2017年经济立法回顾

2017年经济立法回顾

整理 《法人》记者 吕斌

经济的健康稳定可持续发展，离不开完善的立法与执法。即将过去的2017年，我国经济领域相关立法进一步完善，成为经济发展的护身符

2017年，中国经济经受住了考验，也暴露出了一些问题。对经济健康有序发展来说，立法与规范必不可少。今年，各领域出台或修订了一大批法律法规，值此新老年份交替之际，本刊梳理了今年出台或修订的涉及经济领域的主要法律法规。

《资产评估法》正式实施

我国发展近30年的资产评估行业迎来首部基本大法

2016年12月1日起，《中华人民共和国资产评估法》正式实施。本法共八章55条，对于促进资产评估行业健康发展，保护国有资产和维护公共利益，维护社会主义市场经济秩序，具有积极的意义。

《互联网直播服务管理规定》

互联网直播无法再“任性”

2016年12月1日，由国家互联网信息办公室发布的《互联网直播服务管理规定》开始实施。《规定》提出，互联网直播服务提供者和互联网直播发布者在提供互联网新闻信息服务时，都应当依法取得互联网新闻信息服务资质，并在许可范围内开展互联网新闻信息服务。同时，《规定》要求对直播实施分级分类管理，建立互联网直播发布者信用等级管理体系，建立黑名单管理制度。

支付结算新规实施

或可有效打击电信网络诈骗

2016年12月1日，中国人民银行发布的《关于加强支付结算管理防范电信网络新型违法犯罪有关事项的通知》正式实施。《通知》要求，同一个人在同一家银行只能开立一个Ⅰ类户（银行结算账户，含银行卡），在同一家支付机构只能开立一个Ⅲ类户。同时，银行和支付机构提供转账服务时应当向存款人提供实时到账、普通到账、次日到账等多种转账方式选择，存款人在选择后才能办理业务。

《广告发布登记管理规定》施行

擅发广告将受到处罚

2016年12月1日，工商总局日前公布的《广告发布登记管理规定》开始施行。《规定》提出，以欺骗、贿赂等不正当手段取得广告发布登记的，由工商行政管理部门依法予以撤销，处一万元以上三万元以下罚款。《规定》明确，办理广告发布登记，应当具备下列条件：一是具有法人资格；不具有法人资格的报刊出版单位，由其具有法人资格的主办单位申请办理广告发布登记；二是设有专门从事广告业务的机构；三是配有广告从业人员和熟悉广告法律法规的广告审查人员；四是具有与广告发布相适应的场所、设备。

信用卡新规实施

违约金取代滞纳金 ATM机取现额升至1万

2017年1月1日，《中国人民银行关于信用卡业务有关事项的通知》实施，新规定取消现行统一规定的信用卡透支利率标准，实行透支利率上限、下限区间管理，其中上限每日万分之五，下限万分之三点五；取消透支消费免息还款期最长期限、最低还款额标准及附加条件现行规定；取消滞纳金，由发卡机构和持卡人约定违约金。

《通知》还规定，将持卡人通过ATM机办理信用卡现金提取的限额，由现行每卡每日累计2000元提高至1万元，在柜面办理现金提取则可以不受此限。

空气净化器国标实施

结束行业无统一标准现状

2016年12月13日，环保部环境发展中心发布中国首个空气净化器中国环境标志标准，旨在帮助消费者选择适合的空气净化器产品，促进和规范空气净化器市场的健康发展。该标准将于今日起实施。

此次发布的标准从产品设计、生产、使用、到废弃和回收全生命周期进行控制。在生产过程中，标准要求企业在原材料选择上必须符合电子电气产品污染控制要求。而在产品使用过程中，标准对产品去除细颗粒物、去除甲醛或甲苯的最低净化能效进行了规定。根据不同房间的适用面积来确定对PM2.5、甲醛或甲苯等室内空气中主要污染物的洁净空气量（CADR）提出指标要求。

外商独资私募备案规则发布

投资决策必须境内下单

1月5日，中国证券投资基金业协会发布《外商独资和合资私募证券投资基金管理人登记备案填报说明》。

其中明确要求，外资私募证券投资基金管理人申请机构应当独立进行投资决策，不得通过境外机构或者系统下达交易指令，境内应当安装系统终端，交易路径透明可追、交易数据完整可查、交易流程清晰可控、交易记录全程留痕，应当设立投资决策责任人和交易执行责任人。

企业投资项目核准和备案管理条例实施

部分行业投资项目不再实施核准管理

2016年11月30日，国务院总理李克强签署国务院令，公布《企业投资项目核准和备案管理条例》，自2017年2月1日起施行。

《条例》共24条，进一步规范了政府对企业投资项目的核准和备案行为，明确对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等企业投资项目实行核准管理，其他项目一律实行备案管理。

《企业所得税法》修订

企业捐款免税力度大幅增加

2017年2月24日，十二届全国人大常委会第二十六次会议通过了关于修改《企业所得税法》的决定（草案），修改后的《企业所得税法》当天开始施行。

修改前的《企业所得税法》规定，企业捐赠只能按照占企业利润12%的比例，在当年进行扣除，如果企业超出12%的部分，不再允许扣除。修订后的《企业所得税法》允许超出12%的部分可以在以后三年内继续税前扣除，是对捐赠扣除企业所得税优惠政策的扩大和延伸，很大程度上解决了一大部分大额捐赠支出的税前扣除。

《电影产业促进法》实施

禁止数据造假

3月1日，《电影产业促进法》正式实施。该法首次对电影人提出明确要求：演员、导演等电影从业人员应当坚持德艺双馨，遵守法律法规，尊重社会公德，恪守职业道德，加强自律，树立良好社会形象。

该法明确，电影发行企业、电影院等应当如实统计电影销售收入，提供真实准确的统计数据，不得采取制造虚假交易、虚报瞒报销售收入等不正当手段，欺骗、误导观众，扰乱电影市场秩序。法律同时规定了相应的处罚。

《电影产业促进法》在下放审批权限的同时，还规范了电影审查标准的制定和公开的程序，并设置出现争议情况下再审的条款。

网络游戏新规实施

强调实名制 “游客”将无法充值

5月1日起，文化部印发的《文化部关于规范网络游戏运营加强事中事后监管工作的通知》正式实施。

新规要求，网络游戏运营企业不得向用户提供虚拟道具兑换法定货币的服务；网络游戏运营企业应当要求网络游戏用户使用有效身份证件进行实名注册，并保存用户注册信息；不得为使用游客模式登录的网络游戏用户提供游戏内充值或者消费服务。

《医疗器械监督管理条例》实施

设立大型医用设备配置行政许可

5月19日，《国务院关于修改〈医疗器械监督管理条例〉的决定》对外公布，并于公布之日起施行。

《决定》共10条，主要规定了大型医用设备配置许可的法定条件、实施部门等内容，并规定大型医用设备目录由国务院部门提出、报国务院批准后执行。同时，《决定》强化了许可后的监督管理，规定由卫生计生主管部门对大型医用设备的使用状况进行监督和评估；发现违规使用以及与大型医用设备相关的过度检查、过度治疗等情形，要立即纠正、依法处理，并增设了相应的法律责任。此外，《决定》将医疗器械临床试验机构的资质管理由许可改为备案，并增加医疗器械经营企业、使用单位的免责情形。

网络安全法实施

任何个人组织不得出售个人信息

第十二届全国人大常委会第二十四次会议表决通过的《中华人民共和国网络安全法》，将于2017年6月1日起施行。

法律进一步界定关键信息基础设施范围；明确加强对个人信息保护；对攻击、破坏我国关键信息基础设施的境外组织和个人规定相应的惩治措施；增加惩治网络诈骗等新型网络违法犯罪活动的规定等。

《证券期货投资者适当性管理办法》实施

强化证券经营机构“卖者有责”

2017年7月1日起，《证券期货投资者适当性管理办法》正式实施。该《办法》作为我国证券期货市场首部投资者保护专项规章，是资本市场重要的基础性制度。

《办法》的核心要求在于强化对证券、基金、期货经营机构“卖者有责”的要求，让经营机构在获取经营收益的同时，必须承担法律规定的义务，确保权利义务的对等和统一，切实防范片面追求经济利益，向风险承受能力不足的投资者推介高风险证券期货产品，造成对投资者合法权益的损害和影响。

《中华人民共和国中医药法》施行

中医药行业迎来立法规范

7月1日，《中华人民共和国中医药法》开始实施。该部法律共设九章63条，除总则、法律责任和附则外，分别对中医药服务、中医药保护与发展、中医药人才培养、中医药科学研究、中医药传承与文化传播、保障措施等内容做了规定。也是中国首次从法律层面明确中医药的重要地位、发展方针和扶持措施，为中医药事业发展提供法律保障。

《汽车销售管理办法》实施

新规明确不得加价售车

7月1日起，由商务部发布的《汽车销售管理办法》正式实施。新《办法》将取代2005年发布的《汽车品牌销售管理实施办法》，对汽车销售服务行业中的各个环节进行规范。其中，对于汽车销售加价、提供“三包”凭证、明示配件来源等做出了明确规定和要求。作为汽车消费者，这些新的变化也将保护自身权益，让汽车消费变得更加安心。

同时，交强险费用按出险率以及车船使用税也进行了调整。此政策下，交强险的费用会依据上一年出险情况和交通违法行为情况进行浮动。车船税方面，小排量车型所需缴纳的费用相比以前更少，大排量车型则需要缴纳更高的车船税。

《专利优先审查管理办法》施行

优先审查全面优化

8月1日起，《专利优先审查管理办法》正式施行。该办法扩大了专利优先审查适用范围，缩短了审查周期，简化了审查手续，审查效率有望大为提高。

与原《办法》相比，新《办法》增加了多项可以请求优先审查的情形，明确了优先审查适用的案件条件。

《信托登记管理办法》施行

有利于确认信托各项要素、厘清各方权责关系

9月1日，由中国银监会发布的《信托登记管理办法》正式实施。与此同时，信托登记平台亦正式上线，信托登记启动。与此前发布的征求意见稿相比，正式版本新增三个月的宽限期和新老划断机制，并强化了对登记信息的保密要求。

截至6月底，中国有68家信托公司受托管理信托资产规模已突破23万亿元。《办法》明确，信托机构的信托产品及其受益权信息登记、信托受益权账户的设立和管理等由中国信托登记有限责任公司集中办理，并将遵循“集中登记、依法操作、规范管理、有效监督”的原则。

民法总则正式施行

开启“民法典时代”

10月1日起，《中华人民共和国民法总则》开始实施。中国民事法律制度从此开启“民法典时代”。民法总则就民法基本原则、民事主体、民事权利、民事法律行为、民事责任和诉讼时效等基本民事法律制度做出规定，构建了我国民事法律制度的基本框架，为编纂民法典奠定了基础。

民法总则通过后，现行民法通则规定的合同、所有权及其他财产权、民事责任等具体内容还需要在编纂民法典各分编时做进一步统筹，系统整合。民法总则通过后暂不废止民法通则，民法总则与民法通则的规定不一致的，根据新法优于旧法的原则，适用民法总则的规定。

《互联网域名管理办法》开始实施

完善域名注册信息登记和个人信息保护制度

11月1日起，由工信部颁布的《互联网域名管理办法》开始施行。该办法的修订，旨在贯彻落实中央关于加强互联网基础资源管理要求的需要，维护网络与信息安全。

工信部表示，修订后的《办法》分为总则、域名管理、域名服务、监督检查、罚则和附则六章，共58条。主要内容包括明确部和省级通信管理局的职责分工、完善域名服务许可制度、规范域名注册服务活动、完善域名注册信息登记和个人信息保护制度以及加强事中事后监管。

新《办法》实施的同时，原信息产业部2004年11月5日公布的《中国互联网络域名管理办法》（原信息产业部令第30号）同时废止。

《拍卖监督管理办法》施行

雇用非拍卖师主持拍卖将被处罚

11月1日起，国家工商总局10月13日发布的《拍卖监督管理办法》开始实施。

该办法规定，委托人在拍卖活动中不得参与竞买或者委托他人代为竞买。而拍卖人雇用非拍卖师主持拍卖活动由工商行政管理部门予以警告，并可处10000元以下的罚款。

《办法》要求，拍卖人不得采用财物或者其他手段进行贿赂以争揽业务；利用拍卖公告或者其他方法，对拍卖标的做引人误解的虚假宣传；捏造、散布虚假事实，损害其他拍卖人的商业信誉；以不正当手段侵犯他人的商业秘密；拍卖人及其工作人员以竞买人的身份参与自己组织的拍卖活动，或者委托他人代为竞买；在自己组织的拍卖活动中拍卖自己的物品或者财产权利；雇用非拍卖师主持拍卖活动；以及其他违反法律法规及规章的行为。

《反不正当竞争法》修订

对不正当竞争行为加大处罚

11月4日，《反不正当竞争法（修订草案）》在第十二届全国人大常委会第三十次会议上获得通过。新法将于2018年1月1日起实施。

修订后的《反不正当竞争法》明确，经营者不得对其商品的“销售状况”“用户评价”等做虚假或者引人误解的商业宣传，也不得通过组织虚假交易等方式帮助其他经营者进行虚假或者引人误解的商业宣传，否则将面临最高200万元的罚款。

新法还规定，经营者不得利用技术手段，通过影响用户选择或者其他方式，实施妨碍、破坏其他经营者合法提供的网络产品或者服务正常运行的行为。违反上述规定，由监督检查部门责令停止违法行为，处十万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，处五十万元以上三百万元以下的罚款。