江苏A高校科研经费精细化管理研究

邱娟，朱殿勤

江苏A高校科研经费精细化管理研究

邱娟，朱殿勤

近年来，国家对高校的研发活动给予的经济支持不断增加，科研经费已成为高校重要收入来源之一。日益增多的科研经费，在为研发活动提供重要物质保障的同时，也对高校财务管理提出更高的要求——对科研经费实行精细化管理，文章从高校科研经费管理的内涵出发，分析高校科研经费管理中存在的问题，并提出对科研经费实行精细化管理的政策建议。

高校；科研经费；精细化管理

高校科研经费的日益增加，在为研发活动提供物质保障的同时，也对财务管理工作提出了挑战。近年来，高校科研经费来源日趋多元化，支出结构更加复杂。因此，高校应加强科研经费预算管理，强化科研经费精细化管理与监督，杜绝贪腐和浪费，完善支出的绩效评价机制，确保高校科研事业和谐发展。

一、高校科研经费财务管理的内涵

（一）科研经费的含义

科研经费是指用于科学技术研发活动而支出的费用。按其来源的不同可以分为横向课题经费和纵向课题经费。横向课题经费是指同级别的机关事业单位、社会团体、企业与学校合作的技术咨询、研发、服务等科研项目而向学校提供的经费。横向课题经费须按照合同约定的项目范围、用途、标准进行列支。纵向课题是指承担国家、各级政府部门的研发项目而由上级部门拨付的课题经费。纵向课题经费实行预算管理，按照项目发布单位批准的规模和范围进行列支。

（二）高校科研经费管理理论

1.预算管理理论

预算管理理论从编制年初预算出发，通过预算对各部门的财务活动进行控制、反映、考核和评价，从而使得高校达到科研经费管理的目标。预算管理是以精细化为核心而建立的管理模式，每笔经费支出都是根据实际过程的需要和使用情况来列支。项目申报时，要对科研项目进行成本预测，待相关部门审批后才能使用；项目完成后，要对经费的投入和实际使用情况进行分析评价，进而确定以后研发经费的注意事项。

2.绩效评价理论

绩效评价理论是通过科学的绩效评价原则，对某一部门的工作进行全面、系统、客观、公正的考核认定，并按照一定的标准客观、系统的考核的方法。通过绩效评价，可以反映出高校科研经费投入产出情况以及最终的效益，全方位客观反映高校财务管理水平，为高校财务人员和相关部门提供决策依据。

二、江苏A高校科研经费财务管理中存在的问题

（一）江苏A高校发展现状

江苏A高校是一所省属全日制大专院校，目前在教学水平、学科建设和科研等方面发展迅速。目前，学校占地面积800多亩，建筑面积25万平方米，现有全日制在校生八千多人，教职工四百多人，副高及以上职称150人，具有硕士以上学位教师280人，90%的老师具有“双师”素质。

在科研方面，江苏A高校坚持以就业为导向，走产学研相结合的道路。现建有校级实训实验室一百多个，校外实训基地一百多个，建有三个省级科研平台，承担国家级、省级自然科学基金项目5项，并多次获得省部级科技进步奖。学校建有产业科技园、农业科技园，有效促进了产学研深度融合。

（二）江苏A高校科研经费财务管理中存在的问题

1.科研经费管理不细致，缺乏精细化管理

江苏A高校对科研经费管理中，存在严重的浪费的现象，这一方面反映出高校发展中的问题，另一方面也反映出科研人员缺少兢兢业业、精益求精的做事态度。科研经费管理中缺乏节约意识，制度不严谨，管理中出现“人情化”，甚至出现贪腐问题。相关领导和财务人员也不能深刻领会精细化财务管理的内涵，在科研经费的审批、报销过程中不能严格执行相关财务制度，使得财务审计时多次出现问题。

2.科研经费预算不规范，执行力度差

江苏A高校执行的是财政部门关于预算管理规定，未制定具体实施细则，不具备科研经费预算的执行、评价和考核机制。科研经费预算编制工作是由科研项目负责人独立负责，他们虽然在研究领域精通，但对于科研管理政策法规及预算编制了解不够深入，同时缺乏会计核算知识，又缺少专业人士的指导，导致申报课题时，随意填写预算金额，在科研项目实施过程中，支出经费又很随意。如此不科学的预算编制导致经费的滥用，仅凭以往报销经验胡编乱造，有的甚至不是真实的支出，使得科研预算与执行存在很大的偏差。

3.科研经费使用不规范，缺乏有效监督

江苏A高校科研经费实行项目负责人负责制，在使用过程中，项目负责人会购买或列支与本项目无关的设备、耗材、图书、会议费等，列支一系列与项目无关的咨询费、劳务费或者设备采购费。科研项目的管理与财务管理隶属不同的部门，就会导致科研项目与科研财务管理严重脱节。科研监管基本上流于形式，对科研经费使用及效益重视不够，导致科研经费管理过程中出现问题时相互推诿，监督流于形式。

4.科研项目结题不结账，经费报销不规范

一般国家级课题三年经费就到期，许多科研人员会先结题然后再结账，就容易造成“幸福的烦恼”，因为这些滞留的经费结题时没有报销完，项目负责人就会想方设法花掉。所以，会重复购置一些科研设备，甚至会用于个人或家庭支出，套取资金等。这就造成会计报表数据不准确，不能反映科研资金的使用效益，大量科研经费被闲置甚至浪费，可以经费使用效益低下。

三、加强高校科研经费精细化管理的建议

（一）提升高校科研经费精细化管理意识

高校应根据国家相关政策规定，建立健全科研经费精细化管理体系，提升科研部门、财务部门、审计部门、项目负责人对科研经费精细化管理意识，建立科研经费管理制度，构建科研经费管理的制度体系。对科研经费按照经费来源和科研项目不同进行精细化管理，对科研经费的支出进行严格审核，各部门要相互沟通，交叉稽核，加强对科研经费的精细化管理。

（二）加强科研经费预算管理

首先要细化预算编制。要根据科研经费的来源和使用要求，设定预算标准，在限额内细化使用范围和结构，细化初始预算的编制。同时，项目负责人要与科研部门及财务部门多沟通，听取财务人员的专业建业，科学合理设置预算分项目明细，科目层级要多样化，根据课题实际需要编制预算，以保障预算编制的严谨性和精细化。

其次要精细化预算执行。财务部门运用预算管理软件，将科研经费分项目明细进行初始设置。支出时，预算系统自动会弹出预算额度，超额度的费用不能列支。这样便于财务人员严格按照科研经费预算执行，掌握科研经费支出明细。

再次要规范预算调整。对于纵向科研经费，严格按照批复的预算执行，无特殊情况不予调整。对横向科研经费要严格按照签订的合同规定的经费使用办法进行调整。

（三）建立健全科研经费管理体制

高校应根据财务会计制度，结合自身实际情况，制定本校科研经费管理体制，对科研经费的使用范围、审批权限进行明确公示，严格控制招待费、与项目无关的个人及家庭的消费支出、虚假支出等，提高科研经费的使用效益。同时，对科研经费实行绩效评价机制，从科研项目的成本控制率、项目完成率、对社会的经济效益、科研成果转化率等出发，对经费的使用效率进行绩效评价，调动科研人员的积极性。

（四）强化科研项目结账管理

首先明确科研经费结账时限。有科研合同的，按照课题规定的期限及时办理科研经费决算和结账手续；无合同的，按照学校规定的期限限期结账，善后科研项目。科研人员应在规定期限办理结题并结账手续，结题后未能结账的要申请延期，否则学院应做出处罚，甚至收回账面未用的经费。

其次，加强结余经费的使用。对于已经结题的科研项目，财务部门要联合审计部门对项目经费使用情况进行审计。对于未使用的科研经费要限定时限进行结账，并对结余经费限制用途和延期结账时间，防止科研经费被挪用或者空置。对于延期后仍不能在限定期限内结账的，学校有权收回结余的科研经费。

[1]朱澎涛.加强管理以提高科研经费使用效率的建议[J].当代经济，2016，（09）.

[2]张岚.现阶段科研经费管理存在的问题及对策[J].财经界:学术版，2016，（26）.

[3]邵亚芳.高校科研经费管理问题研究——以S大学为例[D].苏州大学，2016.

[4]赵淋.高校科研经费精细化管理[D].东南大学，2016.

G475

A

1008-4428（2017）12-97-02

本文是江苏高校品牌专业建设工程一期项目会计专业建设成果。

邱娟，女，江苏徐州人，教师、经济师、硕士，江苏财经职业技术学院，研究方向：税法；朱殿勤，男，安徽阜阳人，淮安市盐化产业园区管委会财政局。