新旧动能转换是决胜之举

李佐军

目前，各地正按照党中央国务院部署，推进经济发展新旧动能接续转换工作，但许多地方政府在推进过程中存在如下困惑：一是靠房地产、基建、低端工业、低端服务业、开发区建设、招商引资、模仿复制等旧动能越来越拉不动经济增长了；二是这些旧动能带来的副作用越来越大、后遗症越来越多；三是新动能究竟是什么？如何找到适合本地的新动能？四是如何在激烈的国内外竞争中将本地的新动能培育起来、实现经济的转型升级？

新旧动能接续转换是经济发展到“三期叠加”阶段出现的新生事物，有困惑是正常的。要解惑，首先要正确理解动能、旧动能和新动能等。简单地说，动能=动力+能力，动能可包含影响经济发展的所有主要因素。如何区分新动力和新动能？在大部分场合可不对二者作严格区分。若硬要区分的话，新动能=新动力+新能力。

要理解新动能，首先要说清楚旧动能。旧动能包括规模速度型目标导向、模仿跟踪型主体支撑、GDP导向制度引领、传统低端产业发展、粗放投入型要素配置等内容，具有大目标GDP增速、大国企外企主导、大规模造城运动或房地产开发、大规模基础设施建设、大规模开发区建设或工业发展、大规模要素粗放投入、大规模招商引资、大规模模仿跟踪复制等特征。

新动能则包括质量效益型目标导向、创新型主体支撑、可持续制度引领、新兴高端产业发展、高级要素配置等内容，拥有新制度、新要素（包括新技术、新人才、新信息、新融资、新资源）、新市场、新产业形态（包括新产业、新产品、新业态、新模式、新品牌）、新主体（包括新企业、新企业家、新居民、新平台等）等表现形式。

其次，要正确理解新旧动能接续转换，更多地依靠新动能来发展经济。由规模速度型目标向质量效益型目标转换；由旧主体支撑向新主体支撑转换；由政府推动向市场主导转换；由低端产业形态向中高端产业形态转换；由低端要素粗放投入向高级要素集约投入转换。而实现新旧动能平稳继续转换，需要旧动能平稳退出或下降，新动能稳定形成或增长，还要实现新旧动能无缝对接。

第三，要避免新旧动能接续转换的认识误区。在新动能没有完全起来前，不能完全否定旧动能的作用；不能将大规模投资等旧动能当成新动能；不能仅看到新动能的局部表象，比如将“四新经济”（新技术、新产业、新业态、新模式）理解为新动能全部，没有认识到新制度、新市场、新主体才是新动能的深层内容；没有认识到新动能的本质是效率，旧动能强调高速粗放发展，新动能则强调集约高效高质发展；培育壮大新动能是一个过程，不能拔苗助长地追求新动能。

第四，要找到推进新旧动能接续转换的正确路径。形成新思路或新理念、新目标、新路径；依据本地优势、市场发展趋势、技术进步趋势、绿色低碳潮流、政策鼓励方向找准新定位；用新技术、新业态、新模式改造传统产业，发展有较高附加值的产业；开拓国际国内新市场；建设能成为新增长点的区域；培育技术、人才、信息、知识等高级要素；塑造创新型企业、个人、平台等新主体；建立能促进新动能经济发展的新制度；建设高效廉洁的服务型政府；实施新工程，如实施创业者培育工程、企业家激励工程、企业助长工程、产业集群倡导工程、产业转型升级工程、产业转移承接工程、产业品牌塑造工程、政府服务改善工程等。▲

（作者是国务院发展研究中心研究员）