农业技术推广存在的问题及对策——以甘肃省通渭县为例

南琼

（河南工业大学经济贸易学院，郑州 450001）

农业技术推广存在的问题及对策
——以甘肃省通渭县为例

南琼

（河南工业大学经济贸易学院，郑州 450001）

分析甘肃省通渭县农业技术推广的现状，主要是通过科技下乡、农业科技培训以及科技特派员的方式进行农业技术的推广。介绍现有农业推广活动中存在农业推广员缺乏高素质人才、农业推广内容不适宜当地实际需求、技术推广的公共支出缩减、财政支持力度小等方面的问题，分析通渭县影响农业技术推广的因素。最后提出改善通渭县农业技术推广现状的对策建议，主要包括提高农业科技推广员的福利待遇；因地制宜，以需求为导向进行农业推广；农业推广市场化；提高农民的科学文化素质四个方面。

农业技术推广；现状分析；制约因素；对策建议

通渭县位于甘肃省中部，定西市东部地区，是典型的旱作农业区，耕地面积232万亩，农业人口约占总人口的90%。到2012年为止，通渭县全年实现生产总值249 060万元，完成农作物播种面积191.89万亩，农业收入增长8.83亿元。全县共组建农民专业合作经济组织316个，家庭承包耕地总面积80 947.8亩，占全县承包土地总面积的4.5%。尽管通渭县农业发展水平相比之前有很大提高，但由于受经济发展条件、自然地理条件等各方面因素的制约，尤其农业生产中农业机械的利用率较低，使得该地区农业发展速度缓慢。提高农业技术推广的效率，为适合当地土质特色农业的发展提供技术保障，同时对于大片荒置山地的充分利用，提高农民的经济效益和生活水平具有重要意义。

一、通渭县农业技术推广现状

（一）农业技术推广方式

随着我国农业发展水平的不断提高，农业生产由高投入低产出的农业向集约高效农业转变，现代农业推广模式也向“农民增产、粮食增收”的目标转变。通渭县农业技术的推广在现有推广方式的基础上，引进了一些新的推广模式，目前的农业推广方式主要有科技下乡、农业科技培训以及科技特派员。

1.科技下乡。科技下乡方式是促进农业生产向机械化，集约化转变的有效途径。通渭县的科技下乡活动内容主要围绕地方政府农业生产方面的部署进行，以科技大篷车的方式向农民播放苹果树栽培、牛羊养殖技术等视频科普资料，向村民发放牛、羊养殖实用技术和党参等大宗中药材标准化生产、马铃薯、全膜双垄沟玉米种植实用技术资料。

2.农业科技培训。通渭县根据农民需求，从相关部门抽调技术员建立种养技术培训班，以交流会、组织培训等方式向农民开展了以全膜双垄沟播技术、马铃薯、中药材种植、农作物病虫害防治、无公害蔬菜栽培等农业实用技术为重点内容的技术指导和培训工作，进一步加大了农民科技培训力度。

3.科技特派员。培训宣传和推广农业技术知识是提高农民科学文化素养的重要途径。通渭县通过向农林等各相关部门抽调技术人才组成科技特派员创业基地，对农民进行果树栽培技术养殖技术等方面的讲解培训，使得生产过程更加科学化、规范化、高效化。

（二）农业技术推广中存在的问题

1.农业推广员缺乏高素质人才。该县的农业推广体系中，由于农业推广人员工作环境差且工资待遇低，微薄的收入无法满足家庭的正常生活需求，使得农业推广人才严重流失；同时推广员普遍年龄较大，专业知识老化，无法满足现阶段的农业发展的需求，新生代的人才由于经济发展水平与城镇相比相差悬殊、交通不便、工作环境条件艰苦、收入低等原因不愿到农村就业，导致推广人才断层现象严重。科技推广队伍稳定性差，推广工作缺乏连续性，影响农业推广的效果。

2.农业推广内容不适宜当地实际需求。长期以来，通渭县农业技术的推广方式仍以由上而下的行政式推广，推广的重心为“推广员—新技术—农民”这种单项的接收关系，这种推广方式忽略了农民的实际需求。以玉米双垄沟播技术为例，大面积的玉米要求种植在公路两旁的平坦地块，以达到“绿化”效果。强制的推广方式导致大面积的粮食作物被毁，损害了农民利益。同时，距离较远、交通不便、耕种难度大的山地大量荒置，该问题也存在于此后推广的果树种植技术中。该技术确实促进了玉米产量的增加，但是由于信息决策中忽视农产品的销售问题，导致“卖难”，大面积的推广使得市场上玉米供给大幅增加，价格普遍较低，农民难以获利。该项技术无疾而终，此后推广的果树种植技术，至今未见成效。

3.技术推广的公共支出缩减，财政支持力度小。左宗棠曾言：“定西贫瘠甲天下。”通渭县经济发展水平低，公共财政和农业生态多样性的负担过重，农业推广所需人力物力成本高。在目前的框架条件下，尽管有投资回报率高的说法，这仍然无法说服财政部分配日益稀少的资源在农业推广方面，推广经费通常只在特殊方案和项目下使用，公共推广体系在财政上是不可持续的。

二、通渭县农业技术推广发展的制约因素分析

根据统计数据显示，2012年全县农机具拥有量61 506台（部），2012年全县农业机械总动力30万千瓦，农机保有量不足，且田间作业综合机械化水平低，仅为38.4%，而全国农机化率则超过60%。

由于受经济发展条件等各方面因素的制约，通渭县农业生产中农业机械的利用率较低，农业机械化整体水平太低，农机装备总量难以满足农业生产需求，且结构不合理，对该地区农业生产发展造成阻碍。其影响因素主要体现在以下几个方面。

（一）自然条件

甘肃省整体的自然条件恶劣，为典型的温带大陆性气候，因为深处内陆，湿润气候很难到达，故气候干燥，降雨量低，且重大气候事件频发。定西市位于我国黄土高原的最西部分，境内多黄土丘陵，山梁、丘陵地貌，且植被较少，生态环境脆弱。通渭县农业生产用地大多分布在丘陵、山地，地块小且交通不便，针对自然条件优渥的地区研发农业机械，并不适用于通渭县农业生产。

（二）经济因素

通渭县区域农业生产条件差，经济发展水平低，而高技术的农业推广与应用需要高投入，技术使用成本高，该地区经济发展水平低使得对于农业技术的相关投入得不到保障。农民收入低，生活负担过重，没有多余的资金进行农业技术投入来获取收益、增加效益，且一般不会采纳短期内无法获得确定收益的农业技术投入建议。

（三）推广对象科学文化素质低

由于投身农业劳动投入高、收益低、无法保证收入，文化程度较高的青壮年劳动者不愿从事农业生产活动，大多选择外出打工以增加家庭收入，提高家庭生活水平。通渭县从事农业生产的大多为50后和60后的农民，年龄偏大，受教育程度普遍较低。劳动力素质差，对新事物存在抵触心理，同时接受新事物的能力较弱，使得先进技术推广不开或推广速度极其缓慢，增加了农业推广的难度。

三、改善通渭县农业科技推广现状的对策建议

（一）提高农业科技推广员的福利待遇

农业技术推广员缺乏高素质人才，对通渭县农业技术的推广造成了一定程度的阻碍。政府应当从以下三个方面着手改善这一状况：第一，提高农业推广员的工资水平和福利待遇。以高薪聘请高素质人才，改善农业推广员的生活条件，使得从事农业推广工作可以提高家庭生活水平，满足家庭生活的基本需求。第二，将农业推广员纳入政府公务员体系。保证推广人员得到与同级公务员相同甚至更高的待遇，同时参照公务员进行管理，保证推广职责履行到位。第三，大学生到乡镇工作应给予优待。切实解决待遇问题，鼓励高学历者到基层进行农业技术的推广。

（二）因地制宜，以需求为导向进行农业推广

由于农业推广活动照搬其他地区的经验，且以行政管理的方式强制执行，通渭县的农业推广活动成效有限且在一定程度上对农民利益造成了损害，农业推广机制应向“推广人员—农民—新技术”转变。第一，利用农业技术进行测土配方。以测试结果为依据发展适合当地土质的特色农业，形成产业化经营。第二，寻找适合通渭县农业发展水平和条件的推广方式，提高农业技术推广的效率。第三，因地制宜，发展适合通渭县山地丘陵地区小块农地的农业技术，充分利用大片荒置的山地，提高农民的经济效益。

（三）农业推广市场化

由于农业技术的成本较高，使得农民都无力通过采用农业技术以增加收入。在贫困地区进行农业技术的推广，不仅要考虑技术的实用性，还要考虑其经济效益和农民的可承受能力。通过将农业推广从公有部门向私人部门转变，实行农业技术推广承包制度，实现农业技术推广的市场化，降低推广成本，同时可以减轻公共财政的负担。在公众部门参与减少的情况下，私人专业人士将填补信息交付的空白，而竞争将鼓励他们以尽可能低的成本完成这项工作。

（四）提高农民的科学文化素质

大力推广农业科技培训工作，努力提高农业劳动者的知识积累水平，为农业技术的推广提供平台。第一，遵循“省级培训到市县，市级培训到县乡，乡级培训到村户”的原则，强化对农民关于市场信息，农业科技等方面的培训力度，提高农业劳动者对于相关农业知识技能的了解掌握水平。第二，培养新农人。政府制定优惠政策鼓励大学生回乡就业，培养高素质的新型职业农民，促进通渭县农业生产向“绿色农业”“可持续农业”方向发展。

[1]陈祖金.乌鲁木齐县农业推广的现状、问题及对策研究[D].乌鲁木齐：新疆农业大学，2014.

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[9]通渭县加大农业科技培训力度提升农民技能素质[EB/OL].新华网甘肃频道，2016-01-14.

Problems in the Agricultural Technology Extension and Countermeasures——TakingTongwei countyofGansu Province as an Example

NAN Qiong
（The School ofEconomic and Trade ofHenan UniversityofTechnology，Zhengzhou 450001，China）

Analyzingthe current situation ofagricultural technologyextension in Tongwei CountyofGansu Province.It popularizes the agricultural technology through the way of science and technology going to the countryside，agricultural science and technology training and science and technology special commissioner.There are some problems of lack of high-quality personnel，lack of agricultural extension content，unsuitable local demand，reduction of public expenditure on technology popularization and financial support are introduced.The factors affecting agricultural technology extension in Tongwei County were analyzed.Finally，the countermeasures and suggestions are put forward to improve the agricultural technology popularization in Tongwei County，including improving the benefits of agricultural science and technology extension workers，adapting to the local conditions，demand-oriented agricultural extension，agricultural marketing and farmer’s scientific and cultural quality.

agricultural technologyextension；current situation analysis；constraints；countermeasures and suggestions

F323.3

A

1673-291X（2017）21-0015-03

2017-02-07

南琼（1994-），女，甘肃通渭人，硕士研究生，从事粮食经济与粮食安全研究。