阆中：脱贫攻坚有“约”定

张晓东

“自从我们村的《脱贫公约》实施以来，贫困户的家庭周边环境、精神面貌焕然一新，他们和邻里之间也能和睦相处。《脱贫公约》确实管用！”10月23日，阆中市朱镇乡东阳村第一书记张荣盛说。在扶贫工作中，朱镇乡积极发挥村级基层组织的自我管理作用，针对扶贫工作现状制定出台了《脱贫公约》（在当地被称为“朱镇八条”），干部群众紧密配合，发挥精准贫困户的主观能动性，改善了生产生活条件，大家齐心协力迈步建设文明幸福新村。

不良现象催生《公约》出台

事情还要从2015年10月朱镇乡刚刚完成精准贫困户的识别工作说起。“我们清醒地认识到，在贫困群众中有一些不良现象，个别户等、靠、要思想严重，个别户攀比思想严重，个别户好吃懒做、坐吃山空，个别户惹是生非，个别户以贫困户帽子为荣，虽是少数，但是影响极坏！”朱镇乡党委书记赵耀说。朱镇乡党委、乡政府认识到扶贫工作最重要的是扶志和扶智，乡村干部只是帮助和引导，如果贫困户自己都没有信心，都不主动，那扶贫的效果也就谈不上。于是乡党委、乡政府萌发了发动群众、依靠群众和运用村民自治的理念制定《脱贫公约》的想法。“ 《脱贫公约》也是一种简单的契约，对于精准贫困户来说就是划清界限，哪些做不得、不能做，哪些该做而且要做好。这对他们有一种促进和约束作用，同时也加大了社会监督的力度！”赵耀说。

《公约》八条内容都是根据中央、省、市关于扶贫攻坚的政策文件制定，包括自力更生、接受扶贫指导、参加国家政策培训、资金约束、发扬团队精神、环境卫生、遵纪守法和核心价值观等内容。从总体上说就是要求贫困户要自信、自立、自强。《脱贫公约》的出台也很慎重，先后经过贫困户、非贫困户和村党支部、村委会自下而上几番讨论，最后经过乡镇审查后上墙张贴。贫困户的档案袋中也有记录，同时每次扶贫例会和农民夜校也组织大家专题学习。

制度是死的，人是活的，如何让《脱贫公约》从墙上“走”下来，在具体的扶贫工作中管用而且富有实效，从而激发贫困户强大的活力和动力？朱镇乡的做法是：通过扶贫例会，让群众学习扶贫政策，自我评议并剖析落后现象，互相帮助，共同提升进步。

认真执行《脱贫公约》产生约束力

沿河村党支部书记侯志林介绍说，村民张长艳一个人生活，家里的环境卫生很差劲，被子从来都没有叠整齐过，门前的垃圾很多。贫困户苏万武开始也做得不好，后来经过村干部和群眾教育学习，现在好多了。于是村上就把张长艳带到苏万武家学习取经，这对张长艳触动很大。回家后，张长艳经常打扫卫生，现在张长艳家也干净清洁了。

村民何从贤经常在场镇上打牌，对村干部的教育也很抵触，甚至冷言冷语。怎么办？村干部根据《脱贫公约》，采取了三种方式：通知他说现场会到他家里开；凡是有群众举报他在场镇上打牌，就拍成照片在全乡曝光，让其他的人不和他打牌；今后的扶贫帮扶举措和资金，对他要“另眼相看”。赵耀说：“采取这些措施后，何从贤改正了很多，再也不到场镇上打牌了。虽然没有去他家召开现场会，但是促进了他的转变。”

批评归批评，帮助也很及时。村干部借给何从贤周转金3000元发展养殖业。“像我们这种老油条已经懒散惯了，经过乡长严厉批评后，我感觉自己也很没有脸面，所以要发奋努力，不能再这样下去了！”何从贤说，“每个人都不是生来就好吃懒做的，人都有面子，当时被乡长批评了，我心里确实不舒服，认为他管得太宽，但是后来想到他也是为我好，是激励我尽快脱贫！”

经过扶贫帮扶，现在很多贫困户成为产业致富带头人，还帮助其他的群众发展产业。角色从被帮扶者转变为帮扶者，封阳村村民陈开发就是这样的典型，他办起了养殖场，组织发动周边群众养鸡养鸭。贫困户武杰也带领其他贫困户到杨氏果业园区打工，成为劳务带头人。

“我自愿接受精准扶贫帮扶、指导、制定种养产业发展规划，自立自强，勤劳致富，过上好日子……”2017年国庆节前夕，在金镶村马家农场上，全乡256户建档立卡贫困户群众代表集中参加扶贫宣誓活动。今年55岁的村民杜长培也参加了这次宣誓活动，并作为贫困户代表讲话。“国家给予我们贫困户很多的优惠政策，如果没有精准贫困户住院零支付这个政策，患有尿毒症的我早就死了几回了！”杜长培说，“现在国家给我们很多优惠政策，好比国家给你鱼竿，你自己不去钓鱼那就没有办法了”。

全乡开展了评选“最美朱镇人”和92个组评选“最美家庭活动”，让那些“孝敬父母、勤俭持家、热心公益、清洁卫生、公道正派、遵纪守法”的家庭受到表扬和鼓励。其中，每个组都评选了一个样板家庭，将其图片事迹上墙，每年流动评选。老百姓十分珍惜这样的荣誉，将奖牌放置在家里最显眼的位置，当作家庭的最高荣誉。

以前朱镇乡是信访大乡，逢场天，乡党委书记、乡长的办公室里到处都是拥挤不堪的信访群众，现在人少多了，乡风民风得到明显好转。

《脱贫公约》给贫困户吹来徐徐新风

《脱贫公约》的施行，不仅改变了全乡精准贫困户的精神面貌，坚定了他们的脱贫信心和决心，更为重要的是产业得到了发展，老百姓的生产生活条件得到了明显改变，建设新农村的步伐越来越坚强有力。全乡利用国家项目、群众自筹等方式投资上千万元推进新村建设规划，美化了农村面貌，优化了居住环境。全乡修建公路100多公里，村村通上了水泥路，家家户户通上了自来水。全乡土地流转7000多亩，相继建成江东农业园区4000多亩的柠檬园、马家农场、芊牧能繁母牛养殖场、四川七彩珍稀植物园、油牡丹脱贫奔康园等，村民可以在自家门口上班赚钱。

通过精准扶贫，干部与群众之间的距离拉近了，也使干部的作风发生了翻天覆地的变化。《脱贫公约》对乡、村干部也是一种洗礼，以前干工作蜻蜓点水，现在精益求精、敢下深水、沉得下去，为人民服务的宗旨理念体现出来了，群众看在眼里，喜在心上。

目前，全乡250户、897人已经实现了脱贫，只有6户24人未脱贫，而且鹤林村和凤阳村已经具备摘帽条件。

“我市在精准扶贫工作中，积极发挥村级基层组织自我管理作用，通过出台《脱贫公约》《村规民约》等规章制度，实行民主治村，增强贫困群众的主观能动性，共同打好脱贫攻坚战。”阆中市依法治市办主任王杰元介绍说。目前，阆中市已经在金子乡、思依镇、西山乡、天林乡等20多个乡镇210余个村（社区）出台了富有地方特色的《脱贫公约》。《脱贫公约》已经成为“群众扶贫”的重要载体和手段，也是促进干部和群众共同打好脱贫攻坚战的催化剂。（作者单位：阆中市委宣传部）（责编：陈晖）endprint