试析水库移民与水利工程效益共享的安置模式

□周生祥（喀什地区水利水电勘测设计院阿克苏分院）

试析水库移民与水利工程效益共享的安置模式

□周生祥（喀什地区水利水电勘测设计院阿克苏分院）

如何实现水库移民与水利工程效益的协同共享始终是水利水电工程建设所需考虑的首要问题，文章认真梳理水库移民与水利工程效益共享相关理论，从库区资源价值转移理论和一般系统理论出发，并结合工程实例对水库移民与水利工程效益共享安置模式的运作进行了探讨，立足于社会整体效益最大化角度，将移民工程所产生的潜在收益与所支付的潜在成本统统量化并进行比较分析。

水库移民安置，水利工程，效益，共享

1 水库移民与水利工程效益共享相关理论

1.1 理论依据

1.1.1 淹没区资源价值转移理论

水库移民之前，淹没区资源所有权属于移民，由于库区移民生产方式落后，资源利用效率较低，仅能满足库区人民生存与缓慢发展需要。移民工程实施后，淹没区内属于移民所有的资源使用权转移给了水利水电工程，通过水利水电工程的实施充分发挥资源的使用价值，库区移民可以分享这种升值的资源价值，并使自身生活生产水平大大改善与提高。

1.1.2 一般系统理论

一般系统理论认为主系统由若干有机联系且相互作用的次系统组成，且次系统能够组成结构更加复杂、功能更加强大的超系统。系统内各要素之间及各要素与周围环境之间都存在物质、能量与信息等方面的交换与转换，想要使功能退化、紊乱的系统重新变得稳定与平衡，就不能只调整系统内的各个要素，还必须同时考虑各要素与外界环境中超系统的联系与影响。水库移民过程中，库区内人口、社会、经济、资源、环境等各个系统要素构成库区移民系统，在外力作用下，该系统原有的平衡被打破，为了重新构建移民系统，必须重新考虑与整合库区内土地资源、人口、产业结构、生产方式等要素。并借力因工程建设而受益的部门地区，实现水库移民与水利工程效益共享。

1.2 水库移民工程投入产出分析

综合考虑水库移民工程所产生的防洪效益、发电效益、灌溉效益、供水效益、航运与其他方面效益以及库区所淹没土地资源与水资源使用权价值、人力物力财力等方面的投入、房屋搬迁损失、青苗损失、生产生活设施损失，按库区移民工程投入成本总量占工程总投资的比重和份额进行成本分摊，便可计算出水库移民共享水电工程效益。

结合简化的水库移民工程投入产出分析资金流量图（图1）来看，水库移民工程运行期内的年收益为。

式中：BYM——水库移民工程正常运行期内所产生的年收益（万元）；KYM——库区移民投入（国家补偿的部分和生产安置费）（万元）；KGC——工程总投资（万元）；B——水库移民工程运行期内防洪、发电等年收益（万元）；C——水库移民工程年总运行费用（万元）。

图1 水库移民工程投入产出分析资金流量图

2 实例分析

2.1 拜城县大中型水库移民避险解困试点工程概况

拜城县大中型水库移民避险解困试点工程所属拜城县克孜尔水库，水库建于1985年，建设时，移民全部在拜城县安置，共有移民3446人。报经县大中型水库移民避险解困试点工作领导小组研究决定，将试点村确定为赛里木镇英买里村，现场调查、核实的项目区现有移民总人数为246人。

根据自治区移民管理局《关于申报第二批大中型水库移民避险解困试点工作的通知》文件精神，通过调查摸底，广泛征求移民意见，县、乡、村三级公示后，报经县大中型水库移民避险解困试点工作领导小组研究决定，将试点村确定为赛里木镇英买里村，该村为自然村，是克孜尔水库移民搬迁集中安置区，帮扶对象共有73户，总人口246人，全为移民，人均纯收入2473元，远低于拜城县城镇人均收入水平。建设项目主要是对该村73户移民分散居住集中到中心村居住，新建73套安置住房，生产扶持建设暖棚圈73套、购买生产母羊730只，每户移民10只，为试点村组移民群众的安居乐业、提高生活质量，为库区移民实现异地脱贫致富创造条件。

2.2 库区移民与水利工程效益共享具体做法

2.2.1 实施步骤

拜城县大中型水库移民避险解困试点建设工程实施步骤为2014年12月进行项目前期准备工作，2015年1-2月完成项目的施工图纸设计，2015年3月项目招标工作由地区移民局通过公开招标的方式，择优选择承包方，招标文件由业主或业主委托的具有相应资质的代理机构进行编制，承包方通过竞争中标后依法签订承包合同，在2015年4月中旬完成必要的临时驻房、仓库、生活设施，进行三通一平工作。从2015年4月下旬-2015年8月中旬完成住房、暖圏及草料棚建设，2015年7月初-2015年8月底完成畜牧养殖牲畜购买。2015年9月项目竣工验收。工程建设方案及内容详见表1。

2.2.2 水库避险解困试点工作优惠政策

除水库移民专项资金以外，移民安置房建设补助资金3.05万元，其中安居富民补助资金1.05万元，自治区资金0.80万元，地区资金0.20万元，援疆资金1万元。配套设施建设资金由地方配套完善资金进行补助，行业部门配套优惠政策。自治区行业部门有针对性地将涉及本行业部门的项目资金，向移民避险解困试点项目倾斜，项目及资金优先安排水库移民避险解困项目试点村。

2.3 移民安置效益分析

2.3.1 经济效益

试点村农民收入来源单一，通过本项目扶持畜牧业养殖，购置730只种羊，每户10只；新建畜牧养殖暖圈、草料棚各73座，提高水库移民劳动积极性，通过邀请畜牧业养殖专家的技术培训，水库移民用现代化养殖方式开展畜牧业养殖工作，增加农民的收入。项目通过购买生产母羊、建设暖圈、草料棚等生产扶持措施，将极大的增加水库移民的收入，养殖小尾寒羊一年即可达到成熟期，育肥羔羊出栏活重达到40 kg以上，外购育肥羊成活率80%以上。每户养殖10只，每只按增加收入500元计算，每户年可增加收入5000元。据此计算，待项目实施2a后，每户移民年增加收入5000元，人均增加收入1250元。

表1 建设内容一览表

2.3.2 社会效益与生态效益

项目实施为试点村自然资源与环境保护提供了经济基础，形成了“经济促进环境，环境推动经济”的良性循环。同时项目建设过程中，注意环保，加强绿化，项目区的渠道防渗、路面硬化率提高，有利的降低了水土流失、风沙等自然灾害对环境的破坏，改善项目区的生态环境，营造人工与自然复合的生态系统，使区域环境步入良性循环轨道。

3 结论

水库移民共享工程实施后，有利于推进拜城县解决特困移民的生产生活突出困难；有利于改善移民群众的居住条件和生活水平；有利于给贫困移民创造一个良好的生活环境，维护边疆社会稳定，构建和谐社会，促进当地经济和社会事业的发展；利于把改善民生、促进发展、保持稳定提高到一个新水平，确保水库移民与全县人民同步进入小康社会。其社会效益十分显著，项目建设方案选择符合实际。

［1］黄伟华，小水电开发收益共享的水库移民安置补偿模式研究［J］，中国工程咨询，2014（6）：32-34.

［2］罗军，大（中）型水库移民长效补偿与安置机制研究［D］，云南大学，2011.

［3］田灿明，张林洪，水电移民安置与补偿机制研究综述［J］，人民长江，2012（6）：163-166.

TV697.1+9

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1673-8853（2017）11-0089-02

周生祥（1981.1-）男，工程师，主要从事水利水电工程设计咨询工作

2017-10-15

编辑：符蕾