旅游景区管理体制创新

张玲

随着现代人们的生活水准不断提高，经济发展越来越迅速，人们开始追求更高层次的精神世界，旅游业现阶段一直是热门选择，然而旅游风景区是资源基础，始终在旅游产业的发展过程中起着至关重要的地位。近几年，我国旅游景区从开发到管理都取得了很大的进步，然而仍然存在很多消极的因素制约了发展，其中管理体制问题日益尖锐。从管理体制看，政出多门、管理低效、权责不清等问题已成为我国旅游景区的重大问题。为适应全球旅游发展的需要，今后我国景区管理体制，需在法律规范下深化市场在资源配置中的作用，创新管理体制，最大程度开发旅游业。

我国旅游产业的发展一直处于上升趋势，取得了骄人的成绩。旅游吸引力是旅游业的核心资源，是旅游业兴盛发展的重要标志。多年来，随着旅游业的磅礴发展，很多景区已经摸索出很多新的管理模式，管理体制已成为我国各地景区改革和创新的重中之重。由于我国基本国情的特殊性，因此政府的宏观调控起着至关重要的作用。景区管理体制可以大致分为政府自己经营，即适用于公家垄断性重要遗产资源，通过指数或公园等形式进行管理，比如故宫、九寨沟等。政府宏观调控下的市场自发经营，即一般的风景区而非重要遗产，以整体租赁和承包经营等模式进行管理，如凤凰古城等，以及企业自己经营三种。

目前，管理体制的创新和改变原有的体制非常迫切。改革创新管理体制是加快自我发展的需要，这就需要我们尽快推进管理体制的改革，以适应当代发展的需要。而为了达到这个目的，根本的出路还是体制的改革。

一、改革的举措

第一，出台《旅游景区管理办法》及相关政策。在具体操作实现中，要善于归纳和整理，将成功经验运用到更多的景区管理中，用近乎苛刻的要求，管理验收我们所管辖的景区，真正做到“像管理酒店一样管理景区”。目前公司已经形成了自己的核心竞争力，年审主要审查景区是否依法经营，包括景区的资源使用情况、安全生产的保障情况、配套设施的完备情况，以及申请备案的资源情况有无改变等。避免重复建设及不安全事故，提高旅游消费者满意程度。引进标准化景区管理流程，探索对景区实行备案管理、年度审核制度，进一步强化旅游主管部门的管理职责，强化对景区的有效管理。

第二，要严格把关从业人员的岗位培训以及构建立体的旅游资源管理与监督机构。一方面，在改革创新管理体制过程中，要通过严格的人力资源管理，让他们更好地服务于游客；另一方面，游客以及周围居民为创造更良好的景区环境多提意见，对创造更优美的景区有着重要的意义。管委会集合各项职能，对景区实行统一管理。

第三，增强旅游景区的文化底蕴。旅游景区是旅游业的重中之重，现在社会是经济文化的大势所趋，而四个自信，即制度自信、文化自信、道路自信、理论自信，更是当代的主旋律。文化是最重要的发展内涵，对于景区建设，文化是需要塑造和加强的，多培训从业人员对景区历史的研究以及有关方面的知识。对于先进文化的接受程度，景区要注意开发高端的旅游产品，结合城乡结合，对于文化要给予重要的认识。

第四，加强市场在旅游资源中的开发作用。明确区分旅游遗产在原和旅游经营资源的差别，以方便景区选择适用于自身的管理机制，避免资源遭到浪费。目前管理体制的创新和改变原有的体制非常迫切，因此，改革创新管理体制是加快自我发展的需要，这就需要我们尽快推进管理体制的改革，以适应当代发展的需要。而为了达到这个目的，根本的出路还是体制的改革。出台相关政策，支持鼓励旅游企业发展壮大，采取多种方式进行景区企业化改制。“旅游要发展，改革要先行”，这主要是因为体制机制是推动旅游发展的动力和引擎和动力。把我国从粗放型旅游大国发展成为比较集约型的旅游大国具有重要的意义，也可为未来实现高度集约型世界旅游强国奠定基礎。

二、结语

改革创新推动着事物源源不断地向前发展，是社会发展中最重要的主基调。我国社会经济发展已经进入创新驱动发展战略的新时期，创新是旅游业改革发展的强劲动力，体制机制是旅游业改革发展的基础保障。因此，要发挥创新精神，促使旅游改革发展体制更顺畅，发展机制更灵活，发展动力更强劲，加快推进实施“全域旅游”发展战略，适应社会经济形势发展的需要，各类旅游景区以贯彻落实旅游业国家的标准、行业标准为重。规范化建设，全面提升旅游景区服务质量，如果景区想要更好的发展，就必须重视景区的管理创新，景区的所属管理者应该更注重此方面知识的积累和更好的学习，促使景区的管理模式更加完善，以创新求生存求发展，以经常推出新的体制保证旅游景区常青发展，促进景区可持续发展。

（作者单位：武昌理工学院）endprint