转型康养绿色崛起加快建设全国著名康养胜地

□蹇泽西

转型康养绿色崛起加快建设全国著名康养胜地

□蹇泽西

习近平总书记强调，发展是解决一切问题的总钥匙。重庆市石柱县地处长江经济带和渝东南，是重庆市唯一集扶贫开发重点县、三峡库区移民县、少数民族自治县、革命老区县于一体的特殊县份。在经济发展新常态下，发展什么、怎么发展至关重要。近年来，我们认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略、视察重庆重要讲话精神，坚持稳中求进总基调，围绕建设“三县一地”目标，抓住国家全域旅游示范区创建契机，坚持以供给侧结构性改革为主线，以“转型康养、绿色崛起”为发展主题，以全域康养旅游为突破口，坚定不移走生态优先、绿色发展的路子，全产业、全领域、全地域打造全国著名康养胜地，确保限时打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会。

一、全面厚植绿色本底，促进旅游资源永续化

发展康养旅游和康养经济，利用的是生态资源，提供的是生态产品，走的是生态发展路子，可以说是石柱发展的最佳选择。因此，必须遵循“共抓大保护、不搞大开发”和“五个决不能底线”要求，倡导绿色发展、厚植生态优势、强化永续利用，坚决守护好绿水青山、金山银山，切实筑牢康养石柱的发展基础。一是坚决守住耕地、林地和森林三条红线，建立健全生态红线分级管控制度，深入实施环保“五大行动”，扎实推进国土绿化工程，积极防治农村面源污染，强化突出环境问题治理，努力让石柱的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。二是加快推进七曜山国家地质公园、藤子沟国家湿地公园和中国莼菜农业公园创建工作，扎实开展山、水、林、田、湖生态保护修复工程，持续加强生态修复和治理工作。三是坚持“面上保护、点上开发”，建立生态保护与经济发展良性互动机制，紧紧抓住全域康养与资源优势契合点，重点培育特色效益农业、康养休闲生态旅游业和特色生态工业，着力把资源优势转化为产业优势、经济优势和发展优势，绝不以牺牲环境为代价来换取一时的经济增长，真正实现生态保护和经济发展有机统一。

二、全面优化空间布局，促进旅游发展全域化

石柱地处神秘的北纬30°，是我国陆海版图的几何中心，气候宜人、风光秀丽，森林广袤、生态良好，民风淳朴、人文独特，区位优越、交通便捷，绿色资源富集，是发展康养经济的理想之地。建设全国著名康养胜地，必须紧紧依托资源优势，坚持规划引领，高水平、高规格编制《石柱县康养旅游发展总体规划》，切实以国家康养旅游示范基地、国家全域旅游示范区和黄水国家级旅游度假区创建为抓手，把整个石柱作为一个大公园来谋划规划，着力构建“一城一心两带四区”康养旅游空间格局。一是依托土家民俗生态文化、秦良玉土司文化以及《太阳出来喜洋洋》和“土家玩牛”为代表的国家级非遗保护文化，严格按照国家5A级景区标准，积极建设中国土司文化城，着力打造土家族民族文化寻根地、展示地。二是按照“一湖、一环、三小镇”布局，重点打造中国动湖、大黄水旅游度假环线、森林康养小镇、世界莼养小镇、土家风情小镇，全面建设集森林康养、莼菜康养、温泉康养、滨湖度假、冰雪运动等功能于一体的黄水康养度假旅游中心。三是依托七曜山国家地质公园、藤子沟国家湿地公园、七曜山风电观光，以高山特色产业为基础，以土家民俗文化为特色，着力打造七曜山生态休闲旅游带和方斗山文化休闲旅游带。四是充分发挥旅游资源的集聚优势、组团优势，坚持特色发展、差异化发展，统筹推进大黄水生态康养旅游区、城郊休闲旅游区、西沱古镇文化体验区和七曜山国家地质公园探秘区建设，不断满足旅游需求多样化要求。

三、全面加快旅游建设，促进旅游供给品质化

加大投融资引导力度，积极争取中央、市委相关政策支持，强化招商引资和项目投资动力支撑，计划投资500余亿元，按照“2018年取得明显成效、2020年取得显著成效、2021年取得重大进展”三步走战略，坚持旅游供给侧结构性改革为引领，全面发力、重点突破，稳步推进景区景点建设、康养产品供给和基础设施建设，不断提升旅游供给质量。一是加快推进大风堡—太阳湖国家5A级景区、千野草场5A级景区、西沱古镇4A级景区、万寿寨景区4A级景区、七曜山国家地质公园、藤子沟国家湿地公园等十大景区景点创建工作，不断打造康养旗舰产品，力争到2020年建成5A级景区2个、4A级景区8个。二是紧紧围绕旅游需求个性化、多样化要求，坚持以特色小镇、美丽乡村建设为突破口，着力把旅游观光与健身、养生、养老，与医疗、体育、文化，与地产、农业、工业等紧密结合，全力打造以“观养、住养、动养、文养、食养、疗养”为主的“六养”系列康养产品。三是加快推进石黔高速、沙子高铁客运站、沙子有轨电车、黄水通机场建设，不断完善“四高一铁一港一场”交通网络；扎实推进“厕所革命”，积极开展星级酒店、星级农家乐评定，全面提升旅游接待服务水平；加快停车场、旅游标志、水电气路讯等配套基础设施建设，不断提升全域康养旅游产品供给质量。

四、全面推进产业融合，促进旅游效应最大化

坚持把全域康养旅游作为经济社会发展第一牵引，充分发挥旅游“一业兴百业”带动作用，切实以“全域康养+”为突破口，不断推动产业融合发展、链式发展。一是实施“全域康养+农业”战略，深入推进农业供给侧结构性改革，结合立体气候和交通区位优势，坚持以莼乡观光度假区、高山农业休闲区、特色村寨体验区、城周游乐采摘区为重要载体，积极创建全国有机农产品示范县。二是实施“全域康养+林业”战略，坚持以全国森林旅游示范县创建为引领，积极探索“树顶、树中、树下”森林资源三维空间开发模式，充分发挥好森林资源优势。三是实施“全域康养+文化”战略，持续运营好“天上黄水”演出节目，充分挖掘秦良玉历史文化、土家民俗文化、西沱古镇文化，加快推进武陵山民族风情园、中国土家山寨民俗文化旅游度假区建设，不断推进文旅融合发展。四是实施“全域康养+体育”战略，持续举办好国际山地自行车、国际马拉松等重大赛事，积极开发森林运动、低空飞行、水上运动等新兴赛事，大力推进太极拳、健身气功、赛龙舟等民间传统运动，加快推进黄水亚高山体育训练基地、太阳湖水上运动中心建设。同时，积极推进“全域康养+医疗”、“全域康养+商贸”、“全域康养+科研”，以“全域康养+”引领带动全县产业结构转型升级。

五、全面实施共建共享，促进旅游参与全民化

全域康养旅游不能简单让政府唱独角戏，要坚持城景协同、主客共享，构建政府、企业、群众共建共享机制。一是高规格组建领导小组，对全域康养旅游进行统一领导、科学决策和高效管理，积极破解旅游用地、资金缺乏、人才匮乏等瓶颈问题，充分发挥好政府引导作用。二是企业要顺应旅游产业发展新变化、新要求，精准捕捉、准确把握全域康养旅游的发展趋势和商机，力争在产业融合发展、“六养”系列康养产品开发上取得重大突破，积极投身全域康养旅游建设。三是积极开展“破除陈规陋习、树立文明新风”行动，扎实开展农村环境综合整治和“四城同创”工作，引导群众树立“人人都是参与者、人人都是代言人、人人都是受益者”意识，鼓励群众积极参与乡村旅游、美丽乡村建设和特色功能小镇建设。2016年，全县旅游业间接提供就业岗位5万个，全域康养旅游逐渐成为群众增收致富的重要途径。

六、全面提升服务质量，促进旅游治理规范化

发展全域康养旅游，牢固树立“游客至上”服务理念，大力推进智慧旅游建设、强化旅游市场监管，加强从业人员培训，不断提升全域康养旅游服务规范化水平。一是建立完善智慧政务系统、智慧商务系统、智慧服务系统为一体的智慧旅游系统，推动重点景区、精品景区内WI-FI信号全覆盖，加大在线订购、电子导航、虚拟旅游、车载定位、资源安全监测等建设力度，着力构建“县城旅游信息咨询服务中心、重要景区游客中心、其他景点咨询站点”三级旅游咨询服务体系，不断提升旅游治理现代化水平。二是健全旅游市场秩序共建共管机制，深入开展旅游综合执法专项行动，加强旅游行业服务标准制定落实，完善星级饭店、星级农家乐、旅行社等旅游企业退出机制，严格旅游服务质量投诉处理，加大旅游行业监管力度，加大旅游诚信体系建设维护，不断提升旅游市场法治化水平。三是大力实施“人才强旅”战略，通过公开招录、遴选和人才引进，吸纳一批高素质管理人才充实到康养旅游队伍，强化行业协会的自净自律作用，加大从业人员业务培训力度，全面提升旅游人才队伍整体素质。

当前，石柱建设全国著名康养胜地战略目标已经确立，发展全域康养的“四梁八柱”正在形成，以观养、住养、动养、文养、食养、疗养为主的“六养”行动已然陆续铺开。今年6月，中国·重庆石柱首届康养大会顺利召开，一大批专家学者、知名企业家积极为打造康养产业、发展康养经济、建设康养石柱建言献策，出谋划策，一大批全域康养旅游项目迅速得到落地落实。下一步，石柱县将按照“面上保护、点上开发”要求，抢抓机遇、顺势而为，推动产业发展生态化、生态资源产业化，力争到2021年全国著名康养胜地建设取得重大进展。

作者：中共重庆市石柱县委书记

责任编辑：马健