平顶山学院廉政文化建设调查分析

万果+王永娜+李倩倩+魏云丽

摘 要：十八大报告指出：“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。”深入推进高校党风廉政建设和反腐败工作，是高校实现育人目标和可持续发展的重要保障。借用里格斯的生态学的理论和方法，研究我国高校廉政文化建设存在的问题，试图从影响行政生态的五大因素的角度分析问题，提出合理化建议。

关键词：廉政文化建设；调查；行政生态

中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.36.052

1 关于行政生态学

王沪宁在其著作《行政生态学》中，把行政生态学定义为借用生态学研究生命主体与其环境的相互关系和相互作用的理论和方法，来研究行政系统与社会圈的相互关系的方法。

里格斯在其理论中指出，影响各国公共行政的五大生态因素包括：经济要素、社会要素、沟通网、符号系统和政治架构。

2 “高校廉政文化建设和廉洁教育”调查简介

2.1 研究对象

平顶山学院全体在校学生是本次调查研究的对象。平顶山学院作为一所地方性本科院校，它的招生主要面向河南，本省的学生占了80%，其中，父母是农民的学生占据了绝大多数。虽然一些父母从事着乡村教师或医生等职业，但是他们的户籍仍在农村，同时，生活在农村，因此也算作农民家庭。作为大学生，他们是家庭中的精英，属于有见识的群体，在涉及国家和社会的重大事务方面，他们的发言在家庭中有较大权威性，在未来的社会发展中，他们自然成为我国社会的中坚力量，对他们关于校园廉政文化建设和廉政教育的看法和思考的调查，具有十分重大的意义。

2.2 研究方法

本次研究采用的是问卷法和访谈法相结合的研究方式，以平顶山学院在校全日制大学生为研究对象，共回收问卷239份。被调查学生的中，女生占70%，男生占30%，年龄在19-23岁之间，在年级方面，47%是大三年级，43%是大二年级，8%是大四年级，剩下的2%属于已经离校的毕业生。由此可见，问卷答题者以大二、大三年级为主。因为，调查实施的时间是9月初， 2017级新生尚未开学报到，2013级同学早已经毕业离校，2014级同学面临找工作和考研压力，参与积极性较低。

3 行政生态学视角下平顶山学院廉政文化建设调查结果分析

3.1 经济要素层面的分析

里格斯的模型中认为，影响国家行政生态最主要的因素为经济因素，基本上由本国的经济结构决定的。

同学们的家庭经济收入背景结果显示，47%的同学来自务农家庭，32%的同学来自务工家庭，来自个体经营家庭的同学占比15%，来自政府事业单位家庭的同学占比6%。务农和务工是家庭主要收入的占据将近79%，由此可以看出，平顶山学院的同学多半来自于底层或者中层家庭，父母都是普通大众，没有太多机会寻租，因此，笔者假设，这些同学应该更加期待公正、廉洁的社会。

在与之相关的一个问题：“你如何看待高校中学生为了个人利益请客送礼拉关系”的调查结果显示，只有20%的同学鄙视与憎恨，这是一个令人十分吃惊的结果。50%的同学持无奈的态度，还有10%的同学表示与自己无关，同学们虽然从情感方面不太认同，但在思想观念层面对腐败行为并没有抵制意识，反而有深深的无力感。当然，表示理解与认同的同学只占20%。

因此，经济状况非常普通的多数同学还是有廉洁意识的，但是并没有意识到自己要用自己的行为去改变这种行为。所以，在广大基层进行廉政文化建设和教育的任重道远。我国当前的经济状况已经发展得不错，尤其是能够培養出大学生的家庭，家人的个人素养也不错，学生基本都拥有智能手机和大量的网络流量。多数同学拥有电脑。但是经济状况的提高，参政平台的便利，并没有大幅度提高同学们的反腐意识。

3.2 社会要素层面的分析

行政生态学理论认为，社会要素主要指的是各式各样的社会组织，总体可分为两大类，第一类组织的存在是以血缘关系连结而成的团体，例如家庭，宗族，第二类是以利益关系为纽带形成的“社团”，如宗教组织、党政团体、妇联、工会等。

在问题“你身边是否存在收受别人好处，给比尔办事的现象”的回答中，有45%的同学认为自己身边有收别人好处，给别人办事的现象，20%的人认为这种现象非常普遍，其他35%的同学认为几乎没有这种现象或没注意。这说明大部分同学还是非常关心高校廉政文化建设的，但是还有一小部分同学对其关注度不够。所以，这就增强了在高校进行廉政文化“扫盲”的必要性。

在问题“你认为高校中产生腐败的原因是什么”的选项中，43%的同学认为是个人的思想不够清廉，37%的同学觉得学校对廉洁的教育力度不够，其他人则认为是受社会环境和家庭环境的影响。由此看来，高校中产生腐败既有客观原因，还有主观原因，而且后者占的比例还是很大的。所以，高校学生应从自身做起，使自己的思想清廉化；而社会、学校、家庭等方面的努力也必不可少，从这个角度也说明了高校廉政文化建设和廉政教育的迫切必要性。

3.3 沟通网络层面的分析

沟通网络，包括整个社会的知识文化水平、语言使用的情况、社会舆论的发展和作用，同时也包括交通、通讯等的发展之类，“沟通”、“ 连结”整个社会的手段方法。

在我国特色的政府责任追究制度建设中，新闻媒体的自身特质决定了它在追究政府责任中的特殊功能，它作为营造社会舆论的主要角色，理应成为追究政府责任的特殊主体。

在“你最常通过哪些途径了解反腐相关信息”的问题回答中，56%的同学选择了传统的新闻媒介，例如杂志、报纸和电视节目，28%的同学是通过自媒体（个人微博、博客），11%的同学是通过社交平台，5%是通过口头传播。从调查结果可以看到，传统媒体在廉政文化建设和廉政文化教育中扮演着重要的角色。随着互联网的发展，智能手机等电子产品的普及，新媒体迅速崛起，在年轻群体中影响力不可低估。endprint

当前，传统媒体面临着受众老化，客户锐减，广告缩水，生存艰难的困境，传统的政府责任追究功能已经难以充分发挥。同时，新媒体自身具有天然的匿名性、信息海量性等特征，使它在信息传播过程中呈现“去个体化”现象。部分网络个体发布、传播未经证实的信息，使用非理性语言。为了吸引更多听众，降低阅读门槛，大量推送娱乐八卦，粗制滥造，一些新闻错字连篇，逻辑混乱。部分拥有大量用户尤其是年轻用户的APP，失掉“把关人”应有的原则，丧失判断信息传播潜在后果的能力，发布传播虚假、未经证实的信息，或是通过更改标题，吸引受众注意力，干扰受众的认知。持续报道负面事件，误导受众和社会。在报道国家和社会的正面事件时候，往往一带而过，丧失媒体所应担负的社会职责。把自己定位为消磨时间，简单娱乐的工具，消解新媒体的公信力。

同时，在高校这样一个有一定程度封闭性的场所，由于处于同一或相似交际圈的人所接触到的外界信息的数量和质量也具有较高相似度，导致极少的人是通过口头传播来获取外界政治信息的。所以高校应打通其廉政文化建设和廉政教育的“任督二脉”，充分发挥其自身的宣传功能，坚持党的领导，坚持正确政治方向，坚持以人民为中心的工作导向，抓好新闻舆论传播平台建设、发挥新闻舆论的政治引导力、反腐影响力、提高它在学生心中的公信力。为高校廉政文化建设和廉洁教育信息的传播铺好道路。

3.4 符号系统层面的分析

符号系统，指包括政治神话、政治法则、政治典章在内的一整套政治符号系统。

在知晓层面的问题，“你知道国家关于廉洁修身，反腐倡廉推行的政策吗？”的回答中，“非常清楚”的占8%，“基本了解”的占28%，“知道一些”的有60%，只有4%的同学是“不知道”。这样看来，大多数同学是知道此项国家政策的，但是只是一般了解，并没有深入透彻学习。所以，我们应更加完善地贯彻落实这项政策，使得“廉政和廉洁”深入人心。

在行為层面的问题中，如果你父母为了你的利益而走关系，你会怎么做？又揭示了一种现象：50%的同学认为不妨碍他人利益就好，30%的同学会拒绝，18%的人会接受，而选择无视的人有2%。这个问题设置的情境涉及了同学们自身的利益，果断拒绝这种不廉洁行为的人数较少，大部分人都会“屈服”于自身利益。这说明高校廉洁教育虽然有了一定成效，但是如果要达到“从观念转化到行动，由他人到自己”的效果，任重而道远。

3.5 政治构架层面的分析

政治构架，是对公共行政具有重要影响的行政生态要素。在本文中，我们关于政治架构是中观层面的，只关系到高校的廉政教育与文化建设。

通过“高校廉政文化建设存在哪些问题”的调查，我们总结出了：学校对廉政文化建设的重要性认识不够、没有建立健全相关的工作机制与工作体制、廉政文化建设没有整体的制度保障和监督制约机制、资金不足等。同学们认为高校廉洁教育的重点有：道德教育、法律教育、舆论宣传、廉政文化创新等。学生比较认同的开展廉政文化活动的方式有：开展廉政文化主题活动，比如班会和团日活动；开展高校廉政文化知识竞赛；把廉政文化融入其它文化活动中；鼓励文艺团体和个人开展廉政文化活动等。

关于“你认为廉政文化教育应在学生课堂中占多少比例”的问题回答中，50%的同学认为应占30%，30%的同学认为应占50%，12%的同学认为应占60%，8的同学认为应占80%。由此可见， 同学们对廉政文化教育还是非常期待与认同的，我们需要科学地确定廉政文化教育与专业教育的比例分配。

4 结语

王沪宁在《行政生态分析》中指出，现代的行政生态学研究分析表明：所有的行政系统活动和关系都在一定的历史——社会——文化背景下进行的，只有平衡行政系统的各项活动与所处的历史、文化、社会环境的关系，才能优化行政系统的效能的发挥。

高校作为我国优秀青年集中思想政治学习的重要场所，其影响是直接且巨大的。我们应当加强廉政文化建设，经营好高校网络舆论平台，营造良好的校园文化氛围，引导大学生树立科学的政治信仰，规范其参与廉政文化建设的方法和路径，从而提升大学生的廉政意识和廉政文化参与能力，营造讲修养，讲道德，讲诚信，讲廉耻的文化氛围。

建立长效联动机制，开展丰富多彩的政治参与活动，例如保障年满18周岁的学生行使选举权，组织班级进行民主监督讨论等社会政治生活的各个方面。在理论层面上，可以尝试让学生尽可能多地参与到学社共建、课题研究、科研立项、城市建设与规划、使大学廉政文化建设和廉政教育的内容更多样、形式更灵活。培养大学生的参政意识、提高大学生的廉政思想修养，营造高校的廉政文化氛围，不是一朝一夕能够实现的。这需要科学的教育课程设计，耐心持久的课堂教育，广泛的参政议政途径。鼓励大学生参与不同层次不同领域的高校廉政文化建设和廉政教育活动。

参考文献

[1]王沪宁.行政生态学[M].上海：复旦大学出版社，1998.

[2]Fred W. Riggs.The Ecology of Public Administration[M].Bombay：Asia Publishing House，1961.

[3]王沪宁.行政生态分析[M].上海：复旦大学出版社，1989.endprint