县级国库履职难点与对策

县级国库履职难点与对策

向晨曦

近年来，随着财税体制改革的不断深入推进发展，业务电子化处理系统建设加快，及《新预算法》的颁布实施，为了适应国库发展与改革需要，构建现代化服务型国库为目标，各级人民银行国库从业人员必须认真研究和积极探索寻找如何规范国库业务处理，确保预算资金安全，发挥国库服务作用，提升县级国库履职水平的道路。经理国库作为人民银行的一项重要职能，县级人民银行应充分思考如何发挥其自身职能，服务于地方经济，促进社会和谐。

一、 县级国库在县域经济中发挥的作用与地位

(一)人民银行扮演“政府的银行”角色，人民银行各分支机构国库部门通过足额收纳、及时筹集和拨付资金，为政府和相关部门提供金融服务，保障其正常运转。具体包括：一是承担组织实施国库资金清算制度；二是为财政部门设立国库单一账户，办理各项预算资金的收纳、划分、留解和支付业务；三是统计分析国库资金收支运行状况并定期向国家相关部门提供国库预算收支运行情况，为政府与人民银行总行正确确定国家经济宏观决策提供数据支持，促进财政与货币政策协调运行；四是履行对财政资金监督管理职责；五是承担财政部向代理金融机构发行和兑付政府债券，为经济建设提供资金保障；六是高效现金管理操作为财政政策与货币政策结合，提升国家宏观经济调控能力。

(二)县级人民银行国库工作在县域经济发展中的积极作用。为了支持地方经济发展应对经济下行的不利情况，配合国务院办公厅发布的《国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见》中第7条关于：“要加快金融服务现代化建设，全面提高金融服务水平”，“扩大国库集中支付涉农、救灾补贴等财政补助资金范围，实现民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建所需资金直达最终收款人，确保各项财政支出资金及时安全拨付到位”、“优化进出口产品退税的国库业务流程，提高退税资金到账速度”等措施，为中小企业融资创造便利条件，等若干要求。县级人民银行在地方县域经济社会发展中承担着重要的职能与作用，它在充当地方政府顾问的同时，在对预算收纳、划分、留解和支付业务过程中，对相应信息的提取，吸收了解，能为地方政府提供最具权威也最为详细可靠的第一手数据，为地方政府经济决策与扶持相关企业政策制定能提供强有力支持和保障。

二、 县级国库履职存在的主要问题

(一)县级国库机构设置难以达到履职要求。国库业务是基层人民银行“立行之本”，目前，伴随着财税体制改革、集中收付改革、预算外资金纳入国库单一账户等深入推进，使得基层人民银行尤其是县级人民银行国库部门经理国库能力进一步提高，但是当前大部分地区县级人民银行国库部门的机构设置依旧为“会计国库综合股”，其职能仍停留在单一会计业务核算上，缺少对国库调研统计分析、制度监管等职能，其在“大会计”部门格局下，难以适应国库深化改革发展与经理国库需要。以本地区某县支行“会计国库股”日常工作为例，该综合股向上承担着货币发行、会计、支付结算、反洗钱、银行账户开立审核、支行财务会计与出纳等多项业务，其业务对口部门众多，在业务数量较多情况下，基层人员配备缺乏使得交叉操作现象较为普遍，这在一定程度上降低了基层国库服务质量与工作效率，易导致操作风险，并造成国库会计核算效率降低，在一定程度上影响到基层国库履行职能。

(二)县级国库人员数量与质量难以适应国库履职发展需要。按照《中华人民共和国国家金库条例实施细则》的规定，县级人民银行国库部门应当配备2～5人。但目前“会计国库综合股”在人员落实上已经满编，未给支库单独设置，在应付日常国库业务的同时还承担其他相关业务，使得综合股内业务人员兼岗较为普遍。同时，近年来国库新业务不断扩展，业务种类增多的前提下，这必将要求基层工作人员综合素质提升以应对。在当前县级人民银行人员普遍老化、业务难度加大、业务培训学习机会较少的不利情况下，使得国库服务和业务核算难以发挥应有效率。而大部分县级人民银行国库从业人员受制于自身主观因素，工作能动性较低，责任心不强，对掌握国库新知识、财政税务、宏观金融政策，以及新业务学习钻研不够深入，在一定程度上影响了县级国库职能的发挥。

(三)现行激励机制难以调动县级国库人员积极性。县级人民银行人员流动慢，工资待遇低，新鲜血液充实队伍难以跟上队伍建设发展使得基层国库从业人员积极性较低。在日常业务处理过程中，由于记账、复核简单机械，使得部分员工产生对业务产生厌倦心态，情绪波动较大。其次，每年国库都会有新系统上线运行，对业务差错考核工作提升与层层追责，使得业务处理不容半点疏忽，这在一定程度上加深了基础工作完成的难度。

(四)县级国库服务水平落后导致服务地方经济效率低下。在“省管县”模式下，随着大、小额支付系统上线运用，省财政厅与地方级财政局间资金往来密切增多，国库会计账务处理差错造成国库资金风险增加，在一定程度上影响了基层财政资金使用效益。另外，基层业务综合股室以会计核算为重心，缺少监管调查统计分析人员，对财政资源难以有效掌控，无法将财政资金存量变化情况与地方宏观经济运行相结合，更难以配合信贷部门实施货币政策与财政政策结合提供相关建议，因此，对于国库的“监督”与“反映“职能力不从心。

三、 加强县级国库履职的对策

(一)加强县级国库机构独立建设

财税体制改革与国库集中支付改革的推进，使得越来越多的政府财政性资金纳入到央行国库管理中来，县级国库作为地方的银行，依法经理国库并履行职能。按照“一级财政、一级国库”的原则，建议县级人民银行单独设置国库股，履行经理国库职责。将基层国库多重职责整合优化，统筹兼顾集中现有力量，为保障新时期履行国库各项职能提供高效、全面、及时、准确的服务与支持，发挥出国库为财税体制改革、金融创新服务的能动力。其次，加强对县级国库岗位合理设置，在以人为本的前提下，优化人员与岗位设置处理好兼岗与履职矛盾，强化县级人民银行经理国库的职能。

(二)强化县级国库队伍建设

为了更好地适应新时期形势下国库业务工作的发展需求，县级国库队伍建设成为目前基层人民银行当务之急工作。在充实国库干部队伍过程中，应选配金融、会计、统计、计算机等人才充实到国库部门来，加强国库“老、中、青”三代梯队的建设，既有新鲜血液的补充，也有业务经验的传帮带，加大对一线人员的教育培训力度，通过交流学习、业务培训的方式，锻炼提升年轻国库人员的业务能力、分析能力，打造一支敬业奉献敢于担当的专业队伍，为实现国库的各项基础职能提供强有力的人才储备保障。对暂未取得会计证的操作人员，鼓励其积极参加会计资格证考取及后续教育，持续提升履职胜任力，通过正向奖励机制及良好的工作环境发展空间，调动县级人民银行工作人员积极性，降低人员流动性，全方位提升国库人员素质。

(三)继续加强电子化系统建设步伐，提升县级国库服务效能

进一步提升现有财税库银地方横向联网系统建设推进速度，加快国库会计核算电子化处理程度，实现各项预算收入税款直达入库，支出实拨到预算单位，构建与财政部门、地方人大动态联网监督预算执行情况，将一线业务操作人员从过去机械性重复简单劳动中解放出来，以提高国库金融服务水平，提升县级国库履行职责效力。

(四)密切县级国库履职与服务县域经济

县级国库开设的国库单一账户用于清算财政资金的运行模式，使得县级人民银行有能力成为地方政府预算执行管理最有力的支持者，为了配合财税体制改革发挥协调促进作用，其对财政资金核算与采集、加工、分析能力，应是当下县级人民银行为配合地方财政与央行货币政策协调所努力的方向，为此，应进一步加强县级人民银行国库部门履职水平为县域经济的发展做出应有的贡献。

(中国人民银行湘西自治州中心支行，湖南 吉首 416000)