会计师事务所在供给侧改革中的职能与实践

万燕敏

会计师事务所在供给侧改革中的职能与实践

万燕敏

2008年全球金融危机后，国家出台了一系列扩大需求的举措，短期内刺激了经济的增长，但也留下了一系列的后遗症。党中央针对我国目前严峻经济形势，审时度势，及时提出了供给侧结构性改革（以下简称供给侧改革），即：在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧改革，着力提高供给体系质量及效益，增强经济持续增长动力。

供给侧改革不同于以往的以刺激需求为手段的需求侧改革。这是一种自发的、内生性的改革需求，是企业进一步适应市场、适应经济形势变化的一项举措。同时，供给侧改革是一项政府、企业联动的全面性改革，主体是企业，问题的症结在政府。因此，需要政府与企业上下联动，一起推动。

一、会计师事务所在“供给侧改革”中大有作为

供给侧改革的主要路径选择概括为“三去一降一补”。

1．在去产能中，首先，对产能是否过剩需要翔实的会计信息作为判断依据；其次，对产能过剩企业在并购重组、破产重整、债转股等方案选择时，需要财务会计信息作为方案选择的依据。依托于财务会计信息作出的去产能决策，其会计信息有赖于注册会计师的审计，同时，并购重组、破产重整、债转股更需要注册会计师提供方案设计、尽职调查、资产评估等专业咨询服务。

2．在去库存中，对特定区域房地产市场的分析，需要借助会计统计信息，同时对企业的过剩积压房地产的盈利保本点、持有成本等均需借助财务会计的核算功能。财务会计不仅仅在去库存中具有不可替代的信息支持功能，而且在整个企业的日常运行中，对取地成本、开发成本、相关税费、开发周期、盈利预测等都需借助财务会计的核算、分析、决策功能。注册会计师可以为房地产企业提供盈利预测和税务筹划、土地增值税结算等专业服务。

3．在去杠杆中，加快金融体制改革，促进资本市场的健康发展一直是党中央高度关注的大事。习近平总书记说过：要防范化解金融风险，加快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者权益得到充分保护的股票市场。在宏观政策层面如鼓励企业进入资本市场、培育扶持资本市场；在企业层面，如融资方式的选择，是资本市场融资还是直接融资，都有赖于全面、真实的财务会计信息，如企业财务杠杆率的确定，融资成本的测算均需财务会计信息的支撑。无论是融资方式的选择，还是筹资成本的测算，均需要注册会计师的专业服务，特别是资本市场的融资更离不开注册会计师的鉴证服务。

4．在降成本中，目前企业普遍面临着经营困难、盈利式微，甚至亏损状况。因此，需要通过政府层面简政放权，降低制度性交易成本；在企业层面通过挖潜、创新提高劳动生产率，并通过降低采购成本、物流成本，降低税收、降低财务费用、降低社会保险等组合拳，帮助企业走出困境，均需要财务会计信息的支持。而注册会计师在降成本中，不仅承担着对信息的鉴证，更可以主动为企业提供内控制度设计、评价等咨询服务。

5．补短板，就是补齐我国经济建设中长期积弊形成的软硬基础设施短板，包括科技创新短板、城乡统筹短板、民生建设短板、生态建设短板等。在补短板中，主体是政府，补短板各项举措的项目选择有赖于政府会计信息，其补短板项目的绩效，可以由会计师事务所等专业机构进行评价。

二、“浙江印相”服务于供给侧改革的具体做法

浙江印相会计师事务所（原杭州富春会计师事务所）创立17年，坚持“专业立所、多元发展”的经营理念，以建设中国特色社会主义的新社会组织、建设中国特色社会主义的参与者的身份，从服务于经济建设大局、服务于创业创新、服务于市场经济、服务于供给侧改革等高度出发，为国家经济建设、为地方经济繁荣做了大量工作。

1．参与政府牵头的困境企业前期资产清查，摸清家底。受政府委托，自2012年5月起累计为浙江众意纸业有限公司等50余家产能过剩且不符合产业政策的困境企业（集团公司）进行清产核资，为政府救助政策的制订提供了数据支持，对产业前景较好，因担保出险的企业，实施了有针对性的救助政策，而对因产能过剩或救助无望的企业实行有序破产。

2．参与政府相关帮扶政策、诊断政策的制订。对出险的大型企业集团，在摸清家底的基础上，发挥注册会计师的专业优势，积极参与政府相关帮扶政策的制订，模拟测算各种救助方案下的现金流情况、债务利息负担能力，比较各种方案的财务可行性，供政府部门决策。

3．受托为金融机构提供专业知识培训服务。近两年来，受邀为中信银行、杭州银行等在富阳的支行员工培训逾20次，内容涉及财务报表分析、企业风险识别、审计报告的阅读与使用。通过培训，一方面提高了银行员工的财务知识，增强了风险意识，另一方面有利于银行客观评价企业，为企业供给侧改革提供稳定的金融支持和有效的资金供给。

4．担任企业破产管理人。近三年来，先后担任了杭州华东预应力科技有限公司、新魁液压机械有限公司、杭州中科房地产开发有限公司等三家破产企业管理人，同时发挥管理人和审计机构专业优势，承担了12家破产企业的审计工作，为资源重新配置和去产能发挥了积极的作用。

5．在房地产企业去库存过程中，本所专业人员参与万科（杭州）、天鸿房产等大型房企分赴南京、贵阳以及嘉兴等地开展房企并购中的尽职调查。

6．充分发展会计师事务所的专业优势，为“双创”企业提供代理记账、代办纳税申报以及小微企业的法律、税收政策咨询服务。

7．接受政府部门委托，先后对国家清洁发展委托贷款项目、农村综合改革示范试点项目等进行了财政资金绩效评价，为政府补短板项目的选择、评价提供了决策参考。

三、会计师事务所服务于供给侧改革的几点体会

1．供给侧改革离不开创新的驱动，应积极鼓励创新，包括技术创新、制度创新，并鼓励科技成果转化为生产力，实现全要素的最优配置，提高无形要素的效率。会计师事务所必须为科技创新企业搭建“创新平台”提供专业服务，如高新企业申报中的一系列专业服务，并为创新企业提供研发费用、加计扣除、科研经费补助专项审计等服务以及税务筹划等。

供给侧改革离不开创新的驱动，应积极鼓励创新，包括技术创新、制度创新，并鼓励科技成果转化为生产力，实现全要素的最优配置，提高无形要素的效率。会计师事务所必须为科技创新企业搭建“创新平台”提供专业服务，如高新企业申报中的一系列专业服务，并为创新企业提供研发费用、加计扣除、科研经费补助专项审计等服务以及税务筹划等。

2．大数据、云计算已经深度融入经济中，审计人员必须认识、适应、使用大数据，大数据、云计算时代先进技术正以更快的速度重整着会计审计行业，传统的会计核算职能将被信息技术所替代，甚至会计监督职能将通过信息技术与管理系统的高度统一协调而被信息技术所替代，传统的财务人员面临着理念的更新和技能的更新，需要从传统的核算向一专多能，甚至多专多能的管理型人才转型，这就需要会计师事务所未雨绸缪，从管理咨询、内控制度的设计、评价入手，积极参与企业的日常监控中。同时，大数据时代的来临，对传统的审计方法、审计程序带来了挑战，需要注册会计师适应新形势、迎接新挑战。

3.在创业创新热潮涌动的当今时代，如何为双创企业提供增值服务，是中小型事务所面临的挑战，更是时代给予的良好发展机遇。在做好传统的代理记账、财务咨询等服务工作的同时，要创新服务产品，规划合理的服务组合，特别是用“互联网+”为双创企业提供在线财务咨询服务。同时，积极为双创企业提供全周期的咨询服务。与传统的代理记账、财务咨询比，新兴的第三方财务会计服务平台应当为创业创新企业提供全生命成长周期的财务咨询服务。

4.加强管理会计培训，在财务会计与管理会计边界相互渗透、职能已相交叉的时代，会计师事务所的专业人才应当是财务会计专家，更是管理会计专家。

5.加强对前沿性业务的研究，如针对政府大力推行的PPP项目，注册会计师如何参与全过程的控制，特别是在可行性研究、物有所值评估等方面大有作为。

6.注册会计师行业同样需要进行供给侧改革。从行业管理角度，应当以需求为导向，对会计师事务所的数量进行了合理规范、布局，提倡有序竞争、质量竞争；从会计师事务所的角度，应当及时掌握会计服务市场的脉动，实行服务转型、业务升级，从传统的会计报表审计向并购重组、税务筹划、尽职调查、财务顾问、政府购买服务等企业、政府内生性需求服务转变。这就需要注册会计师理念创新、服务创新、专业创新。建立以市场需求为导向的人才战略和专业知识储备，为市场提供有效的会计服务供给。

作者单位：浙江印相会计师事务所