努力实现“一片红”的“六型”建设目标——访山东省威海市人民检察院检察长王锡友

本刊记者/李强 何蕴桥 马军保

努力实现“一片红”的“六型”建设目标
——访山东省威海市人民检察院检察长王锡友

本刊记者/李强 何蕴桥 马军保

习近平总书记在党的十九大会议上的报告与时俱进，把握大势，举旗定向，鼓舞人心。既总结了党和国家事业发生的历史性变革，又明确了我们党的历史使命，还对下一步党和国家事业发展作出战略部署。在新时代，谋划和推动检察工作既要考虑维护稳定、保障大局发展问题，也要考虑提升司法公信、维护法治权威问题；既要考虑规范司法、保障群众合法权益的问题，还要考虑在保障私人权益的同时，一并保障社会公共利益不受侵害的问题。这是新时代发展条件下对检察工作提出的新要求。这一新要求，决定了检察机关必须全方位、多层次、立体化参与国家法治建设。除了积极履行好惩治和预防犯罪、对诉讼活动进行监督等传统职责外，还要找准新时代、新方略要求下赋予的新职责、新任务。

今年以来，山东省威海市检察院认真贯彻本院关于“六型”基层检察院建设的部署要求，坚持立足当前、着眼长远，统筹规划实施“一二三四”的思路举措，推动所辖基层院加压奋进、整体协同、步伐一致向前进，努力实现 “一片红”的“六型”建设目标。

近期，《人民法治》杂志社记者就基层检察院建设的相关问题采访了时任威海市人民检察院党组书记、检察长的王锡友。

记者：今年，山东省检察院在济南举行的总结会上，省检察院检察长吴鹏飞指出，全省检察机关要以先进为榜样，聚焦主责主业，强化检察监督，深入推进“三项建设”，大力加强“六型”基层院建设，全面深化司法改革和检察改革，推动全省检察工作不断向更高层次、更高水平迈进。您能详细介绍一下，您对“六型”基层检察院建设的思考认识和实践规划吗？也就是您心目中实现威海基层院建设新跨越的路径设计是什么？

王锡友：基层检察院建设是检察工作的根基，在检察事业中具有全局性、基础性、战略性的地位。在近年来全省检察机关“三项建设”取得巨大成就的基础上，省院党组结合高检院“八化”要求与山东检察工作实际，做出加快建设“六型”基层检察院的重大战略部署，为全省基层检察院建设发展提出了新目标新内涵新路径，是固本培元、与时俱进的务实担当之举，功在当下、利在长远。市级院作为基层院建设的主抓责任者，要坚决贯彻省院党组决策部署，充分发挥承上启下的“一线指挥部”作用，用心谋划、主动作为，全力组织推动、指导、督促、帮扶所辖基层检察院尽快实现“六型”的建设目标。

在我看来，尽快实现“六型”的建设目标，要认清现状，准确定位。全省89.5%的检察院在基层，79.8%的人员在基层，80%以上的工作任务在基层。具体到威海，所辖四个基层检察院、两个开发区检察院都作为基层院来统计，占比为85.6%；编制总数的77.8%在基层，现有人员的77%在基层；2016年，82.9%的业务工作在基层办理。相对而言，市院对下指导的力量更强，标准也应该更高。威海基层院的基础条件较好，四个基层院均进入全省、全国先进行列，荣成市院是全国模范检察院。但是近年来全市基层院建设的前进步伐有所放缓，相对于省内先进单位和省院的标准要求，在人员的状态与能力、工作的水平与效果、设施的完善与升级等方面都存在不少问题和短板，要以推进“六型”基层检察院建设为契机，深入调研、科学布局、重点突破，推动全面解决问题、补齐短板、加压奋进，实现威海基层院建设的新跨越。

记者：对“六型”基层院建设检察长的认识非常深刻，对于基层院建设的六个方面，检察长能介绍一下具体的规划吗？

王锡友：“六型”基层检察院建设的设计要求既是目的，也是标准，既是方向，也是方法。推进“六型”基层检察院建设，必将引领全部基层检察工作、检察队伍不断取得更大发展，带动整个检察事业实现新的飞跃。

在“忠诚型”方面，我院结合推进“两学一做”常态化制度化，市院要开展“讲纪律、提素质、争一流”专题教育活动，组织系列主题教育，评选优秀党员、优秀检察官；结合建市、建院30周年，开展不同形式的庆祝活动，组织干警听“老党员”“老检察官”讲建市、建院的发展历史；结合员额检察官到位履职，组织进行集体宣誓，开展“党徽照耀检徽、忠诚铸就检魂”“坚守职业良知、践行执法为民”等主题演讲活动。

在“服务型”方面，用心围绕服务大局、服务民生、服务企业来履职担当，制定产权司法保护意见，统筹落实好以往出台的服务重点区域开发建设、保护民营经济发展等工作意见，推动和保障党委政府重大决策部署顺利落实；坚持打防并举、全面履职，主动开展和积极参与涉及民生的重点领域专项整治活动，特别是全力推进“海陆一体”平安威海、食安威海、美丽威海等城市建设，联合相关部门共同呵护绿水青山蓝天，提升人民群众的安全感和幸福感；深入开展法制宣讲活动，主动联系企业和大项目建设，提供法律服务和建议，推动规范市场经济秩序，营造法治化营商环境。

在“公信型”方面，重点抓案件质量、程序规范和检务公开，认真对照省院评查的质量较差案件，深入查摆问题症结，从主观和自身能力上深挖根源，解决问题，不断提高办案水平和案件质量，依法正确履职；充分用好统一业务应用系统，积极研发外挂式辅助软件，更加注重办案程序和细节的规范，从小处抓严抓实抓具体，强调纪律法律的严肃性；深化检务公开，加强传统媒体与新媒体、自媒体的融合运用，密切与人大代表、政协委员等社会各界的联系交流，推进案件信息公开，主动接受监督。积极推出并大力宣传基层院的典型人物和先进事迹，通过讲好检察故事，进一步赢得群众口碑、提升公信形象。

在“创新型”方面，突出“业务立检”导向，全面加强调查研究，确保司法责任制等各项检察改革任务真正落地生根；按照“破解难题、推动工作、激活思维、锻炼队伍”的思路，围绕检察监督能力、人才队伍素质、检务保障管理和信息化建设应用、发挥派驻基层检察室作用等方面积极改革创新，推动法律监督工作在拓宽领域、改进方法、形成机制、增强效果、提高效率上取得突破和进步；市院要加强对下指导，深化年度工作创新成果评选活动，帮助基层院精心培育一批过硬的创新成果，成熟一样推广一样，激发联动连锁效应，形成竞相超越发展的良好局面。

在“智慧型”方面，坚持向科技要检力、要战斗力，以“实用、好用、管用”为原则，组织研究论证如何抓好现代信息科技的深度应用，整合大数据资源和运用平台，积极推进检察工作科技化、检察管理信息化、检察决策智能化、检察服务网络化；市院研发“威检云办公”系统，推动日常事务流转、考勤记录监督、人员和任务管理、工作日志形成等更加便捷、可靠和智能化，促进执行力建设和良好作风的养成，运行成熟后可扩充更多板块并将基层院也接入系统。

在“学习型”方面，全面解决好平台、舞台、奖台的问题，围绕开展“爱学习、读好书、交益友”活动，搭建全院或部门的“微党课”“微讲座”、学习小组、青年讲坛、青年干警职业导师、周末沙龙、每月推荐一本好书等学习平台和展示舞台，为热爱学习的干警提供资源、创造条件，让学习主动性不强的干警也能跟着学、伴着学，共同提高进步；对学习调研有成果、工作有突出成效、成为全省检察业务专家的干警，要大张旗鼓地表彰奖励，优先提拔重用，让广大干警看到学与不学的收获不一样。强化“以文育检”理念，以“求实、求新、求高”为导向，教育引导全市检察干警“不忘初心、秉持公心、修炼匠心、坚持恒心”，大力提倡“务实、包容、守正、精研、超越”的工作和生活准则，开展一系列具有威海特色的检察文化活动，打造别具一格的威海检察文化品牌，建好全体干警的共同精神家园。

记者：党的十九大胜利召开，更加坚定了检察机关将改革进行到底的信心和决心。您能详细介绍一下威海市人民检察院是如何落实“六型”基层院建设的这种创新举措的吗？

王锡友：为了加快实现“六型”基层院的建设目标，我院做了充足的动员部署工作。首先，我院成立领导小组，及时传达学习省院“六型”基层院建设年活动精神，积极贯彻落实有关工作，把“六型”基层院建设年活动摆在突出位置，纳入党组重要议事日程，组建了专门领导机构。其次，我院还组织外出观摩学习。今年3月底，根据市院党组统一安排，市院班子成员分头带领各基层院检察长及市院部门负责人前往泰安、临沂、淄博、东营、滨州等地市优秀基层院观摩学习先进经验，并就基层建设情况开展集中座谈，听取优秀基层院的意见建议，将学习成果转化成推进“六型”基层院建设的思路和办法，推进我市检察机关“六型”基层院建设年活动全面展开。此外，我院还制定实施细则，按照省院实施方案及市院党组的部署要求，制定威海市人民检察院关于开展“六型”基层检察院建设年活动的实施细则，细化方案，明确责任。要求各区市、开发区院要结合本单位实际制定切实可行的实施方案，并报市院领导小组备案。最后，我院又召开党组扩大会暨“六型”基层院建设推进会，今年4月份，我院召开党组扩大会暨“六型”基层院建设推进会，对建设年活动进行动员部署，邀请各基层院检察长参加会议，交流外出学习观摩的心得体会及“六型”基层院建设的工作打算，进一步明确专题教育活动的主要任务和目标，做到思想统一，认识明确，使全体干警迅速投入到活动中来。

记者：通过“六型”基层检察院建设，威海市检察院的工作取得了哪些进展？

王锡友：通过“六型”建设的引领推动，全市检察机关今年各项工作均稳中有进。

一是核心业务发展又有新提升。立查贪贿犯罪案件55件70人，渎职侵权犯罪案件22件27人；批捕各类刑事犯罪嫌疑人629人，起诉1698人；立案监督65人，提出刑事抗诉17件，追捕追诉76人；办理民事、行政检察监督案件356件；办理纠正刑罚执行违法、羁押必要性审查案件、减刑假释案件142件；受理群众各类来信来访1052件次，办理控告申诉类案件104件，继续保持涉检赴省进京“零上访”。办案数量质量有机统筹，效率效果全面提升。

二是自身建设水平又有新提升。修订了《党组会议事规则》，党组中心组集中学习5次、党组会15次，主动跟进形势、了解大势，提高党组谋划和推动检察工作的能力。党组专题听取机关党委、机关各支部抓党建工作和分管领导落实“一岗双责”情况，提出了打造党建与检察工作融合的“六大品牌”，对基层院起到强烈示范效应，各地先后推出了“多维一体”党建模式、“铸造忠诚”党建纪实、党建带队建促发展“同频共振”等一系列经验做法，被上级和相关部门、新闻媒体转发，多个单位实地调研观摩，各级领导给予充分肯定，党建“一片红”格局已初步形成。

三是服务大局成效又有新提升。在落实好近年来出台的服务重点区域开发建设、保护民营经济发展等工作意见的同时，今年又新出台产权司法保护、保障自主创新示范区等服务意见，紧跟党委政府重大决策，保障任务部署顺利落实。

四是检察公信形象又有新提升。走访人大代表、政协委员和地方党政领导500多人次，举办新闻发布会、开放日、宣传周等活动20多次。推出2016年“年度之星”2名，2017年“季度之星”12名，威海日报“政法人物”6名，1名干警参加全省检察机关先进事迹宣讲会。加强传统媒体与新媒体、自媒体的融合运用，讲好检察故事，在省级以上媒体和威海日报发稿100多篇，积极引导舆论、扩大影响，提升了威海检察的公信形象。

记者：目前，威海市人民检察院在“六型”基层院建设方面已经取得了显著成绩，请检察长简单介绍一下下一步的工作措施。

王锡友：下一步，我院将在已有基础上加快推进完善机关功能区建设。各院坚持现有调整、未有规划，让办公、办案、服务以及文体场所适当分开、各自集中，确保院容院貌布局合理、整齐划一。

进一步完善案件质量评查常态化机制。各单位均制定案件评查办法，成立由院领导参加的专门评查组，按照2016年度案件质量评查指标标准和近年来发布的典型案例，对本院2016年以来办理的所有案件开展一次全面细致的大评查。突出评查重点，聚焦捕后不起诉撤案、撤回起诉、无罪判决、提抗未改判、举报线索不立案审查等案件，进行深入评查，逐案查摆问题，形成问题清单，并制作评查报告。所涉科室及案件承办人要主动认领问题，深刻剖析成因，准确区分责任，拿出杜绝问题发生的具体措施。全力推进整改，制定切实可行的整改方案，结合开展规范司法行为专项整治“回头看”、省市院2016年案件质量评查以及基层院建设抽样评估通报问题整改，举一反三，辨症施治，积极推进建立常态化评查机制，基层院要对本院办理的案件随结随查，市院将每季度开展一次集中评查，适时开展专项评查，积极组织参加省院在年中和年末开展的案件质量评查活动。

加快实施科技强检应用平台建设。市院移动检务平台建设基本完成，并逐步在全市推广。各院也结合自身需求，集中推进检察信息超市、“智能检委会”等应用平台建设，整合升级检视通系统，探索研发以侦查活动监督、行政执法检察等与外单位信息共享为基础的基层执法司法监督平台，实现检察工作科技化、管理信息化、决策智能化、服务网络化。