社区社会组织在社区民族工作中的作用

包格乐

摘要：社区民族工作是城市民族工作重要的组成部分，也是社区事务范围内不容忽视的一方面，鼓励社会组织参与，在一定程度上可以提高社区民族工作的质量。由于社会组织具有基层性、群众性和广泛性等特征，可以最大限度地调动各民族群众参与社区建设的积极性，增进各民族之间交往交流交融。社区社会组织是社区民族工作的重要载体，推进了我国民族政策在基层民众层面的有效落实，为社区民族工作的有序进行培养人才，也为解决民族问题、扩大居民参与、切实维护各民族群众的合法权益提供了形式多样的渠道，使政府同群众之间的联系更加的紧密。

关键词：社区；社会组织；民族工作

社区作为城市重要的组成部分，在社会治理与服务上发挥着重要作用。习近平总书记在2014年中央民族工作会议上指出，城市民族工作要把着力点放在社区，推动建立相互嵌入式的社区环境，使各族群众交得了知心朋友、做得了和睦邻居、结得成美满姻缘。当前，伴随着国民经济、民主政治、社会治理水平的发展，各民族不断增进交往交流交融，城市中少数民族流动人口逐年增加，社区民族工作也随之日益繁重。2011年末，国家民委和民政部联合下发了《关于加强新形势下社区民族工作的意见》，明确加强社区民族工作的总体要求：以“两个共同”为主题，以和谐社区建设为依托，以宣传教育、保障权益和完善服务为工作着力点，力争用5年左右的时间，在全国形成比较健全的社区民族工作网络，培育一批少数民族联谊组织和社会工作者队伍，打造一批民族团结进步模范社区。2016年，为适应新形势下城市民族工作的要求，已经颁布施行23年的《城市民族工作条例》正式进入修订阶段，此次修订在中央民族工作会议和全国城市民族工作会议精神的指导下，增加社区民族工作的内容，指出政府要积极创造条件引导少数民族流动人员参与社区生活，促进各民族共居、共学、共事、共乐，少数民族流动人口较多的城市，根据实际需要，依托社区综合服务设施，可设立基层服务管理工作站等。社会组织作为社会治理的重要主体，如今正蓬勃发展并广泛地参与到社区民族工作当中，在与民众联系最紧密的基层，它调动了广大居民的参与积极性，在促进民主决策、民主管理、民主监督的过程中，在坚持民族平等、维护民族团结、推动建设和谐稳定的社区环境方面表现突出。

一、社区民族工作的“重要载体”

民族工作进社区由来已久，工作对象的特殊性直接影响着开展工作的方法和形式，社区民族工作是民族工作在具体社会层面的延伸，关系到民族发展和社会稳定。社区是包含各民族群众的重要单元，说到底，社区民族工作其实也是面对群众的工作。在2014年中央民族工作会议上，习近平总书记指出：“各民族共同开发了祖国的锦绣河山、广袤疆域，共同创造了悠久的中国历史、灿烂的中华文化。”“中华民族和各民族的关系，是一个大家庭和家庭成员的关系，各民族的关系，是一个大家庭里不同成员的关系”，正确认识这一“家底”是正确认识民族问题、做好民族工作的基本前提，社区民族工作着力解决民族问题、缓解民族纠纷和促进各民族之间的良性互动。

在不同的时期，民族问题的主要内容也不断地变化着，由于人作为个体生存和发展的需要，尤其是在法律、制度、政策允许的范围内，少数民族个体得以自由流动，那么，各民族群众之间必然存在互动，在民族地区经济、政治、文化发展不平衡的情况下，尤其是在宗教信仰和风俗习惯差异的影响下，如果各民族之间再缺乏有效的沟通和彼此的认同，则很容易出现矛盾和纠纷。不管是法律层面还是具体工作层面，均应以引导多民族之间良性互动为中心，这种良性的互动将对整个社会层面的经济、政治、文化、生态的全面发展产生积极影响。社区社会组织作为社区治理的参与主体之一，既要尊重我国民族关系的发展特点，也要紧紧围绕着社区民族工作的主题开展相关活动。

二、落实民族政策的“助推器”

社区民族工作的开展离不开民族政策的指导，民族政策的表述一般比较宏观，具体成效的体现重在落实。社区社会组织通过相关活动，为各民族居民提供互动的服务平台，推动民族政策的实践。

上海市青浦区为了做好社区民族工作，在全区各街道内建立少数民族服务站，主要通过建立短信沟通平台、向少数民族居民发放联系卡等形式，着力为居民提供利益诉求的表达渠道。同时，联络员们都会定期走访少数民族家庭，做好政策宣传以及民意反馈工作，编写《少数民族群众走动联络手册》，使社区能够掌握少数民族流动人口的动态情况，并对出现的民族问题及时疏解。杭州市新颜苑社区成立“社区少数民族之家”，充分发挥少数民族的特色和优势，为社区民族工作的开展搭建了良好的平台。社区少数民族之家由“两室、一馆、一站、一墙、一栏”组成（电子图书阅览室、民族活动室、同心·民族文化展示馆、少数民族工作服务站、民族文化展示墙、民族文化宣传栏），依托现代化的方式广泛宣传民族宗教政策、民族文化等知识，并且提供多种惠民服务。

三、培养社区民族工作人才的“孵化器”

伴随着社区社会组织承载的职能越来越多，对社会组织工作人员的知识储备和工作能力也提出了更高的要求，社会工作者素质的高低，直接影响着社区社会组织的发育程度，更影响着社区民族工作的水平。虽然社区社会组织属于民间的自发组织，为基层群众服务，但是其工作人员的知识储备和工作能力不容忽视，在具体的民族工作中除了认真学习和掌握我国的民族政策外，社會工作者也要加强民族理论的学习，更要具备在实践中转化政策目标的能力。美国全国社会工作者协会在2003年曾指出：社会工作专业的首要使命是通过对那些弱势群体、受剥削的人以及生活在贫困状态的人的需求特别的关注，来提高人们的社会福利、帮助满足所有人的基本需求。社会工作者也寻求增进组织、社区及其他社会机构对于个人需求和社会问题的责任。社会工作者“在自觉地努力促进、重建、保护和提高个人、家庭、社会群体、组织和社区的福祉的过程中，要力图加强人与人之间的联系。”（全国社会工作者协会，2003）。以上关于社会工作者的定位，体现出社会工作者的专业化，以及其在社区社会组织、社区工作中应该充当的角色。endprint

如今，许多高校开设社会工作相关的专业，但是由于受到就业前景、社会舆论等影响因素的制约，也多为冷门，这种情况并不利于专业人才的培养。如果说高校是培养社区民族工作人才的基地，那么社區社会组织作为资源聚集的“容器”，就是培养社区民族工作人才的“孵化器”。社会工作者职业认同感较低，社区工作经常被认为是没有前途的职业，薪资福利待遇相比于其他的岗位也没有优势，结果导致管理服务人员要么是离退休的闲职人员，要么是以社区工作为跳板的临时人员，在工作中既缺少管理知识的武装，也不具备相应的技术技能。所以，为了使社区社会组织在社区民族工作中的作用得到有效发挥，更要注重专业人才的培养，尤其是少数民族骨干的选拔，要加强民族理论和政策的宣传教育，增强他们的职业认同感和自豪感，提高其管理能力和服务水平，同时，通过社区民族骨干的带动，使各民族居民增加向心力和归属感，都能够自觉维护社区的民族团结和稳定。

四、解决民族问题的“窗口”

社区民族工作要以人为本，服务为先，切实维护各民族群众的根本利益。由于受到风俗习惯和宗教信仰的影响，精神文化层面的凝聚力很容易使同一民族的居民聚集而居，在对其他少数民族缺乏了解的情况下，易出现盲目排外的倾向，这就要求在具体工作实践中，要鼓励和引导各民族群众参与社区社会组织的活动，加强互相交流，增进彼此的尊重和认同。在涉及处理民族关系、民族发展问题方面，通过社区搭建少数民族流动人口服务管理平台，使得各民族居民遇到矛盾不至于投诉无门，采取极端的方式去解决，在社会组织健全的情况下，少数民族居民更倾向于通过社会组织这一“窗口”，表达自己的利益诉求。如在社区中设立民族矛盾纠纷调处中心，有效疏解因各民族风俗习惯、宗教信仰等不同引发的矛盾冲突，教育和引导各民族居民能够相互尊重、相互包容；另外，成立法律援助中心、少数民族公民学校和“少数民族之家”，通过开展形式多样的活动，有针对性地解决少数民族居民在生活中面对的困难。

社区社会组织参与社区治理的途径应该是自下而上的，尽管党中央和政府政策文件上大力支持与培育社会组织的发展，但是我国人口众多且经济发展不平衡，绝大多数居民主动参与社会组织的意识是薄弱的，能够有时间和精力参与活动的居民有限，而这些也是短时间内很难改变的。但是，伴随着城市民族工作向社区的延伸，社区民族工作的任务也日益繁重，社区资源得到更加有效的整合，在此条件下，社区社会组织的发展将为民族问题的解决提供更多的渠道，同时能够逐渐引导更多的居民参与，这是巩固民族团结、各民族共居、共学、共事、共乐的必然要求。

五、联结政府与居民的“传送带”

随着政府职能的逐渐简化，群众问题的解决更多地依赖于同居民联系最紧密的基层单元，也就是社区。社区工作的覆盖范围日益广泛、复杂，人力、物力、财力、信息等资源的需求不断进行调整，社区社会组织扮演的角色日益重要。少数民族流动人口的治理主体包括民族宗教事务局、街道办事处、居民委员会，除此之外，区和街道两级的民政、税收、工商管理、公安、司法、人口与计划生育、劳动与社会保障、卫生、城管等政府职能部门也会涉及少数民族流动人口的治理工作。在社区层面的民族工作更多的需要上对政府、下对各民族居民，而社区社会组织在社区中则能够很好地发挥桥梁和纽带作用，成为联结政府与居民的“传送带”，一方面，把党中央和政府制定实施的政策通过多样化的形式做好宣贯；另一方面，把各民族居民的合法合理诉求以及组织层面解决不了的矛盾冲突做好反馈，推动了民族问题的及时解决和矛盾的及时化解。

在民族事务的处理上，社会组织要认真对待宗教事务同民族事务的差别，避免把一些涉及到普通居民的问题上升和扩大为民族问题，避免忽视由于误解和歧视，而发生的影响民族团结的摩擦，要主动地依法协调民族关系，更重要地是引导各民族居民更好地融入社区、融入城市。

总之，社区社会组织的产生、发展应立足于简化和优化社区民族工作，使更多政策性的指令转化为实际的成效，而不应该成为民族工作开展的阻碍。伴随着少数民族流动人口逐渐增多以及城镇化进程逐步加快，城市民族工作的任务日益繁重，社区社会组织要充分摆正自己的定位，有效整合社区资源，引导各民族居民自我管理、自我服务、良性互动，实现各民族共同发展。endprint