构建“权力清单化清单流程化”风险防控机制

孙兴泉

习近平总书记在党的十九大工作报告中回顾总结党的十八大以来反腐工作取得显著成就时指出：“坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚定不移‘打虎‘拍蝇‘猎狐，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。”这个判断是实事求是的。

作为供电企业来说，如何加强对权力运行的制约和监督，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子？国网北京城区供电公司（以下简称城区公司）连续两年聚焦供电企业工程领域廉政风险，坚持“权力即责任”“有权必监督”“知行求实效”三个理念，以完善“三重一大”决策制度实施为核心、以拉列“权力责任清单”为主线、以监督权力运行为重点、以重大问题责任追溯为保障，通过构建“权力清单化清单流程化”的“立体网格化”风险防控体系，强化构建供电企业重点领域关键环节风险防控机制，将“两个责任”全面融嵌业务制度流程，对“两个责任”在基层落地进行了科学、系统的探索和实践，实现了权力运行阳光透明，取得了良好成效，为企业发展营造了风清气正的良好生态。这项成果荣获国家电网公司2016年度管理创新一等奖。

强化顶层设计 明确总体思路

城区公司地处首都核心区，作为国家电网公司大型重点供电企业，直接服务于国家党政军首脑机关和北京东、西城区94.8万余户电力客户，具有高度的政治、社会敏感性，企业日常经营管理和党风廉政建设必须经得起放大镜、显微镜式的聚焦检验。强化电网基建、技改大修、业扩、配迁等工程建设管理及间隔、断面等工程资源审批领域风险防控机制建设，是供电企业坚定贯彻中央全面从严治党精神的政治需要，是自觉深化国家电网公司依法治企、推动建立权力运行监督机制要求的战略需要，是彰显首都供电服务窗口形象、防控苗头性倾向性问题的内在需要，是推进职责、流程、制度、标准、考核“五位一体”末端融合的管理需要和营造风清气正发展环境的文化需要。

聚焦重点关键，廉政防控成体系

工程建设领域是供电企业党风廉政建设的高频“发热点”和“出血点”，在招投标、转分包、项目管理、验收发电和资源审批等环节极易发生“越位”“错位”“失位”现象，形成利益输送、以包代管和权力寻租，严重时往往酿成无法挽回的安全生产及人员廉洁从业责任事故。

城区公司上下深刻认识“信任不能代替监督”“权力必须关进制度的笼子”，坚持“权力即责任”“有权必监督”“知行求实效”三个理念，以工程建设管理和工程资源审批为重点，主要领导亲自策划，布局源头防控，形成“廉政责任共担—晾晒权责清单—紧盯关键少数—同步监督检查—梳理暴露问题—严肃执纪问责—典型案例教育—科学体系预防”的闭环管控机制，实现“两个责任”清单化、权力运行阳光化、敏感问题透明化、风险管控规范化。

嵌入业务流程，“两个责任”可操作

党风廉政建设与供电企业主营业务相互融嵌才能避免“各说各话两层皮”，业务职能部门围绕流程说风险才能使主体责任有的放矢、脱虚向实，纪检监察部门围绕流程查执行才能使监督责任控在要害、形成约束。

城区公司通过“立规矩”完善“领导班子-部门”双层“三重一大”集体决策机制，修订决策事项清单，建立配套细则；“明责任”系统梳理“四资一工”（资金管理、资产处置、资源配置、资本运作和工程项目）11个重点领域26个业务流程，以工程规划前期费、自主工程管理、管道占用审批等为示范，拉列权责清单，有效发挥业务部门第一道防线作用；“强执行”党政同责实施，由上至下“层级推进-动态修订”，落实落细“两个责任”。

突出监督执纪，“四种形态”见实效

针对以工程领域为核心的各类高发、频发问题，整合监督资源，创新载体形式，形成专业部门全覆盖、业务流程全贯穿、防控平台全对接的“立体网格化”监督防控机制。强化监督执纪問责，实行重大问题责任追溯，形成高压红线震慑，从思想源头拧紧全体干部员工思想上的“螺丝钉”，筑起行为上的“防火墙”，鸣响作风上的“警示钟”。

覆盖链条防控 强化机制建设

以完善“三重一大”决策制度实施为核心

修订“三重一大”主制度，完善党委会、总经理办公会议事规则，梳理重大决策事项清单41项，明确工程管控、间隔、断面占用审批、工程自采物资、废旧物资处置等情况纳入集体讨论，建立健全配套指导书14份，细化两级领导干部集体决策范围、内容、程序、监督检查与责任追究规定并延伸至集体企业，减少个别人、个别部门的自由裁量权。

以拉列“权力责任清单”为主线

党委牵头-纪委跟进-业务部门主体-分管领导把关-党委会审议，组织梳理业务流程风险，基于国家电网公司通用制度，打开关键环节嵌入“部门专责-部门主任-分管领导-主要领导-集体决策”5级审核管控程序，拓展拉列权责清单26份，逐环节明确岗位责任、风险点、业务部门主体责任监督事项。

以监督权力运行为重点

制定《“三重一大”决策制度执行及关键环节权力运行监督工作方案》，充分发挥公司纪委委员、党支部纪检委员、重点部门监督网员三级监督体系作用，明确相关重点领域业务再监督要点64个、监督方式12类、监督周期5种，综合运用纪委书记报告、协同监督会、巡视巡查巡检、党委纪委“两个责任”报告，以及内外部审计、依法治企检查等方式，有效进行重点领域关键业务流程执行的再监督工作。

以执纪问责追溯为保障

制定《责任追溯工作意见》，明确干部员工发生违反廉洁自律准则等6大类51项重大问题时，对相关部门及人员启动责任追溯。坚持“三个区分开来”，围绕相应岗位人员责任、义务、管理权限及范围、尺度与标准及廉政风险，明确“必须为、不能为、可以为”，针对权力行使中的“潜规则”“习惯性违章”以及违法违纪苗头性、倾向性问题，紧盯关键少数，开展“党支部-纪委-党委”三级责任约谈，积极践行“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。endprint

聚焦关键環节 强化过程监督

构建“大安全”管控格局

安全质量与纪检监察部门共同首创召开外协施工队伍生产及廉政安全工作会，形成长效机制；发展策划与纪检监察部门共同开展“五型”外协单位（设计方、咨询方、监理方、施工方、供应商）综合评价，从安全准入（施工资质等级、关键岗位人员《安规》考试成绩、年度现场安全管理、违章考核等）、质量管控（组织管理、进度管理、施工质量、物资管理、人员管理等）、日常配合（抢修、运维、供电保障、优质服务、调度工作配合等）、投诉舆情（投诉、信访、舆情）、贡献度五个维度设立21项细化评价指标，按类别对100余家电气安装、通信、土建、辅助设施维护、设备运维厂家外协单位全面测评，结果应用优胜劣汰，确保工程质量、现场安全、廉政安全水平不断提升。

认真组织开展专项监督检查和“一事一议”协同监督

围绕工程建设、集体企业等重点领域，在部门监督网员和党支部纪检委员月度自查监督报告基础上，对照风险管控流程及权责清单，每季度开展工程领域常态化“全链条”专项监督，提出监察建议，形成主体责任履行评价报告。强化“大局、责任、担当、协同”四种意识，坚持问题导向，通过“一事一议”形式组织业务部门就长期工程挂账、剩余物资消纳等历史遗留问题“说清楚”“提方案”“研协同”“定时限”“挂销号”。

深化警示教育 强化氛围营造

弘扬国家电网“干事、干净”廉洁文化理念

将工程领域风险防控机制实践作为廉洁文化载体创新的重要内容，分层分级分专业组织企业内外部人员签订党风廉政建设“四书”，组织廉洁从业宣誓活动，创建《清风》廉刊，建设廉廊廉角，开展走进法庭、参观监狱、廉洁文化作品征集、“家属寄廉说”等系列活动，实现责任传递“全员、全面、全覆盖”，使“干事、干净”成为工程领域从业人员的自觉意识、主动诉求和客观需求。

形成风清气正良好氛围

开展职业素养提升工程，注塑职业精神，算清“人生大账”与“徇私小账”的利弊得失，防范“有心人”；提升职业技能，避免因知识、能力不足和工作失误违反违背法律法规、规章制度，控好“无心举”。实施卓越创新实践、选树身边榜样，将追责问责与绩效考核、干部管理联动，通过“能上能下”将纪律规矩挺在前面，为“想干事、能干事、干成事、不出事”的优秀人才搭建平台。

实践成效

“权力清单化、清单流程化”供电企业工程领域风险防控机制的构建与实践，使城区公司党风廉政建设进一步找准了与企业核心业务深度融嵌的落脚点、与行政工作同研究、同部署、同落实、同考核的切入点，干部员工“四个意识”不断增强，“一岗双责”有效落实，有力塑造了守纪律讲规矩的政治生态。党员干部主动接受监督的认知明显提升，工程领域在各级监督检查、审计过程中暴露出的问题明显减少，有效形成了风清气正的企业生态。权力的阳光决策和执行保障了城区公司国际高端智能配电网示范区建设、“煤改电”民生工程、架空线入地工程等重点项目“干事、干净”，在清洁能源“两个替代”、大气清洁行动中做出突出贡献，有力支撑了首都核心区健康发展的环境生态。

（作者单位：国网北京市电力公司城区供电公司）

（责任编辑：罗志荣）endprint