合肥市打造制造强市对策研究

侯广平

合肥市打造制造强市对策研究

侯广平

2005年以来，合肥市在工业发展上善思善谋，全面布局，积极探索出一条“工业立市、制造强市、质量兴市”创新驱动的特色工业发展之路，助推制造业不断做大做强。但是，与建设长三角世界级城市群副中心的战略目标相比，合肥市制造业在总体上仍然存在着总量不大、结构不优、效益不高、转型升级不快、自主创新转化能力不够强等问题。打造制造强市，合肥市要充分发挥自身科教优势和创新发展的成功经验，不断推动合肥市打造制造强市取得新局面。

合肥市；制造业；制造强市；对策研究

合肥，安徽省省会，位于安徽中部、江淮之间，是长三角世界级城市群副中心城市和合肥都市圈和合肥经济圈“双圈”核心城市。2016年实现生产总值6274亿元，与2015年相比增长9.8%，经济总量首次进入全国省会城市前十强，在全省经济首位度不断提高。对于合肥市来说，要建设长三角世界级城市群副中心，实现经济快速发展和产业结构转型升级，离不开强大的制造业作为支撑。梳理合肥市制造业发展的现状，分析发展过程中存在的问题并有针对性地提出对策，具有重要的意义。

一、合肥市制造业发展的现状

“工业曾长期是合肥的‘短板’。在全国省会城市中，合肥工业基础薄弱，建国之初市区只有几家小工厂和一些手工作坊。建国后虽从上海等地迁来一批工厂，但并无国家级大工业项目在此布局。”一直以来，与同类城市相比，合肥市制造业发展都呈现出底子薄、基础差、发展慢的特点。随着2005年“工业立市”战略的提出，合肥市立足自身科技优势，在实践探索中形成“工业立市、制造强市、质量兴市”的工业发展新战略，走出了一条创新驱动发展的特色工业之路，促使制造业取得跨越式发展。

一是制造业综合实力大跨越。2016年，全市工业总产值首次突破1万亿元，较2012年工业总产值增加3471.16亿元，连跨6个千亿台阶，年均增长达到11.1%。工业增加值达到2269.13亿元，较2012年增加455亿元，年均增长12%，分别高于全国、全省5.3和1.4个百分点。二是形成了三轮驱动的制造业产业格局。经过多年的不断努力，合肥市制造业转型升级取得明显成效，产业布局不断优化，形成了传统优势产业、战略性新兴产业、高新技术产业三轮驱动、多元发展的产业格局：六大主导传统产业地位加强，实现增加值1471.80亿元，比上年增长10.8%，占规模以上工业的64.9%，比2012年提高7.4个百分点；工业增长贡献率达到69.8%，比2012年提高17.4个百分点；战略性新兴产业快速发展，实现产值3100.05亿元，占全省工业总产值的30.8%，比2012年提高6.6个百分点；实现增加值690.37亿元，年均增长22.0%，比全市高出10个百分点；高新技术和高技术“两高”产业贡献提升，分别实现工业增加值1243.37和357.95亿元，占规模以上企业54.8%和15.8%，比2012年提高0.6和6.4个百分点；年均增长14.2%和32.8%，比2012年提高16.2和3.4个百分点。三是制造业创新发展水平大幅提升。“合肥近5年来累计技改投入5790亿元，占工业投资六成以上。在技改投入的研发中，全社会研发投入占GDP比重3.1%，国家级高新技术企业达到1357家，发明专利申请量25895件，自主创新主要指标位列全国省会城市第7位。”四是制造业质量效益不断提高。2016年，全年规模以上工业企业实现利润517.03亿元，与2012年的358.55亿元相比，增长44.2%。利润超10亿元的行业共13个，比2012年增长2个，占全部工业的86.0%，比2012年提高4.4个百分点。

二、合肥市制造业发展过程中的主要问题

一是制造业总量不大，质量效益不高。这里主要是与杭州市、南京市作比较。总量上看，两市2016年度规模以上工业中制造业增加值均超过3000亿元，而合肥市增加值只有2162.17亿元，差距比较大；质量效益上看，杭州市规模以上工业企业，2016年度实现利润927.94亿元，增长6.7%，南京市全年规模以上工业企业，实现利润941.81亿元，增长12.8%。合肥市全年规模以上工业企业，实现利润只有517.03亿元，增长率为8.6%，差距明显。

二是制造业产业结构不优、转型升级不快。一是传统落后产业依然存在，比如钢铁、水泥等高投入、高能耗、高污染行业转型升级缓慢，并面临生产成本、环境污染治理等压力，不少陷入经营困境。虽然合肥市也花大力气进行整治，如2015年底彻底关停合肥马钢公司等，但没有从根本上改变这一状况；二是战略性新兴产业力量不强。一些战略性新兴企业自主创新能力不强，经营管理水平不高，导致自身效益不好，市场竞争力不强；三是制造业与服务业的融合发展水平低，一些制造企业不善于创新观念、转变发展思路，只管制造不讲服务，没有顺应现代市场的发展需要，导致自身发展后劲不足。

三是优势产业还不够优。汽车产业方面，虽然在2016年产值突破了千亿大关，但是整体规模还不大，聚集发展水平不高，汽车企业实力不够强，几家车企还未进入全国前十强。家电产业方面，经过多年努力，合肥家电产业基地的名片打造完成，但是整个家电产业链不够完整，部分核心和基础性配件，没有实现本地化配套，成为合肥市打造家电产业链和产业集群的一大障碍。装备制造业方面，单个企业规模还不够大，2016年产值超过200亿元的企业只有5户，其中3户是当年新增的；超过400亿元的只有2户，均是当年新增的。

四是制造业和服务业融合发展不足。合肥市在制造和服务的协同发展建设上，取得了一些成绩，如有4家企业及研究机构入选全国“2017年服务型制造示范企业（平台）”，占全省的80%。但是，整体上看，由于服务业整体水平不高，加之社会对制造业和服务业协同发展重视不足，尚未形成浓厚氛围，导致合肥市制造业和服务业在融合发展上成效不够明显。

五是自主创新能力不强。“发展中国家制造业自主创新能力的提高，必须经历从技术引进到自主发展的过程，对引进技术的吸收能力越强，越有可能使制造业在模仿的基础上实现自主创新。”从实际情况看，合肥市虽然科教资源丰富，科研实力强，但是这一优势主要集中在高校和科研机构中，企业的技术创新能力偏低。近年来，虽然企业在创新投入上不断增加，创新能力有所提高，但是与发达地区相比，仍有一定差距。另外，合肥产学用的一体化机制仍不够完善，科研成果本地转化率低，如中国科技大学转化的科研成果中大部分在省外转化，合肥工业大学科技成果在省外转化的成果也只有一半左右。

三、合肥市打造制造强市的对策建议

（一）充分发挥科技优势，完善制造业创新体系

“合肥城市发展的最突出的现实就是：无论是城市建设，还是产业发展，或是环境打造，都紧紧围绕一个核心点：科技进步与创新。这也是合肥城市发展的最大亮点和优势所在，即以科技创新推动城市创新。”因此，合肥市要想打造制造强市，最根本的就是立足科技优势，不断提高制造业关键环节和重点领域的创新能力，加速科技成果产业化，不断完善以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的制造业创新体系。

在关键核心技术研发上，不断强化企业的主体地位，充分吸纳企业参与到科技规划、实施全过程，不断提升企业自主创新能力。在提高创新设计能力上，以绿色、智能、协同为目标，从信息化设计、过程集成设计、复杂过程和系统设计等共性技术着手，加快提高先进设计技术研发能力，加快提高共计技术研发能力。在推进科技成果产业化上，围绕科技成果转化和产业化的有序、规范运行，研究出台相关体制机制。围绕技术转移和产业化服务，加强科技成果共享平台。在创新体系上，加快建立制造业创新体系，形成以创新为核心内容、公共服务平台和工程数据中心为重要支撑的创新结构，以市场化为导向，加快形成创新选择机制和风险分担、利益共享的鼓励机制。

（二）围绕智能制造，推动传统优势产业转型升级

“通过智能制造实现我国制造业的集成化、协同化、敏捷化、绿色化、服务化,是提高‘中国制造’在全球制造业中重要性、摆脱‘中国制造’低端标签的关键性战略。”一是做好智能制造的发展规划。根据建设“中国制造2025”试点示范城市实施方案，围绕技术标准和产学研用一体化，制定合肥市智能制造发展规划，同时可以积极试点成立智能制造产业联盟。二是推进研发设计、生产制造以及管理销售的全过程智能化。2014年，合肥市在全国首创“万千百”创新工程，推行智能化试点示范，经过三年多的努力，取得了明显的成绩。目前已认定20家“智能工厂”、180家“数字化车间”、1500条“数字化生产线”。合肥市要在传统优势产业中，进一步推广智能工厂和数字化车间，在研发设计、生产制造、产供销一体、经营管理等方面实现智能管控。三是加快发展智能制造装备和产品。在家电领域，围绕彩电、冰箱、洗衣机、空调四大件，打造智能家居产业基地。在汽车领域，不断整合品牌、人才、技术等资源，加强关键核心技术创新，提升自主创新能力。在装备制造领域，积极发展节能环保、能源等装备制造，尽快把合肥建设成为全国重要的装备制造基地。在食品加工业领域，打造一批国内知名企业，把合肥建设为具有区域重要影响力的食品加工基地。

（三）突出重点领域，促进战略性新兴产业集聚化发展

发展制造业，传统产业是根基，战略性新兴产业则是关键。与传统产业相比，“战略性新兴产业因为成长性高、潜力大、带动性强，是撬动经济更好更快发展的支点。”发展战略性新兴产业，一方面，要实现产业集聚化发展。要按照“大企业+大项目+产业集群”的发展思路，抓住关键核心技术，实现科技、人才、资本等资源向战略性新型产业聚集，不断壮大战略性新型产业发展规模，优化产业结构。如2017年，合肥市政府确定了第一批共6个市级战略性新兴产业集聚发展基地，就起到示范带动作用。另一方面，要突出战略重点产业发展。要拓宽视野，聚焦前沿，以具有重大发展潜力和发展前景的战略性产业和新兴产业为重点，大力发展智能语音及人工智能、量子通信、智能终端制造等新一代信息技术产业，全力发展以太阳能光伏为核心的新能源产业，加快发展新能源汽车产业，积极发展智能机器人等高端装备制造产业。

（四）加快转型升级，实现制造业与服务业的协同发展

“研究表明，不仅在生产性服务业与制造业之间，而且在细分的行业内二者也存在相互影响、相互作用、共同发展的互动关系，他们各自的增长又促进了对方的增长。”一是积极发展服务型制造业。针对制造业企业服务意识淡薄、服务水平低下的问题，通过研究制定专门实施方案，大力推行服务型制造计划，引导和支持制造业企业把制造链延伸至服务链；通过转变经营管理观念，从产品制造向提供产品和服务转变；通过发展个性化定制服务、全生命周期管理等方式，不断提高服务产品和活动的附加值。二是加快发展生产性服务业。以信息技术为支撑，引导服务业向制造业拓展，在重点行业中提高信息应用系统的方案的设计开发能力，鼓励企业创新发展移动电子商务等模式，发展壮大电子商务、节能环保、第三方物流等生产性服务业，为制造业转型升级提供强有力支撑。

（五）加大体制机制改革，营造良好的市场环境和政策环境

一方面，要营造良好的市场环境。首先，在制造业的市场准入上实行“宽”政策。通过加大准入制度改革，积极实施负面清单管理，不断规范并放宽市场门槛，为社会资本和市场主体进入制造业提供有利条件。其次，在制造业的行业准入上实行“紧”政策。严格按照绿色发展和质量安全的原则，制定和完善制造业节能节地节水等准入标准，并由政府执法部门根据行业准入标准，切实加强监督检查，为企业创造良好生产经营环境。再次，在市场退出上完善配套政策。按照市场规律淘汰落后产能，从职工安置、债务清偿等方面着手，健全退出机制。

另一方面，要营造良好的政策环境。在行政体制改革上，加快转变政府职能，简政放权，简化制造业项目审批程序。同时，要进一步完善政产学研用的协同创新机制，把科技成果资本化、产业化作为关键，激发制造业的积极性和活力。在金融扶持政策上，通过创新融资产品和融资方式，不断拓宽制造业融资渠道，降低融资成本。在财税政策上，强化财政政策对制造业的支持力度，重点投向智能制造、高端装备等制造业转型升级的关键领域，为制造业发展创造良好政策环境。

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F127

A

1008-4428（2017）12-72-03

合肥市委党校2017年度资助类重点课题（HFDXKT201709）。

侯广平，男，安徽阜阳人，庐江县委党校教师，研究方向：政治学。