精准施策引活水，金融助力扶真贫

精准施策引活水，金融助力扶真贫

张毅

近年来，人民银行怀化市中心支行深入贯彻落实党中央、国务院及人总行关于金融助推脱贫攻坚的各项决策部署，立足怀化实际，突出工作重点，创新工作机制，增强工作实效，全方位深入推进金融精准扶贫，现将主要做法整理如下，供参阅。

一、主要做法

(一)制定规划，落实金融精准扶贫总体要求。

怀化市中支根据《湖南省金融精准扶贫规划(2016-2020年)》，结合怀化实际，制定了《怀化市金融精准扶贫工作计划》、《怀化市金融精准扶贫五年工作方案》，《怀化市贫困村金融扶贫服务站建设实施方案》，《怀化金融精准扶贫示范区创建工作方案》等明确各阶段具体目标和重点工作实施路径，确保金融扶贫各项政策精神落地见效。

(二)整合资源，大力开展金融扶贫服务站建设。

一是借助村级组织力量。根据《怀化市贫困村金融扶贫服务站建设实施方案》要求，将怀化市1024个贫困村建站任务按年分解至村、至银行机构，统一标准、统一管理制度。服务站由村支书或村主任担任站长，驻村工作队、银行共同参与。通过利用农村熟人社会治理机制，发挥村干部地缘、亲缘、人缘优势，达到了降低银行成本、提高扶贫精准度、增强基层组织凝聚力多方共赢的效果。二是建立主联系行制度。每个服务站至少有1家银行作为主联系行结对，怀化市农商行、邮储银行和农业银行原则上分别承担70%、15%和10%的任务，其他机构承担5%。三是引入互联网手段。引入电子地图技术，将1024个贫困村的基本概况、贫困人口分布、金融服务进展、脱贫成效等信息全部录入站点，直接通过电脑端、手机移动端实时查询每个服务站的地理位置、贫困状况和金融信息，在互联网上即可实现政府、银行、贫困人口的信息共享。同时，各县市区因地制宜，积极探索建站模式。如：会同县依托县政府“互联网+民生服务”平台，全面推进服务站建设，通过采取村级民生服务站与金融扶贫服务站“两块牌子、一套人马”银企共建的模式，整合了政务、金融、商业、电商、公益等几大类服务，实现了政府购买政务服务、金融机构信贷支持“输血”，发展扶贫产业“造血”，电商商业服务、社会公益服务“活血”，使贫困村从资金流、信息流、物流等方面得到全方位扶持。

(三)产融结合，引导信贷资金支持扶贫特色产业。

通过金融扶贫与产业发展有机结合，围绕当地特色农业产业做文章，实施“贷款跟着扶贫对象走、扶贫对象跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的“四跟四走”战略，采取自主发展、委托帮扶、股份合作等多种方式，实现金融扶贫的无缝对接。一是自主发展模式。对既有产业发展愿望，又有产业发展能力的贫困农户，在政府部门的组织引导和扶贫经济组织的管理带动下，直接参与区域特色产业开发，帮扶资金主要用于贷款贴息，6月末全市累计发放该类贷款3.06万笔，金额13.53亿元。二是委托帮扶模式。即将财政扶贫资金、扶贫贷款委托给扶贫经济组织开发项目，收益按比例分成，6月末全市累计发放该类贷款0.19万笔，金额0.56亿元。三是股份合作模式。即扶贫对象在自愿的基础上，将扶持资金、土地等生产资料折价入股，由扶贫经济组织统一管理和生产经营，结成联股联利的共同体，6月末发放该类贷款0.55万笔，金额2.71亿元。

(四)示范引领，确保扶贫再贷款红利落地见效。

扶贫再贷款是推进精准扶贫的综合性金融政策工具，具有利率优惠、期限长等优点。目前，扶贫再贷款1年期利率仅为1.75%，最长使用期限可达5年。我中心支行通过督促金融机构将运用扶贫再贷款资金发放的贷款利率控制在1年期以内。引导金融机构降点让利，切实降低贫困地区融资成本。同时，为用好用活这一政策工具，从2016年8月开始，怀化通过开展扶贫再贷款示范点创建，通过实行“1+N”工作机制，即人民银行系统运用扶贫再贷款工具“1”，对接地方政府出台配套政策“N”，推动货币政策与财政政策及扶贫政策的融合。在各项扶贫政策的协同下，以市场化经营为导向，紧紧围绕贫困地区资源禀赋和特色产业扶贫项目，支持带动建档立卡贫困户脱贫的家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业4类农业经济组织，通过产业发展带动贫困人口可持续脱贫。

(五)服务升级，加速推动金融扶贫示范区创建。

怀化中支牢牢扭住“精准扶贫、精准脱贫”这一主攻方向，在切实巩固前期工作成果基础上，各县以金融精准扶贫示范区为平台和载体，进一步健全长效工作机制，加强金融政策与扶贫、财政、产业等政策协调联动，强化脱贫攻坚金融支撑，持续拓展贫困地区和建档立卡贫困人口金融服务的深度、广度和精度，努力将示范区建成金融助推区域发展和脱贫攻坚的先行区、农村金融体制改革与创新发展的试验区、普惠金融全面推进与提质增效的样板区。如：麻阳县紧紧抓住金融扶贫示范区创建为契机，坚持“政府主导、人民银行推动、金融机构参与、部门配合”的原则，以建设农村信用体系，深入推进金融精准扶贫为抓手，积极转变政府职能，建立健全扶贫机制，创新金融服务方式，有效改善了农村信用环境，取得了良好的社会效益，走出了一条“环境优化促进信贷增加、信贷增加促进经济增长、经济增长促进贫困农户脱贫致富”的良性发展道路。

(六)精准发力，推进“两权”抵押贷款试点。

麻阳、沅陵被确定为“两权”抵押贷款试点县以来，怀化市中心支行积极推动两县开展“两权”抵押贷款试点：一是制定实施方案，建立工作机制。两县成立试点工作小组，制定实施方案，完善确权颁证、评估流转、抵押融资、纠纷调处、风险防范、社会保障等基础性制度。二是创新贷款模式，激活农村资源。两县银行机构因地制宜，推出“两权直接抵押贷款”、“产权质押反担保贷款”等贷款品种。三是搭建服务平台，健全配套政策。沅陵县建立了县级农村土地流转服务中心，各个乡镇建立了乡镇农村土地流转服务站，村一级组建了农村土地流转服务点。麻阳县组建了农村产权流转办公室，在乡镇试点成立了农村产权流转服务中心，村组设立农村资源流转信息员。依托服务平台，两县积极推进农村资源确权颁证及流转信息的收集、发布、招标、签约等工作。

二、取得的成效

(一)扶贫服务站实现全覆盖，部分村实现整村脱贫。

2017年6月末，怀化市已建成扶贫服务站1024个，实现贫困村全覆盖，服务站已为11.46万户贫困农户评级，10.82万户贫困农户授信，累计发放贷款3.36万笔，金额17.58亿元；其中，发放扶贫小额信贷1.24万笔，金额5.27亿元。通过服务站的帮扶，部分贫困村已实现全村脱贫。如：菖蒲村为怀化市洪江区5个贫困村之一，全村农户267户，建档立卡贫困户数78户。该村金融扶贫服务站建于2016年5月10日，该村累计获得扶贫贷款159万元，涉及贫困农户37户。目前，该村在金融扶贫服务站的帮扶下创办了1个村集体产业——“菖蒲黑猪养殖场”和1个农业大户带动项目——“洪江区菖蒲村仕柏种植养殖专业合社”，2个集体项目可实现年创收127万元，该村所有贫困农户在金融扶贫服务站的帮扶下实现全部脱贫。

(二)扶贫再贷款政策落实见效，精准脱贫成效明显。

截止6月末，怀化市运用扶贫再贷款资金对2.61万户建档立卡贫困户发放贷款10.04亿元，户均发放贷款3.84万元；运用扶贫再贷款资金发放贫困地区新型农业经营主体贷款2127万元，带动了1073户建档立卡贫困户就业。目前，怀化已建成了48个市级扶贫再贷款示范点，累计发放贷款1.79亿元，帮扶7672户贫困农户实现了脱贫致富。经过一段时间的探索与实践，扶贫再贷款示范点创建的精准脱贫成效明显，示范点创建前后，示范点相关主体贷款较快增长、贷款利率明显低于本机构同类贷款加权平均利率。

(三)示范区带动效果显著，小额信用贷款增长较快。

6月末，怀化共为25.5万户贫困农户建档立卡，其中92.8% 的23.6万户贫困农户有效授信，授信额度为52.61亿元。累计为3.8万户贫困农户发放16.8亿元扶贫小额贷款，贷款余额12.6亿元。经评估，贫困农户利用扶贫小额信贷发展扶贫产业获得的收益明显高于一般农户经营收益。如溆浦县树凉村已有21户贫困农户获得了92万元的扶贫小额贷款，贫困农户通过与专业社合作，人均可增收2-3万元。

(四)“两权”抵押贷款稳步推进，贷款余额不断增长。

6月末，麻阳累计发放农房抵押贷款679笔、8981.8万元，余额达6965.12万元，其中：县农商行累放671笔8795.8万元、农行累放1笔10万元、华融湘江银行累放5笔78万元，邮政储蓄银行发放2笔98万元。沅陵累计发放“农地”抵押贷款60笔，金额6997万元，余额5631万元，比年初新增3491万元，同比增长239.22%。

(中国人民银行怀化市中心支行，湖南 怀化 418000)