深化农村改革工作的几点做法

李世成

阳高县是山西省转型综改实验区试点县，在农业深化改革方面先行先试。具体做法有以下几方面：

1 在种植业结构调整方面

阳高县政府以阳政发〔2016〕64号文件出台了《阳高县农牧交错带示范区建设规划》（2016——2020年），农委以阳农发〔2017〕8号文件配套出台了《阳高县2017年农业结构调整指导意见》。全县2017年减少籽粒玉米13万亩，发展杂粮种植面积25.4万亩，粮食产量预计5.4亿斤，连续5年粮食产量突破5亿斤，确保了粮食生产的安全。为确保粮食产能不降低，全县在鳌石-友宰、龙泉-北徐屯、大白登-狮子屯、王官屯-下深井建设了4个玉米高产创建功能区。在长城乡、罗文皂镇建设2个5千亩脱毒马铃薯示范片区。在巩固原有11家龙头企业的基础上，新培育申报市级龙头企业10家。同时，大力培育新型经营主体，目前，全县经营主体已达1450家。

2 在扶贫产业园区建设方面

阳高县政府以阳政办发〔2017〕42号文件出台了《阳高县推进“一村一品一主体”产业扶贫实施方案》，目前全县111个贫困村发展种植业的有28个，发展蔬菜种植的有17个，发展经济林种植的有32个，发展中药材种植的有21个，发展畜牧养殖的有56个，金融贷款的有36家，发展光伏发电的有76个，全县贫困村实现了“一村一品一主体”、“五有”全覆盖的目标。为全方位多模式确保贫困户精准受益，全县以脱贫攻坚领导组出台了《关于产业扶贫资金精准配置到户的指导意见》，采取设置扶贫股权、严格财务制度、建立评估制度、强化分险防控四项对策，确保扶贫资金精准到户。围绕产业发展，阳高县政府以阳政发【2017】69号文件出台了《关于阳高县脱贫攻坚产业发展的实施意见》。立足建设“绿色蔬菜、特色杏果、优质杂粮、休闲观光、产品精加工”五大产业体系，建设优质农产品种植基地、现代化产业展示基地、农产品信息发布基地、贫困户新型技术培训基地、特色优势农产品配送五大基地。建设火山经济带、林下经济带、沟壑经济带、山区经济带四个经济带。明确了发展蔬菜产业、杏果产业、杂粮产业、黄花油菜花产业、中药材产业、食用菌产业、马铃薯产业、品牌化建设等八大产业的扶持标准。

2.1 建设蔬菜产业园

实现全县户均1个蔬菜大棚，设施蔬菜种植面积稳定在5万亩、露地蔬菜种植面积稳定在8万亩，其中发展无公害蔬菜生产基地10万亩目标。依托大同世纪恒圆生态农林开发、阳光农业实业等产业园区，在龙泉镇、大白登镇等蔬菜生产重点乡镇，建设蔬菜发展区域，主要生产叶菜类，果菜类等精品优质蔬菜，把阳高县建成京津地区“菜篮子”基地。在百里生态长廊沿线等乡镇建设发展休闲观光区域。种植瓜果珍稀品种等，逐步形成集休闲采摘、观光旅游为一体的绿色产业。严格按照农业部创建蔬菜标准园的要求，通过建立蔬菜标准化生产基地，推广普及无公害蔬菜标准化集成技术，建设农业示范区域。培育扶持壮大一批集约化育苗龙头企业、农民专业合作社。提高良种普及率和优质种苗集中供应能力，蔬菜优质种苗统供率达 40%以上。同时在大白登镇小白登村实施火山生态蔬菜示范区，优先在大白登镇全覆盖。2017年新增设施蔬菜8000亩，面积稳定在5万亩以上，露地蔬菜面积稳定在10万亩，蔬菜产业形成种植规模，体现地域特色。

2.2 建设杏果产业园

全县实现人均1亩杏果的目标。在打造绿苑饮品、中驰等产业园区的基础上，新发展杏果面积9万亩，集中沿神丰公路、张同公路两侧为主，在六棱山、采凉山、云门山和中部丘陵区宜林荒山、坡耕地、沟域进行布局，其中，鲜食杏果类主产区布局在王官屯、古城、东小村、大白登等4个乡（镇）。

2.3 建设畜牧产业园

在建设大同北方四季牧场、大同国旺养殖、山西合创农业科技、北鑫生态牧业、阳高鹏程小店种猪繁育等产业园区的基础上，阳高县拉开与正大集团新“产业扶贫”合作建设项目序幕。按照“政府+正大+银行+扶贫农民合作社”的“四位一体”产业扶贫模式合作建设，今年投资3亿元建设1个單元15万头猪的养殖小区，已全面开工。

2.4 建设杂粮种植产业园

依托阳高县地处大同火山群周边地带，土壤质地较好，所生产的小杂粮富含各种有机物、粗纤维和蛋白质的优势，突出谷子、黍子、高粱、杂豆等4个重点作物，在东小村镇西营村、古城镇下辛庄村、大白登镇张园村建设了3个小杂粮千亩规模化种植示范区，在古城镇寺塔村、许家窑村，马家皂乡东要泉村、定安营村、兴隆堡村、龙池堡村建设了6个小杂粮百亩标准化基地。实现面积稳定在25万亩左右，杂粮平均亩产达800斤以上，优质率达到80%以上，商品率达到50%，加工转化率达到60%的目标。

3 在深化农村土地改革方面

全县土地确权工作已进入扫尾阶段，全县262个行政村，不确权的9个，暂缓确权的8个，实际确权的245个，合同签订、登记簿建立已全部完成，已进入数据汇交入库上报阶段。全县有序推进“三权分置”工作，以阳办发〔2017〕11号文件出台《阳高县农村集体所有权承包经营权“三权分置”实施意见》，各职能部门、各乡镇正在按照方案要求落实。产权制度改革正在启动，阳高县委、县政府以阳字〔2017〕20号发文成立了阳高县农村集体产权制度改革试点工作领导小组，组长由县委书记冯晓雷担任，副组长由县长丁国华、副书记李东升、副县长王吉担任。领导小组下设办公室，办公室主任由王吉副县长担任，副主任由农委党组书记王德军兼任。成员由县委办、政府办等17个县直单位、13个乡镇一把手担任。明确县级为主要责任、乡级为主体责任等要求。同时阳高县委、县政府以阳发〔2017〕19号出台了《阳高县农村集体产权制度改革试点方案》，下发各单位、各乡镇。

（作者单位：038100山西省阳高县农村集体经济经营管理站）endprint