全民参保登记攻坚“军令状”

■文·图／石汉

全民参保登记攻坚“军令状”

■文·图／石汉

2017年是全民参保登记工作由试点转为全面启动的关键之年。按照人社部部署，年内要全面完成全部目标人群的登记工作, 基本实现参保登记数据省级集中管理，为建立国家级全民参保登记信息库、完成各省登记数据联网入库做好准备。在这项工作推进的关键节点，人社部社保中心召开会议，立下——

2017年还剩下3个月时间，如何确保全民参保登记工作落地见效？8月24—25日，在湖北省宜昌市召开的“全国全民参保登记工作推进会”上，人社部社保中心与各省立下“军令状”：务必在9月份完成参保登记省级数据库与国家级数据库联网和数据上传，建成社保系统的“大数据平台”；务必在10月底前完成入户调查登记任务；务必在10月底前完成数据入库和上传，加强参保登记数据库与相关信息系统的对接，始终保持数据的动态性和准确性；务必在年底前启动数据分析和成果应用工作，加速数据分析成果转化应用，以大数据分析支撑精确管理、精准扩面、精细服务；务必在9月份启动评估工作，发挥好评估对全民参保登记的促进作用。同时，各地要根据本地实际加强分类指导，严把数据质量关、确保数据完整准确，要把动态管理作为“灵魂”并实现可视化演示平台和多维度融合，准确掌握未参保群体特别是新业态从业人员（如快递员、网约车司机等）分布情况，精准定位并将其纳入社会保障范围。

成果显著 再接再厉

据了解，全民参保登记工作自2014年启动以来，经历了在全国50个地区试点、在全国半数以上地区扩大试点、2017年全面启动实施3个阶段，取得了决定性进展。一是31个省份和新疆生产建设兵团均已建立省级全民参保登记数据库，登记信息平均入库率达89%，其中有13个省份达到100%。二是近九成省份已经开展入户调查，近半数省份的入户调查信息入库率超过90%；有8个省份入户调查率达100%，有12个省份入户调查信息入库率超过90%。三是近八成省份开展数据动态管理，25个省份已经建立数据动态更新机制，其中有4个省份已实现实时更新。四是各地均已建立省内跨部门、跨地市信息对比机制，比对完成率超过90%；跨省信息比对完成率超过50%。绝大多数省份实现了社保经办机构与多部门的信息共享和数据定期交换比对。社保系统内部、跨部门、跨地市、跨省登记信息比对平均完成率分别达92%、90%、90%和52%，有14个省份已全部完成上述4项信息比对。五是有24个省份完成省部系统对接，19个省份已完成联调测试，4个省份已率先上报数据。

人社部社保中心主任唐霁松在会上分析，2017年以来全民参保登记工作呈现崭新特点：各级领导高度重视，对开展全民参保登记的重要性和意义的认识深化；试点带动作用突出，呈现“你追我赶”的生动格局；注重成果应用，全民参保登记的功能作用日益凸显。他强调，全民参保登记的核心价值在应用、生命力也在于应用。各地在高质量完成数据入库任务的同时，要下大气力拓展应用范围，全面提升经办管理水平。一是优化经办服务，杜绝重复参保。有的省份办理新参保业务时与参保库数据比对，确保社保关系唯一准确；有的地方通过数据比对筛查欠费单位信息，开展清欠工作。二是与就业促进对接。有的地方将无参保信息的待业人员数据分解到社区，列入“点对点”帮扶就业计划。三是与国家扶贫计划相结合。很多省份与扶贫部门数据比对，识别贫困人口未参保信息，实施差异化帮扶政策，发挥了助力精准扶贫的作用。

唐霁松表示，全民参保登记工作还存在地区间发展不平衡、部门间数据共享协调难度大、个别省市进展缓慢等问题，迫切需要加以改进。

互动交流 相得益彰

会议期间，与会代表对宜昌市依托城市网格化管理平台开展全民参保登记工作情况作了现场观摩，8个省份代表进行经验交流。会场开辟了全民参保登记工作成果展示区，各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团以图文并茂的方式，生动展示工作成果。

“宜昌市全民参保登记信息系统”可视化演示：各类社保统计信息实时更新，精细到秒

在宜昌市网格监管中心，周成刚主任向前来观摩的会议代表介绍了宜昌市建立以社区网格为基本单元的“数字网格”管理体系的情况。按照“以人为本，网格化管理、信息化支撑、全程化服务”理念，宜昌市将电子政务网络与政府各部门和社区的专网对接，形成动态更新、联通共享、功能齐全的“一体化”社会管理综合信息系统；并把城区121个社区划分为1421个网格，每个网格配备一名社区网格管理员，负责公安、综治、人社、民政、计生、城管、食品安全等7类信息采集和综合服务，把社会服务贯穿于常住人口生命周期和流动人口生活周期全过程。宜昌市社保基金征收稽查局局长王友华介绍说，宜昌市社保经办系统借助“智慧城市”大数据平台和网格化社会管理平台，开发了“全民参保登记电子空间地图（GIS）系统”和“入户核查进度考核系统”。2016年快速完成中心城区80多万名实有人口的参保信息登记、建成参保登记数据库，形成“人在网中走，事在格中办”的全民参保登记“网格模式”；2017年以“网格模式的推广及长效运行”为主线推进全民参保登记提档升级，迅速完成原GIS系统的升级改造，新系统对接“智慧宜昌大数据中心”，实时掌握30个部门的动态数据，系统功能从辅助入户调查向数据动态、综合统计和分析应用全面提升，逐步完成县（市、区）与中心城区信息系统对接，最终搭建了“宜昌市全民参保登记信息管理系统”。在网格监管中心的大型显示屏上，新系统展示了卓越功能：入户核查、扩面资源、参保状况等信息信手拈来，各类参保缴费统计信息实时更新，精细到秒，参保个人和单位基础信息一目了然，调度人员可随时与任一网格管理员顺畅地进行视频对话……现场观摩的会议代表为宜昌工作的深入、细致、精准、高效深感震撼，情不自禁报以阵阵掌声。

只有起点 没有终点

“会议取得圆满成功，现场气氛令人鼓舞。”人社部社保中心巡视员徐延君做会议总结时如是评价。关于下一步工作，他强调要注重发挥先行试点地区的带动作用、继续抓好基础数据及其分析应用、注重长效机制建设。

“全民参保登记已经全面铺开，为什么仍要注重试点？在全民参保登记全面启动实施过程中，试点的带动作用十分明显，未来3年要基本实现法定人群全覆盖，仍然需要一些地区快马加鞭，在数据挖掘分析、成果管理应用、尤其是政策开发方面作出新的探索。先行试点地区不能有‘歇歇脚’‘停一停’的想法，要敢想敢试，继续发挥引领作用。”徐延君说。同时他认为，现在已进入依靠大数据提供服务的时代，全民参保登记要把握大数据带来的机遇，围绕数据开展工作；要通过登记对积累的数据进行清洗，真正做到一人一码、身份唯一、数字真实，把数据搞准搞实，实时动态更新；要把全民参保登记数据服务于社保管理和经办业务，服务于就业促进、扶贫开发和政策决策。

如徐延君所强调，全民参保登记是一项持续、长久的工作，要注重抓长效机制建设，包括部门协调协作机制、基层服务平台建设机制、网格员工作机制以及联席会议机制、财政保障机制等，这些机制不是一次性而是常态化的，因而“全民参保登记工作始终在路上，只有起点没有终点”。■

会议同期举办“2017全国全民参保登记工作成果展”