城乡规划管理存在问题及措施分析

萨尔合提·吾阿西/新疆青河县住房和城乡建设局

城乡规划管理存在问题及措施分析

萨尔合提·吾阿西/新疆青河县住房和城乡建设局

我国城市化发展十分迅速，尤其是在近些年来，现代城市的发展已经进入了高速阶段，要想使城市能够得到中长期稳定发展，就应该将对城市自然环境、资源条件、产业化特征、历史沿革以及城市的优势发展项目和劣势发展对象的研究项目列入整个城市发展计划之中，要将城市、乡村的发展规律摸清楚，抓住城乡规划的整体走向。但是，在当下我国的城乡规划管理工作中也存在着一些不足之处，这些问题对于城乡规划管理工作有着重要的作用。所以，本文就城乡规划管理工作中出现的一些问题作了简要的分析，然后针对相关的问题，提出了一些改进建议和措施。

城乡规划管理；工作问题；措施；建议

1.前言

改革开放之后，我国的经济得到了突飞猛进的发展，我们也从原来的旧社会走向新的纪元。走向了人类发展史上的辉煌时代。在最近一些年，我国城市化发展的脚步大大加快了。所以，在很多地区，通过城乡规划的正确指导，很多小型的发展缓慢的城市逐步地发展成为了环境优美，交通方便、经济快速发展的中高等城市。城市之所以能够健康快速地发展，城乡规划可发挥了重要的作用。当然城乡规划管理工作在其中也起到了决定性的作用。不过，城乡规划管理工作中出现的问题对城乡规划工作，甚至是城市的发展都有一定的负面影响，所以，我们一定要引起足够的重视。

2.当前我国城乡规划管理中存在的一些问题

城乡规划管理工作是一项很重要的行政管理工作，它的工作内容分有城乡规划编制和审批、城乡规划实施管理、城乡规划施工监督三项。在这三项中，笔者认为比较重要的是规划工作的实施监督工作。所以，下面笔者就从规划管理工作中的实施监督工作中的问题开始展开讨论。

2.1 城乡规划管理工作中规划实施监督工作中出现的问题

什么是城乡规划实施的监督检查？简而言之是指对规划工作实施的效果的一个检查验收工作。但具体说的的是城乡规划行政主管部门按照国家现有的已经颁布的城乡规划法律法规以及城乡规划部门的许可，对规划范围内的土地的使用情况和各个建设活动进行检查，并对其中的违法用地事例进行依法查处的行政执法工作。这就是规划监督部门的职责和工作。但是在我国当前的现实工作中，监督部门对规划用地的监督力度不断加大，但是，城市建设用地违反法律法规的现象却一直存在，很多违章建筑今天拆掉，明天就又建设出来了，监督工作只是停留在了对违法现象单纯的惩罚工作上，没有从本质上解决这些问题的出现。这样带来的后果是违章建筑遍地都是，城市发展和规划达不到预想的目标。还有一些不雅的现象，违法建设项目的老板事先向规划局打招呼，执法部门则在监督工作中睁一只眼，闭一只眼，对于一些违法违章建设只是做一些表面化的程序化的文章，对其问题的严重性没有引起足够的重视。所以说，对于城乡规划监督检查工作中的这些问题，如何解决，如何治理是当前阻挠城乡规划健康发展的一个重大因素。

2.2 城乡规划编制和审批管理工作中出现的问题

做城乡规划需要大量的资金，当今社会，城乡规划设计业务已经进入市场，所以，资金问题在城乡规划能否做成方面有着至关重要的作用。然而，在一些中小城市中，规划编制方面的经费安排都不是很充足，甚至在一些城市规划管理当中，相关部门认为，城乡规划可有可无，他们在规划方面投入十分欠缺，从而对整个城市的发展失去了控制作用，即便做了严密的规划，也难以完成规划目标。当然，在我国城乡规划工作中，规划工作受到了“权利”和“钱力”的影响，因此使得规划的力度显得苍白无力，对于修改规划项目不经过相关专业规划师的认可及相关的法律法规，甚至一些规划部门受到政府权利的影响，不得不为了引进一些项目和资金不安合法的程序对一些已经做好的规划进行修改，当然这些修改都是背离最初的规划的，最后造成了城乡规划成为了“纸上文章”，致使规划目标终究得不到实现。

2.3 城乡规划实施管理工作中出现的问题

当前在这方面比较显著地现象是，很多规划部门在实施规划管理的过程中，在前期规划工作上做得还不错，对前期的工作做得比较充分和到位，但是到了竣工验收的时候，往往被一些小的问题乱了大阵脚，致使前期审批工作和后期验收出现了脱节，竣工验收工作也只是走走场子，成为了程序化的东西，很多部门也开始做表面化的工作，对规划任务的实质没有起到正面作用，致使一些违规建设项目泛滥出现，同时也没有得到相应惩处。另外，在城乡规划实施管理的时候，还往往会出现规划管理能力权利不集中的问题。具体说的是，在很多中小型的城市中，都会分成几个相对独立的规划管理部门，各个部门只是做自己部门的事情，使得各个区域的规划工作的最终效果的整体性不好，各个部门之间的工作的衔接失调，最后的结果就是整个城乡的规划工作宏观失调。

3.针对城乡规划管理工作中出现的相关问题所提出的建议和措施

3.1 城乡规划监督检查管理工作中问题的解决措施

从宏观方面考虑，城乡规划管理部门要加强自己内部各个部门之间的协调管理力度，加大自身部门的建设力度，还要对整个城市规划管理工作做系统性的调节和整理。一个有效的措施就是建立一个针对城乡规划管理工作的信息反馈网络。若想使得验收的规划部门的数据不会出现作假现象，一个有效的办法就是将竣工验收时的数据和客户及政府相关部门共享。还需要做的一个工作就是加大法律法规的宣传力度，对于违规违法的建设项目的惩处力度要加大，对他们的违法行为对公众公布，更重要的是要对其进行教育，令他们意识到这些行为的严重性，提倡规划的可持续发展。执法者一定要将法律这把利剑用好，确保法律环境和城乡规划的健康发展。

3.2 对于城乡规划编制和审批中出现的问题提出的建议和措施

加大在城乡规划方面的投入和完善城乡规划的体系是解决城乡规划审批和编制中重要矛盾的有效方法。当然，在新的城乡规划法中已经注意到了这个问题，也加大了在这方面的投入和管理力度。在进行城乡规划的过程中，我们不难发现，城乡规划具有一定的连续性和动态性，所以，为确保城乡规划的稳定性和连续性，就要合理地调整城乡总体规划，一定要在城乡总体规划确立之前加大对详细规划的控制和调查。

3.3 建立城乡规划建设活动评估报告制度

一项城乡规划项目从设计到最后的竣工验收时要经过很长的时间的，当然在中途的施工过程中，我们不可避免地会对方案和施工计划进行一定的修改和变更，这样的操作势必会打破规划的整体性和连续性。所以一定要建立城乡规划评估报告，这样可以更好地反应城乡规划的实际情况和落实状况。城乡规划报告的建立有一个好处就是它可以使管理机构对社会利益进行再平衡。建设活动的实际情况、对城市作出的贡献，对人民的利益都可以向公众展示，也可以从公众那里得到建议。

4.结语

总而言之，我们要从实际情况出发，要从人民的利益出发，在不断的实践中提高城乡规划管理的效能，要以可持续发展为基准点，规范施工工作，加强监管力度，以法律法规作为利剑，惩处违法操作，争取使得城市建设走向健康、高速、多元发展的道路上。当然，城乡规划管理部门要不断地总结以往的错误，积累成功的经验，为实现城市的可持续发展不懈努力。

[1]王文碧.浅谈城乡规划管理存在的问题及应对措施[J].城市建设理论研究（电子版），2012，6（20）：34-36.

[2]刘海波.城乡规划管理存在问题及与解决措施浅析[J].城市建设理论研究（电子版），2012，3（16）：44-46.

[3]姚莹丽.城市公园的造景设计[J].中华民居，2010，4（9）：170-172.

[4]毛昌杰.谈小城镇建设中存在的若干问题[J].城市建设理论研究（电子版），2011，3（18）：190-192.