我国高等职业教育经费投入现状及对策

吕文韬

摘 要：近年来，职业教育经费投入状况一直备受瞩目，教育主管部门出台多项教育政策，以高度的关注和愈发增长的职业教育经费投入来促进职业教育事业发展。尽管有关部门对职业教育愈发重视，但由于我国职业教育起步晚，在此领域依然是“短板”，所以仍存在许多不足。相较而言，生均经费较低，与职业教育实际发展的培养规模、地位与作用不符，即职业教育经费投入的总量与实际发展有着不小差距。本文就我国职业教育经费投入的现状及对策展开研究，具有一定参考意义。

关键词：职业教育 经费投入

现今，职业教育经费投入无法跟上职业教育迅猛发展的脚步。在这种背景下，我国于2014年在《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》中明确指出“建设培养规模与办学要求相匹配的财政投入制度”“建立职业教育经费稳定投入机制”“依法编制和落实职业教育学院生均经费标准”等要求。国家强制规定教育经费投入标准，以跟上职业教育发展的脚步。

一、职业教育经费投入现状和收效

我国自2005年颁布《国务院关于大力发展职业教育的决定》以来，由于职业教育财政拨款总量不断增长，使得职业教育经费的投入总量也得以快速增长，稳步增长的态势一直持续至今。值得一提的是，职业教育生均公共财政预算经费较过去有很大程度的增长。根据统计数据可知，2013年中专生均公共财政预算经费为9320元，较2005年的2410元增加了三倍；2013年大专生均公共财政预算经费为9959元，较2005年的2959元增加了两倍多；此外，中西部省份增长幅度超过三倍。近年来，职业教育经费投入的持续增长，主要得益于两点。第一，中央财政对职业教育专项经费投入持续增长；第二，教育部门和财政部门联合起来着手解决职业教育实际发展中的问题，特别是在职业教育的核心领域和不足之处展开投入，依托重大项目的开展使得职业学校的教学条件得到改善，加大职业教育基础建设的同时，提升了职业教育院校的魅力。

二、职业教育经费投入的不足之处

1.职业教育经费投入与事业发展不匹配

最近几年，尽管我国增加了对职业教育经费的投入，但仍无法满足职业教育事业的发展要求。职业教育经费投入与事业发展不匹配、不平衡主要表现在以下两点：第一，投入地区分布不平衡，我国东部和中西部职业教育经费投入不平衡，东部职业教育经费投入明显高于中西部，受区域地形、国家政策和经济发展水平的制约，中西部区域生均公共财政预算经费低于东部区域的生均公共财政预算经费，直观对比师资力量、生均校园和宿舍面积、生均的建筑面积等数据就可以发现差距；第二，投入总量不平衡，对比普通教育的教育经费投入，我国财政支出在职业教育经费上的投入较低。

2.职业教育生均经费标准制度有待制定

完善职业教育经费投入机制的核心在于建设职业教育生均经费标准制度，职业教育生均标准制度的建立作为核心建设内容，已是地区职业教育实践发展所得的有效经验。不过由于建立职业教育生均经费制度受到各地区政策制度、经济发展水平、投入总量的影响和制约，制定职业教育经费标准制度仍有较长的路要走。

三、职业教育经费投入的政策建议

1.实施依法治教，贯彻职业教育经费投入

为了改变国内职业教育经费投入有法不依、执法不严与违法不究的的现状，必须以法律为根本，坚持依法治教，通过法律規定、舆论监督、行政辅助等手段系统性地进行治理，贯彻法律政策与规章制度，从而保障职业教育经费投入的合法性。

2.建立生均标准，推动职业教育经费稳定投入

生均标准具有保障和支持的作用，抓住生均标准这个核心内容是推动职业教育经费稳定投入的关键。生均拨款制是职业教育经费投入的重点，运用机关单位“花钱买机制”的方式，建立科学有效的职业教育成本计量制度，摆脱过去职业教育经费投入“碎片化”的被动局面，推动各省市职业教育生均拨款制度的制定和实施。为了贯彻实施各地区生均标准，应该展开对“职业学校生均经费标准制定实施”专项监督和检验，根据各个片区开展专题会议，协调分片行动，推动职业院校生均标准活动尽快落实。

3.制定监督机制，贯彻职业教育经费投入政策

《教育督导条例》于2012年发布，条例中表明经费投入是一种政府行为和责任。那么，政府有权利对经费投入展开监督和核查，并对监督和核查的内容做出解释，此外，加强对经费投入过程的督导显得尤为重要。为了职业教育的战略发展，教育部门、财政部门应携手共同展开职业教育经费年度核查，委托咨询机构、高等院校专家组成评审委员会，联合制定《全国职业教育经费投入与实施年度报告》并对外公布，将年度报告作为“职业教育质量监测”的指标，把职业教育经费的投入、建立并实施生均经费标准作为“教育现代化评估指标体系”，唯有把这些当作关键指标进行狠抓，各个地区的职业教育才能够发挥真正的效益。另外，各省级教育、财政等机关单位应该因地制宜，依照所在区域的实际情况制定《职业学校生均经费标准实施情况年度报告》。

4.落实审计公告，提升经费投入效益

为了保障职业教育经费投入运作的效益性和高效性，有关机关单位要落实审计公告，制定并实施职业教育经费投入的绩效评价表，用以监督与评价职业教育经费投入的效果。此外，建立职业教育经费绩效评价机制，明确评价的标准、工作方式及工作流程。

四、结语

教育经费投入是国家发展教育事业的主要物质基础，是教育得以实施的保障，也是国家公共财政的重点。教育经费投入是国家长久发展的基础、长远的投资，所以，我们需要实施依法治教，贯彻职业教育经费投入，制定并实施监督机制，依法落实政策制度。尽快制定生均经费标准，以确保职业教育经费的稳定投入，落实审计公告，提升职业教育经费的使用效益，促进我国职业教育快速发展。

参考文献

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