跨境电商背景下国家级新区旅游发展战略研究

跨境电商背景下国家级新区旅游发展战略研究

高仁华

在一些大城市中，不少县城，或者是镇都被转为了区，有些区更是被国家划为国家级新区。近年来，我国经济发展取得了巨大进步，这些国家级新区的旅游业也在逐渐发展，但在具体发展过程中，面临旅游配套服务比较滞后、旅游产品创新性不足、缺乏专业型管理人才等问题。而跨境电商的兴起，为国家级新区旅游发展带来了极大机遇。因此，本文研究了跨境电商背景下国家级新区旅游发展战略，以期为相关学者提供参考。

跨境电商；国家级新区；旅游发展；战略

国家级新区，是由国务院批准设立，承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。目前，我国有19个国家级新区，分别是浦东新区、滨海新区、两江新区、舟山群岛新区、兰州新区、南沙新区、西咸新区、贵安新区、西海岸新区、金普新区、天府新区、湘江新区、江北新区、福州新区、滇中新区、哈尔滨新区、长春新区、赣江新区、雄安新区，面积以平方千米计。这些新区是国家重点支持开发的区域。近年来，国家级新区旅游发展受到社会各界广泛关注。然而，国家级新区旅游发展过程中仍面临一些问题，而跨境电商的出现给国家级新区旅游发展提供了基于。因此，进一步探讨跨境电商背景下国家级新区旅游发展战略有重要意义。

一、传统国家级新区旅游发展模式存在的问题

(一)旅游配套服务比较滞后

随着游客对高品质旅游品牌、产品的需求量扩大，业内迫切需要提供多元化、人性化、有特点、有创意的品牌及产品供游客选择，尤其是需要提供完善的配套服务。然而，现阶段我国国家级新区旅游配套服务比较滞后，以金普新区为例，当前金普新区内各类产业均得到了快速发展，因为服务业涉及领域广泛，因此相关资源发展较滞后，在一定程度上阻碍旅游业发展。为能够更好地适应各行业需求，服务业需要进行调整。

(二)旅游产品创新性不足

国家级新区旅游普遍存在旅游产品比较单调、产品结构不完善的问题。以天府新区为例，当前天府新区主要是采取传统的旅游方式和产品，能供给旅游者的产品仍处于基础层次水平，产品严重缺乏创新性，仍然主打资源型特点，导致旅游产品吸引力不断下降。并且，国家级新区游览项目较单一，趣味性不足，难以最大限度调动游客兴趣。虽然国家级新区在旅游业方面仍然具备较大发展潜力，但是如果只注重观光产品开发，会因旅游产品单一的问题，导致游客流失严重。

(三)缺乏专业型管理人才

旅游景区专业人才匮乏是制约国家级新区发展的核心因素。当前，国家级新区旅游发展过程中，管资源的人多，懂管理的人少；搞行政的人多，懂经营的人少；搞常规工作的人多，做产品和市场的人少。具体而言，随着旅游业的快速发展，能够熟练掌握旅游业务的管理人才少之又少，从事旅游策划、项目开发和组团调度，同时具备处理突发事件能力的导游人才极度缺乏。

(四)旅游管理体制不系统

目前，国家级新区的旅游资源处于大力整合阶段，在岗位安排方面缺乏系统性。通常而言，行业管理部门具备规范者、投资者、协调者、服务者四种人才，而现实中，国家级新区旅游业的发展缺乏完整的管理体系，很多岗位处于空缺的状态。此外，对整个区域内的旅游产业难以从宏观层面进行有效把控，不能很好地引导开发与管理，不利于旅游资源的可持续发展。

(五)旅游产业的投入不足

投入不足是国家级新区长期存在的问题。旅游业是一个高投入、高产出的行业。近年来，由于政府投入不足，吸引投资的软环境较差，国家级新区旅游产品体系不够完善，造成旅游接待能力较低。投资不足造成了不能很好地对旅游资源进行成片开发，致使景区过于分散，难以形成规模聚集效应。投资软环境有待提升，融资体制不灵活，机制漏洞较多，制约了外资和社会资金顺利进入旅游产业，影响了国家级新区旅游产业发展的速度。

二、跨境电商背景下国家级新区旅游发展面临的机遇

跨境电商背景下，国家级新区旅游发展迎来巨大的发展机遇。以景区酒店为例，目前已有国家级新区旅游景区内酒店与当地报税集团达成合作。未来，游客入住在酒店，就能随时享受到购买各种“洋货”的便利，而当地的本土产品也将通过这个渠道，销售到国际市场。

此外，作为国内拥有较好口碑的跨境电商平台，海鸟城已然成为新零售时代的典范。海鸟城是一家专注于全球优品的新型供应链及O2O跨境电商平台，从成立至今，一直秉承线上+线下模式齐发展的战略方向，通过整合资源优势，未来致力打造由大型电商购物平台+进出口商品销售+直营培训+旅游休闲+跨境电商小镇组成的“海鸟城商业生态圈”。海鸟城的这种商业模式对于国家级新区旅游发展有极强的参考价值。

三、跨境电商背景下国家级新区旅游发展具体战略

(一)招商引资，解决资金短缺问题

招商引资是国家级新区旅游发展的关键，当前，可以面向全国及周边地区进行招商引资，借助海外侨商资源，建立招商引资新平台，进而全面提升国家级新区旅游现代化水平，进一步促进旅游业发展。政府方面应该为旅游业的发展提供专项资金支持，对旅游重点项目、旅游品牌创业和乡村旅游转型等项目进行大力扶持，确保招商引资的资金能够为国家级新区旅游发展提供强大的资金支持。此外，政府需要加大财政投入助推旅游发展，切实保障高标准、高品位编制旅游产业发展规划，支持开展旅游宣传、营销推介。

(二)借助跨境电商平台，完善旅游产品体系

为满足人们日益多元化的旅游消费需求，国家级新区应该借助跨境电商平台，构建丰富、完善的旅游产品体系，自主开发或向国外进口度假休闲产品，建立良好的生态旅游系统。可以在国家级新区的旅游景点内，设立跨境电商实体店，进而促进国家级新区的商业发展，也为旅游行业增添一丝新的“气息”，给游客带来新颖的购物体验，使游客在旅游中能采购全球商品，在刺激游客进行消费的同时，也推动了国家级新区经济的快速发展。需要注意的是，在跨境电商背景下，国家级新区旅游发展需要更加注重生态理念，实现新区旅游可持续发展。以金普新区为例，金普新区的生态旅游主要是以乡村旅游为主，很多乡村旅游点都被自驾车包围，乡村旅游使游客能够更加亲近大自然，品尝农村的饭菜，提供生态采摘、垂钓。在跨境电商背景下，金普新区可以在乡村旅游中引入一些国外乡村特色产品，促进旅游项目多元化。

(三)健全管理机构体系，提高旅游管理效率

国家级新区旅游产业相关的管理人员应该正确认识到旅游管理对旅游业发展的重要性。金普新区应该建立专门的监管机构，对园区日常管理进行及时监管。各管理部门应该在政府的统一领导下，分工合作，协调发展。同时，在跨境电商背景下，可以采取“互联网+”管理模式，加强日常事务管理，依托手机的APP软件，对日常跨境采购进行及时管理，也可以对工作人员的工作定时进行监察。此外，应该加强国家级新区旅游业诚信建设，对于那些违法违规的行为，例如对于没有相关证件的导游和旅游组织，应该进行有效、及时的处理。相关工作人员必须要将这些工作落实，进而促使国家级新区的旅游产业能够更加完善。

(四)优化旅游公共服务，提高游客满意度

在跨境电商背景下，国家级旅游新区迎来巨大发展机遇。因此，实现旅游基础设施和公共服务的全域化，是国家级旅游新区发展的重点所在。具体而言，当前应该着重对国家级新区现有的旅游景点基础设施，如相关的城市绿道、骑行公园、慢行系统、停车场、旅游厕所、游客中心交通引导标志系统和餐饮住宿等配套服务进行大力完善。首先，在道路交通方面，应该遵循绿色循环低碳理念，完善公路、铁路、港口以及机场等交通基础设施。在旅游旺季到来期间，应该增加专门通往各旅游景点的公交和大巴数量，解决游客乘车难问题。其次，在游客安全保障方面，应该建立健全包括消防、防洪、防震和防地质灾害等在内的综合防灾体系。有关部门应该对各个景点的安全进行不定期专项检查。再次，在信息咨询方面，应该设立游客信息咨询中心及散客的旅游服务平台，为游客提供更加便捷的旅游方式。最后，应该建立便民惠民服务体系。建设免费游憩场所、休闲街区、城市公园绿地、休闲广场、博物馆、科普教育基地以及公共海滩等。总而言之，我国国家级新区应加速完善公共服务体系，以促进其旅游业发展。

(五)培养国家级新区旅游方面的专业人才

随着国家级新区旅游业的逐步发展完善，对于专业人才的需求量逐渐增多，因此，当前应该培养更多国家级新区旅游方面的专业人才。首先，对国家级新区旅游景点在职的管理人员及工作人员进行各类不定期培训，提高其电子商务技能，进一步对其强调对子商务对旅游的重要性。其次，引进一些专业才能突出的高端人才，例如管理型、环保型和服务型人才。高端人才的引入有助于增加旅游产品的项目数量，提高配套服务水平，进而提高综合效益。总而言之，在跨境电商背景下，需要提高旅游行业队伍的整体素质，为国家级新区旅游业打下良好的人才基础。最后，应该建立现代旅游职业标准体系和人才评价体系，建立现代旅游人才培训体系和培养体系，健全领军型、骨干型和亟需的人才队伍，完善人才工作制度和相关保障机制，开发创新型人才的工作平台。

(大连财经学院，辽宁 大连 116600)

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基金课题：W2015031，辽宁省教育厅人文社会科学研究项目：《跨境电商背景下的金普新区旅游合作与发展研究》