关于推动城市经济增长转变的相关财政税收政策应用分析

曾 艳，朱 琳

（大连财经学院，辽宁 大连 116622）

关于推动城市经济增长转变的相关财政税收政策应用分析

曾 艳，朱 琳

（大连财经学院，辽宁 大连 116622）

随着社会主义市场经济的不断推进，以及经济结构的不断调整，我国的城市化进程也在不断加快。由于财政税收政策是城市经济增长的基础和保证，财政税收政策的合理与否，直接决定着一座城市的经济是否能够保持持续增长。因此，在城市经济增长的过程中，便不得不面对一个问题，即如何进行相关的财政税收政策改革，努力适应经济增长方式的转变。

城市经济增长；转变；财政税收政策；应用分析

一、使城市经济增长方式发生转变的相关因素分析

随着我国城市化进程不断加快，城市经济在国民经济中占比越来越大，并逐渐成为其主体[1]。在城市经济不断增长的过程中，需要在相关的政策方面予以同步扶持，才能确保经济增长的持续性。而财政税收政策是城市经济增长的基础和保证，是确保城市经济能够持续增长的最关键的要素。

转变城市经济增长方式是一项长期的战略性任务，对我国经济增长、经济整体素质的提高有着重要意义[2]。不论城市在生产力发展水平及经济发展阶段上存在着何种差异，其生产力发展水平和经济增长都直接左右着增长方式，并造成不同的生产要素间在技术、特质、销售状况和销售方式方面存在着千差万别。另外，当前我国仍然以粗放型的经济增长方式为主，这对于城市经济增长也会造成影响。

目前，我国对于城市经济增长造成影响的直接要素有：

第一，人口变化。由于城市化进程的不断加快，现阶段，我国的人口结构发生了重大变化，城市中的常住和暂住人口不断出现增多的态势，而农村中的常住人口却在不断下降。一方面，不少农民子弟抱着“跳出龙门”的心态，在取得了大学学历后就不再回到农村；另一方面，不少农业人口也纷纷进城务工，这些都在客观上导致了农村人口的减少。

第二，科技发展。新中国成立以来，尤其是改革开放以来，我国的科技水平可以说是提高得很快。但是，我国在科技创新能力上还存在着较为滞后的局面，导致一些经济产业出现了污染较大、能耗较高的状况，使环境的污染和破坏成为经济增长中所出现的“副作用”。

第三，政策问题。在过去的计划经济时代，经济的决定要素是行政命令而不是市场。如今，市场经济早已取代了原有的计划经济，但一些地区的政府相关部门还习惯于以行政命令来管控经济，这会在一定程度上损害经济的活力。此外，长期以来，我国的人才结构还不甚合理，主要体现为劳动者的文化素质相对较低，而经济增长是需要大批具有高素质的劳动者的。因此，这也成为经济增长过程中的一个不利因素。而现阶段，一些城市的人才政策还不够完善，未能建立起有效的人才培养机制。

二、财政税收政策推动经济增长方式变化的内容及方式

（一）财政税收政策推动经济增长方式变化的内容

目前，中国进入空前的经济繁荣时代[3]，我国正面临着从粗放型到集约型的城市经济增长转变。它是一个跨学科、跨部门、需要调集多方面智慧的系统工程。对经济政策的调整是其中最关键的部分，那么如何推动适应经济转型需要的服务业大发展[4]?因为推进经济发展的“原动力”关键在于物质利益和利润动机。经济的增长，离不开对于国民收入的再分配，这就要求在财税政策上进行同步调整。财政税收政策的执行，离不开经济的增长；从另一个角度来说，财政税收政策是政府对于经济进行调节的一种有效手段，它能够对经济结构进行优化，推进经济持续有效地进行发展。另外，政府要加大对高科技产业的扶持力度，特别是在人才密集的现代服务业，更需要人才在知识结构上的完善，尤其是要加强对于服务型人才的培训，建立长效的人才培养机制，使他们的知识结构不断地得到合理完善。

（二）财政税收政策推动经济增长方式变化的方式

1.税制改革及经济改革。从2016年开始，我国在税务制度上，已经全面实现了“营改增”，从而促进了服务业特别是高端服务业的发展，同时减少了企业的纳税尤其是重复纳税，使企业的税负得到了减轻，激发了企业的活力，推动了经济的增长，有效促进了产业和消费的升级。同时，为调整我国的经济结构，在党中央、国务院的推动下，我国正全面实施供给侧结构性改革。它使得经济要素如劳动力、土地、资本、制度创造、创新等方面的配置得到了优化，使经济增长的数量和质量有了提高，促进了经济社会的持续健康发展。

2.对政府的收入进行规范化管理。现阶段，我国正不断实现对于政府收入的规范化管理。尤其是在加强对于政府预算外收入如包括土地收入和各类收费、基金在内的，总计达到上亿元的收入的监管。在新的发展理念下，一些走形式而无实质意义的开发建设、政绩工程等得到了有效的遏制，使经济的发展转变更具针对性，更好地造福于民。

3.加强对于重点支持领域的财政支出。在过去很长一段时间里，我们对于一些关系到国计民生的重点支持领域如教育、医疗、市政建设等方面的财政支出力度不足，使经济的发展缺乏良好的投资环境。现在国家越来越重视这些方面，尤其是十八大以来，对于重点支持领域的财政支出力度正在不断加大，有关的财政支出比例在连年增加。

4.落实分税制度。对政府职能的有效转变，是推动经济增长转变的一个重要方式。而对于分税制度的落实，使实现政府职能转变的重要基础之一。分税制的核心是：“合理确定各级政府事权、建立健全与事权相匹配的财税体制。”现阶段，我国对分税制度的落实还在深入推进中。

三、推动城市经济增长方式转变的财政税收政策措施

（一）对投资政策进行优化调整

只有当我们合理地调整了投资政策，加大了投资力度，城市居民的收入才能够得到长期稳定增长。财政投资每年都在国家的财政预算中占据着较大的比例，现阶段，在国家的总体财力还相对有限的情况下，我们可以首先通过开征遗产税等方式，增加财政收入。此外，还要完善税务监察机制，防止偷税漏税等税务违法犯罪行为的发生。另外，我们还要有意识地加强对于城市企业科技方面的投资，对城市企业科技机制进行改革，让一些高科技企业积极同高校及科研院所形成合作，共同推动城市企业科技水平的提高。在技术推广人才队伍的建设上，我们要积极引进这方面的人才，为他们提供相应的住房条件和等价的待遇，通过他们来带动当地企业科技水平的提高。

此外，我们在对于财政投资机制的设计上也要下功夫，积极地拓展融资渠道，使资金量不断得到增长。让政策性金融结构不断得到优化，尤其是在对创新投资机制的建设上，要积极加大对财政投资参股经营农业综合开发项目的扶持力度，同企业形成紧密合作，并积极进行招商引资，使民营资本和外资等方面的资本得到扩大，推动城市经济增长方式的转变。由于在城市经济发展方面存在着诸多挑战，为了让城市经济发展尽快实现转变，使城市的经济发展成为常态，我们必须将对于财政税收政策的调整充分融入到城市经济发展和需求扩大方面。让城市的投资面不断扩大，使经济增长能够平稳地进行。尤其是一些城市里，在经济的外需方面进展得并不理想，此时我们可以对经济赤字进行适当加大，并发行一定数量的建设性国债，再适当增加对于预算内的投资。同时，政府应当积极推动对项目进程的加快，并提供足够的资金。在资金的分配上，要主要用于对城市环境的改造、对居民日常生活的保证和对企业产业技术的更新方面，使城市在经济发展方面的潜力得到激发。

（二）健全当前的税收制度

我们要建立起相关的税收优惠政策。首先可以从对城市中的重点企业进行帮扶入手，然后一步步对所有的企业进行税收方面的优惠，包括一些具有发展前景的小型企业，甚至还要将民营企业纳入其中。在企业产品的加工特别是深加工上面，更是要通过税收优惠政策，在经济上对其进行扶持。另外，在各项不同税收的优惠政策结构方面也要合理安排，比如营业税的优惠、增值税的优惠、对外贸易税的优惠等，合理布局不同税收的优惠比例，让税收优惠政策能够最大程度地趋利避害，发挥其积极作用。此外，还要积极地做好税务公开方面的工作，对税务代理机制和代理行为提高建设力度，让税收工作处于阳光而透明的状态，积极接受百姓的监督。

（三）创建合理的绩效考核机制

现阶段，我国在财税方面的绩效考察机制还不够完善，导致考核结果缺乏客观公正性。这就要求我们创建合理的绩效考察机制，适应经济增长转型的需要。

我们应当多方面地深入基层，对各地的财税状况进行实地考察，然后结合城市的发展潜力等因素，掌握财政支持经济增长方面的实情，使得考核结果更加客观公正。尤其要充分学习现代统计学、应用数学和现代管理学方面的知识，优化我们的知识结构。同时，还要建立起完善的绩效考核公示制度，使绩效考核工作处于百姓的监督下，提高考核结果的真实率和准确率。此外，我们还要积极地深入群众，搜集来自群众的多方面意见，对所有的意见都要深入分析并进行归类，对其中存在的问题要积极创造条件加以解决。

四、结语

如何有效地促进城市经济增长转变，是我国现阶段在城市化进程中必须面临的问题。尤其是我国目前正处于经济转型的关键阶段，在城市经济增长转变方面的形势仍比较严峻。所以，我们要努力地进行探索，不断地对于推动城市经济增长转变的相关财政税收政策进行优化设计，促进社会经济的顺利转型。

[1]孟瑞欣，陈春莉.促进城市经济增长方式转变的财政税收政策研究[J].中国管理信息化，2015，(15)：112-116.

[2]李学军.促进城市经济增长方式转变的财政税收政策探究[J].现代商业，2016，(28)：124-127.

[3]胡鞍钢，王磊.中国转型期的社会不稳定与社会治理[J].国情报告，2012，(1)：113-117.

[4]储敏伟，胡怡建，等.关于“适应经济转型、推动服务业大发展的财税政策”探讨[J].上海金融学院学报，2012，(20)：136-139.

[责任编辑 陈丽敏]

F812.42

A

1673-291X（2017）10-0070-02

2016-12-18

曾艳（1980-），女，辽宁大连人，财政学教研室主任，讲师，经济师，注册税务筹划师，硕士研究生，从事财政理论与政策研究。