汕潮揭金融一体化发展思考——基于广东省汕潮揭同城化视角

(韩山师范学院经济与管理学院，广东 潮州 521041)

汕潮揭金融一体化发展思考
——基于广东省汕潮揭同城化视角

胡朝举

(韩山师范学院经济与管理学院，广东 潮州 521041)

汕潮揭同城化是广东省解决区域经济发展严重不平衡难题，促进区域协调发展的重要举措。金融一体化有助于汕潮揭同城化加快发展。汕潮揭三市金融一体化发展拥有基础、战略与现实等多维优势；由于区域经济滞后、协同性不强、实业金融分治，制约了三市金融一体化进程；需要构建决策、协调、执行有效保障的一体化机制，打造经济、金融双向互促的一体化整合平台，促进三市经济、社会、文化深度融合。

区域经济；经济一体化；同城化；金融一体化；汕潮揭

一、 引言

潮汕地区地处广东省东部，毗邻福建省，包括潮州、汕头、揭阳三个地级市。潮汕地区是广东省内的重要经济区域，但其整体经济发展滞后于全省经济发展平均水平。为破解区域经济发展严重不平衡的难题，促进全省区域协调发展，广东省积极支持汕潮揭同城化发展。目前，“推进汕潮揭同城化”已列入《国家主体功能区规划》和《海峡西岸经济区规划》；广东省印发了同城化指导意见及六个专项规划；三市也已召开5次联席会议。汕潮揭同城化将形成以汕头为区域中心城市，潮州、揭阳为产业聚集和服务功能区的城市空间格局；以特色优势产业为重点，联合打造上中游连接紧密、相互配套和竞争力强的产业体系；统筹构建共建共享顺畅快捷的现代立体交通网络，2020年形成汕潮揭一小时生活圈；此外，将在三市间形成公共服务、医疗、教育等方面进行互联和共享[1]。

二、金融一体化促进潮汕揭同城化发展的理论基础

区域城市同城化是区域经济一体化的重要载体及表现形态之一，而区域金融一体化又是区域城市同城化及区域经济一体化的重要组成部分。金融是社会经济的血脉、现代经济的核心，金融一体化有利于促进区域城市同城化及区域经济一体化的发展，而区域经济一体化及区域城市同城化的发展又必然要求区域金融的一体化发展。

金融资源是一种特殊的生产要素，金融业则是附生于实体经济躯体之上并为实体经济服务的一种特殊服务业。实体经济的发展必然会引致金融资源的流动和金融业的发展，而金融资源的流动和金融业的发展又可以优化并引导实体经济的发展。金融资源的流动必然受利润最大化原则的驱使，但这种流动特别是在区域间的流动也会受到各种人为因素的影响，如到地方政府意志、偏好和制度安排的制约。金融一体化之所以可以实现是因为区域间在金融资源禀赋上存在差异，而金融一体化形成的的深层次动力则是追求金融效率的帕累托改进，实现金融效率的帕累托最优；金融一体化可实现的政策前提则是金融业的相互开放，区域内各级政府主动消除阻碍金融一体化发展的各种金融资源的进出障碍。

金融一体化的发展将减少资本流动的障碍，由于资本具有逐利的本性，金融资源以追逐利润最大化为目标，在同一地域内不同地区如地市间的位移或所有权让渡，将形成金融资源在区域内的合理流动和有效组合，降低资本流动的成本，金融供给双方及供给双方内部的相互竞争(市场化竞争)必然导致金融资源从低效率的使用者流向高效率的使用者，从低效率的产业流向高效率的产业，进而迫使企业不断进行产品、技术和服务的创新，改善经营管理，提高生产效率、增强市场竞争能力。同时，金融资源在产业间的竞争结果将会通过市场机制的作用，导致生产要素不断向新兴产业、高附加值产业流动，生产要素得以优化配置，从而促进了区域产业结构的转型升级，推动区域内经济快速增长。

三、 汕潮揭金融一体化发展的多维优势

(一)基础优势

首先，汕潮揭三市地域规模小，人口密度大，资源竞争激烈。三市人口合计1425.15万人，人口密度1284人/平方公里。在如此局促狭小的空间范围内分三市而治，不利于产生规模经济效应和区域内经济的协调发展，客观上引致了一体化发展的内在需求。其次，虽然三市在历史沿革上递属关系复杂，但作为一个区域总体——潮汕地区(长期同属潮州府管辖)始终是一脉相承的，区域经济在历史上本为一体，推进区域经济一体化、汕潮揭同城化及金融一体化发展顺理成章。再次，三市经济发展总体水平不高，基本处于同一层次上，经济实力强弱并不分明，为三市一体化发展提供了可能。最后，三市文化互通，文经互促。三市共同拥有独特的地域文化——潮文化，在文化上同根同源，文化认同感非常强烈，“只要讲潮州话的就是自家人！”，三市经济一体化、同城化及金融一体化发展不存在文化差异及阻碍。

(二)战略优势

首先，汕潮揭三市地处珠三角经济区和海峡西岸经济区两大国家级规划区的重叠地带，潮汕地区传统意义上所谓的“省尾国角”的区位劣势已经不复存在，取而代之的是区位优势日益凸显，发展空间不断延伸，赋予了汕潮揭金融一体化发展的良机。其次，在“一带一路”战略大背景下，与东南亚国家具有悠久贸易、人文交流历史和广泛现实经贸联系的汕潮揭三市，作为“21世纪海上丝绸之路”的重要节点，迎来了越来越多产业、产能国际合作的投资机会，三市“合作造船、联合出海”，将有力推动汕潮揭金融一体化的发展进程。再次，随着珠三角新一轮产业转移战略的加快推进，汕潮揭三市正在成为珠三角产业转移的重要承接地，三市也在主动对接珠三角，并在此进程中加强统筹区域重大基础设施建设，提高共建共享、互联互通水平，将加快促进区域一体化发展和金融一体化发展[2]。最后，三市与港澳台联系紧密，越来越多的港澳台金融机构到三市设立分支机构或投资参股，也将有越来越多的三市企业到香港上市融资并不断拓展在三市间的业务范围，经济、金融交流范围的扩展和深化必然为汕潮揭金融一体化发展提供重要助力。

(三)现实优势

汕潮揭同城化发展正在提速。自2012年启动以来，经三市共同努力，同城化取得了较大进展，一大批合作项目落地：2015年重点推进了16个续建项目和21个新项目；同时，提出推动汕潮揭金融同城化，鼓励三市具有独立法人的金融机构相互设立分支机构，争取三市金融机构跨行汇划及现金存取款交易业务实现同城标准[3]。2016年三市又敲定同城化发展6方面共39项合作事项；三市正在按照“项目错位布局、产业错位发展”的原则，加强产业发展融合对接，实现优势互补、互动发展；加强经贸交流合作，推动三市在招商引资、产业对接和项目洽谈上加强合作；进一步提出推动三市金融同城结算，加强金融信息互通，引进发展服务三市的金融机构，鼓励三市符合条件的地方金融法人机构互设分支机构或相互持股[4]。金融一体化是汕潮揭同城化发展的一个重要方面，三市同城化的加快实施为金融一体化发展提供了丰沃的土壤和养料。

四、 汕潮揭金融一体化发展的主要制约因素

(一)区域经济滞后，一体化层次不高

汕潮揭三市2015年地区生产总值为4650.12亿元、人均GDP为32597元，而同期广东省人均67503元、全国人均49351元，三市人均GDP不到广东省平均水平的1/2，不到全国平均水平的2/3，更不到珠三角地区的1/3。经济发展水平滞后，经济活动不活跃，导致经济要素和资源在三市内部流动性不强。金融是为实体经济服务的，任何经济行为背后总是伴随着资金的交易或流动。三市间经济交流的频度不密、活跃度不高，决定了三市金融一体化发展的整体程度不高。由于三市文化相同、且中小微企业众多，以草根经济为主，因此民间融资等基于地缘、血缘为基础的非正规金融行为在三市间非常活跃，相对于民间金融(特别是高利贷较为盛行)在地区间的活跃，正规金融活跃度则明显不足，三市金融业特别是正规金融业整体的不发达及金融一体化发展层次低。具体表现为金融机构在三市间的跨市经营还非常少见，企业特别是中小微企业在三市间的银行跨市借贷还较少，资金在三市间的跨市流动规模还较小，三市间的企业跨市收购、兼并、重组等资本经营案例还不多。

(二)协同性不强，一体化动力疲弱

一方面，在汕潮揭三市内部没有形成一个强有力的区域经济中心或金融中心，三市间的经济发展水平差异不大，没有在区域经济发展过程中形成发展高地、经济中心、辐射中心。三市间经济发展和金融发展的梯度性不强，没有中心——外围之分，没有在竞争中形成突出的有较强号召力、凝聚力和辐射带动力的城市。另一方面，汕潮揭三市幅员面积、经济总量都很有限，而三市行政分设，在我国现行的行政管理体制特别是官员的政绩考核指标体系下，行政官员的当地化意识高度强化，在短期内实现本地经济发展速度最快、本地社会变化最大(有效表现形式如显性的政绩工程等)成为官员追求的利益最大化目标。因此，很容易形成山头经济，从而可能导致与邻近地区的经济竞争变异、竞争强化、竞争非市场化等，甚至以邻为壑，恶性竞争，口头上、形式上强调加强地区间经济社会发展的合作，实践上则往往敷衍了事。地区内在经济合作上如此，在金融一体化方面也大同小异，促进一体化发展的动力疲弱。

(三)实业金融分治，一体化渠道不畅

汕潮揭三市在长期的发展演进过程中形成了各自具有比较优势、略有错位的产业集群，三市产业发展已经具有一定基础，三市支柱产业在各市经济总量中的占比也较高，成为支撑三市各自工业化和城市化的基本力量。但是，三市普遍存在实业金融二元化的问题，具体体现在：一是上市公司数量少，其中汕头相对较多，但潮州和揭阳的上市公司数量则非常少，三市在金融市场上的总体话语权和影响力很低；二是三市企业在产权结构上以家族式企业为主，绝大多数企业均缺乏上市融资、做大做强的欲望，同时，也对改造家族企业的产权结构、建立现代多元化股份制企业相当排斥；三是三市企业以中小微企业居多，多数企业主小农经济意识较强，一方面抱定以自己的钱干自己的事，通过获取银行贷款来发展企业的意愿不足，另一方面因缺乏抵押物、在急需资金时也难以获得银行贷款，因而转而通过民间借贷来解决融资困难。综上所述，汕潮揭三市经济发展的金融相关率不高、金融业对产业发展的支持力度不强，企业对金融的参与性不够，经济金融的融合度低，金融机构、金融行为在三市间的一体化渠道不畅，金融一体化发展受到制约。

五、促进汕潮揭金融一体化发展的对策建议

(一)构建决策、协调、执行有效保障的一体化机制

推动汕潮揭同城化及金融一体化加快发展需要强力的机制作保障，这套机制应包括科学的决策机制、高效的执行机制及有效的协调机制。广东省已成立了汕潮揭同城化工作协调领导小组，三市也出台了《推进汕潮揭同城化联席会议制度及工作协调推进机制》，可见，决策机制和协调机制已经建立起来，接下来需要根据几年来运行的实际情况，对决策机制与协调机制进行有针对性的修改和完善，以便在决策和协调上取得更好的成效。当前应重点强化执行机制，三市要着力解决各自政府管理部门内部办事拖拉、不作为、乱作为、低效率的问题，强化监督和问责制度，真正让同城化及金融一体化的有关政策、决策、项目能够高效运作起来。同时，从长期看，三市分设既增大了行政成本、又降低了社会管理效率，阻碍了三市同城化及金融一体化进程，对地区经济的快速发展不利。因此，从三市的历史渊源、行政沿革及文化看，三市合并或重新组建新市才是长久的解决之道。三市合一将从根本上解决影响三市同城化及金融一体化的主要障碍，为区域经济一体化发展奠定最为关键的基础。

(二)打造经济、金融双向互促的一体化整合平台

汕潮揭同城化及金融一体化发展需要高水平的整合基础平台，重点要打造经济、金融双向互促的一体化整合平台，经济带动金融、金融促进经济，两者互促共进。一是经济平台。潮汕地区海外华人华侨众多，超过1000万人。2014年9月，国务院正式批准成立汕头华侨经济文化合作试验区，潮汕地区有了第一个国家级综合配套改革试验区，这为汕潮揭同城化的发展提供了高级别、高向心力、强辐射效应的整合平台。国务院在批复中明确支持华侨试验区着力转型升级，推动海外华侨华人与祖国经济深度融合发展；支持华侨试验区全面深化改革，构建开放型经济新体制；加大政策支持，统筹推进华侨试验区建设发展[5]。同时，华侨试验区既是汕头的、更是潮汕地区所共有的国家级平台。为此，要充分用好用活这个试验区给予的各种政策支持，以海外华人华侨为纽带，充分整合三市的潮籍侨胞资源，为三市同城化发展和金融一体化的发展投资出力、献计献策。二是金融平台。要加快潮汕地区金融业的优先发展，依托华侨经济文化合作试验区进行金融业改革和加大金融支持力度，在证券市场打造汕头“华侨版”的升级版，为全国有华侨资本背景的企业和项目提供上市、融资和股权转让的金融平台，将汕头市真正打造成为广东省乃至全国的华侨资本与金融中心，加快汕潮揭金融一体化进程，促进汕潮揭同城化及区域经济一体化提速，从根本上解决广东省粤东区域经济发展滞后的问题，为广东省区域经济的协调发展发挥重要作用。

(三)推进经济、社会、文化三维融合的一体化进程

汕潮揭同城化及金融一体化发展既要加深三市经济社会合作、融合的广度与深度，也要从多层次、全方位加以推进，更要实现经济、社会、文化三维的融合发展，因为该一体化进程必然是三市金融一体化发展的深化进程。为此，必须要有一大批重点项目作支撑，要加快推进基础设施、产业布局、社会保障等三类重点项目。为此，要进一步推动同城化专项规划与三市经济社会发展规划、土地总体规划、城市建设规划及各类专项规划的有效融合，接续推出一大批重点项目，以在当前及今后一段时间内要重点推进合作平台、交通基础设施、产业发展、公共服务、环境保护等领域大项目的建设，加快三市在交通快捷互联互通、产业错位发展及整体合作、加速金融资源与要素无差异自由流动以及社会保障、自然生态环境与人文环境等方面由互助、合作向深度融合及完全一体化方向发展。

[1] 汕潮揭同城化，汕头定位为区域中心城市N〗.香港文汇报，2014-07-21.

[2] 广东省人民政府.广东省人民政府印发粤东地区经济社会发展规划纲要(2011—2015年)的通知(粤府〔2011〕151号) [Z].2011-12-31.

[3] 刘婉萍.今年汕潮揭同城化重点推进37项目N〗.汕头都市报，2015-10-13.

[4] 聂金秀，鄞柱平，林少丽，罗勉.广东省汕潮揭三市敲定同城化6个方面39项合作事项[N].中国经济导报，2016-06-29.

[5] 国务院.国务院关于支持汕头经济特区建设华侨经济文化合作试验区有关政策的批复(国函〔2014〕123号)[Z].2014-9-15.