中共十八大以来广东推进全面从严治党的实践经验研究

【摘 要】 中共十八大以来，广东在以习近平为核心的中共中央坚强领导下，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，开创了全面从严治党的新局面，为推动广东各项事业沿着正确方向前进提供了强大的政治保证。在推进全面从严治党的实践过程中，广东也积累了丰富的历史经验，即：坚持主体责任与监督责任同抓共管，思想建党与制度治党相得益彰，正风反腐与经济发展齐头并进。

【关键词】 十八大以来；广东；全面从严治党；管党治党；实践经验

【中图分类号】D23；K2 【文献标志码】A 【文章编号】1672-3570-（2017）09-0050-06

中共十八大以来，广东在以习近平为核心的党中央坚强领导下，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决贯彻落实中央决策部署，采取一系列有力举措加大管党治党力度，把严的要求贯穿管党治党的全过程，以自我革命的政治勇气着力解决党的建设中存在的突出问题，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，开创了全面从严治党的新局面，为推动广东各项事业沿着正确方向前进提供了强大的政治保证。在推进全面从严治党的实践过程中，广东也积累了丰富的历史经验，这些成功的实践经验值得认真总结并进一步发扬光大。

一、主体责任与监督责任同抓共管

“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”①，这是中共十八届三中全会对反腐败体制机制建设的重要部署。习近平明确指出：“要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人”②。中共十八大以来，广东坚决贯彻落实习近平相关讲话精神，紧紧抓住主体责任与监督责任来推进全面从严治党。2014年12月，广东省纪委正式公布《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》，对党风廉政建设党委（党组）主体责任和纪委（纪检组）监督责任作出明确规定，以刚性的制度切实保障党委主体责任和纪委监督责任落实到位。

（一）落实党委主体责任

落实党委的主体责任，是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的“牛鼻子”。中共十八大以来，广东省委站在政治和大局的高度，要求各级党委（党组）把落实党风廉政建设主体责任作为重大政治任务，进一步增强主体责任意识，自觉肩负起党风廉政建设的政治责任，主动担当、敢于作为，牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职，抓不好党风廉政建设就是不称职”的理念，确保始终做到一手抓改革发展，一手抓反腐倡廉。2014年10月8日，省委书记胡春华在全省党的群众路线教育实践活动总结大会上强调：“各级党委要切实履行抓党建的主体责任，为作风建设常态化长效化提供坚强保证。要强化管党治党责任，各级党委要真正把党建作为主业、作为硬任务抓好抓实，落实好党委书记的第一责任，完善考核办法，强化责任追究。”①2016年4月8日，胡春华在省委党的建设工作领导小组会议上指出：“各级党委要落实好抓党建的主体责任，党委书记要当好第一责任人，要加强党委对各项工作的领导，提高抓党建工作的能力和水平。”②2017年1月6日，胡春华在省纪委十一届六次全会上再次强调：要“进一步压实全面从严治党主体责任，充分发挥党委核心作用和党委（党组）书记第一责任人的带头作用，实行全面从严治党专项报告、专项检查、专项督办、专项通报制度，用好问责利器，各级纪委要履行好监督责任。”③

为了落实好主体责任，省委、省政府主要领导带头认真履行第一责任人职责，以上率下，作出示范。省委书记胡春华不仅亲自部署、协调、过问反腐倡廉建设重要工作，还亲自听取重点案件查办和巡视工作情况汇报及时提出具体工作要求，亲自牵头抓中央巡视组巡视广东反馈问题整改工作，亲自审定省纪委全会述责述廉述德（简称“三述”）方案和“三述”人选，带头在省领导干部党纪政纪法纪（简称“三纪”）培训班上作辅导报告，亲自率领省领导班子成员到省反腐倡廉教育基地接受教育。在贯彻中央八项规定方面，胡春华在各种场合反复强调，要把贯彻执行中央八项规定作为一项重要政治任务，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做。

为履行好主体责任，广东把谈话处置问题线索作为重要抓手。2016年以来，广东加大谈话函询力度，仅第一季度就有各级领导干部53890人次接受谈话提醒。省委书记胡春华第一季度谈话提醒68人次，其中对省部级领导干部谈话提醒20人次，对地级市市委书记谈话提醒20人次。省委领导以身作则，各地纷纷跟上，建立了相应的谈话函询机制，通过层层传导压力，压实主体责任。广州市制定《落实从严治党主体责任约谈一把手制度》，严格实行“一把手”约谈“一把手”，纪委书记约谈党委书记，进一步抓住“关键少数”中的“关键”。珠海市运用“互联网+”技术建立主体责任评估系统，量化21个指标，实行实时监控和同步预警，对“亮红灯”人员及时谈话提醒。

总之，在省委、省政府的领导和带动下，全省各级各部门领导班子和领导干部抓党风廉政建设的责任意识不断增强，工作力度明显加大，“一把手”負总责、分管领导各负其责，一级抓一级、层层抓落实的责任体系和工作格局得到进一步巩固和发展。

（二）落实纪委监督责任

过去的纪检监察机关常常“身兼数职”，甚至要推动计划生育、征地拆迁等工作，结果是“种了别人的地、荒了自家的田”。中共十八大以来，广东要求各级纪委（纪检组）聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务，转职能、转方式、转作风，紧扣主责主业，清理优化“内存”，强化监督执纪问责，让“打虎拍蝇”不卡顿，加速推动党风廉政建设和反腐败工作。省纪委、省监察厅率先垂范，收缩战线，将更多力量调配到了党风廉政建设和反腐败斗争这个主业上来。2013年底以来，省纪委监察厅机关内设机构进行了两次改革，在不增加领导职数和人员编制的条件下，将纪检监察室从4个增加到8个，直接从事纪检监察主业的部门达12个，占内设机构总数的70%，一线人员占总编制的近70%。同时，将党廉、纠风、执法、效能四个室整合为1个室，突出监督、执纪、问责职能，加强监督和办案力量，并抓紧建立配套制度和运作机机制，实现科学化运作，形成整体全力。广东省纪委省监察厅对参与的议事协调机构进行全面清理，将参与的议事协调机构由原来的213项减少到10项，主动从原来牵头和参与的大量具体事务中退出来，将主抓责任交还给党委、政府和职能部门，纪检监察干部不再冗政缠身，而将注意力和精力集中到监督执纪这一主业上来。endprint

同时，大力推进县（区）纪检监察机构改革，完善市一级改革。各地各部门紧跟省纪委、省监察厅步伐，聚焦主业，切实提高履职能力。佛山市、区两级纪检监察机关内设机构调整和议事协调机构清理已全部完成，其中，市级议事协调机构由166项精简到9项，市级内设机构保持15个不变，纪检监察室增至6个，一线监督执纪人员占比达到64%；韶关市将党廉、纠风、执法和效能整合为党风政风监督室，增设了四个检查室和干部监督室，并且以南雄为试点，将“三转”工作，延伸到了镇街一级。

此外，还大胆探索体制机制创新+科技防腐。省纪委提出“全面推进查办案件‘两报告制度的实施，并延伸到乡镇，拓展到派驻机构；积极探索纪委书记、副书记提名考察制度，鼓励和支持有条件的市县（区）先行先试”①。广东各地针对自身实际情况，积极創新思想理念，主动改进方式方法，探索出许多行之有效的措施和经验。如佛山整合纪检、监察、审计、公安、检察机关各方力量，在佛山新城设立反腐败调查协作局，统筹和调节各个方面的力量，协作更高效。佛山还在国资、科技、卫生、水利等系统开展廉政风险防控工作，借助现代信息技术，构建了“制度+科技”防腐模式。广州市番禺区针对信访件反映较集中的农村基层村官、国有企业管理人员和党政机关领导干部这三类群体，建成了区农村基层廉情预警信息系统、区属公有企业智能防腐信息系统和区党政机关廉政风险防控信息系统。系统运行后，番禺区涉村集体“三资”信访件从2013年的181件下降至2014年的86件，同比下降52.5%。

二、思想建党与制度治党相得益彰

习近平曾指出：“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力，坚持思想建党和制度治党紧密结合。”②中共十八大以来，广东坚决贯彻落实习近平这一重要讲话精神，坚持思想建党与制度治党相结合推进全面从严治党。2016年4月8日，胡春华在省委党的建设工作领导小组会议明确指出：“坚持思想建党和制度治党相结合，把全面从严治党的要求贯彻到党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设各个方面，推动我省党的建设各项工作再上新水平”③。

（一）积极推进思想建党

作为改革开放的前沿，广东同时也是对敌斗争的前沿，面临的各种挑战更加突出。为此，在全面从严治党实践中，为进一步把牢全省党员干部思想和行动的“总开关”，广东省委高度重视强化理论武装，坚持把思想政治建设摆在第一位，切实增强全省党员的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。2016年1月14日，胡春华在省纪委十一届六次全会上指出：“要进一步筑牢理想信念的根基，加强思想政治建设和党内政治文化建设，厚植共产党人理想信念的基础和底蕴，以坚定厚重的文化自信来支撑道路自信、理论自信、制度自信。”④

广东始终把学习习近平系列重要讲话精神作为思想建党的首要政治任务。2015年12月23日，胡春华在省委“三严三实”专题民主生活会上强调要“切实加强马克思主义理论学习，尤其要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，进一步强化大局意识，认真落实好中央的各项决策部署，增强政治定力，站稳政治立场，在大是大非问题面前始终保持清醒头脑。”①在2016年11月20日至21日召开的省委十一届八次全会上，胡春华再次强调，“要深刻领会和把握全面从严治党的新要求，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，努力掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，用以指导广东省全面从严治党的实践。”②省委常委会以上率下带头学习，坚持读原著、学原文、悟原理，自觉用讲话精神武装头脑；把学习系列重要讲话列为各级党校主体班次、领导干部专题培训的重要内容，分期分批集中轮训省管干部和县处级干部，对广大基层党员进行专题教育培训。

始终把群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等党内集中性学习教育作为思想建党的一项重大任务来抓。为开展好“两学一做”学习教育，省委主要领导带头推进。2016年4月6日，在中央召开“两学一做”学习教育工作座谈会后，胡春华专门听取了座谈会精神汇报。4月8日，胡春华主持召开省委常委会议，就深入学习领会习近平重要指示精神和中央座谈会精神提出明确要求，并组织省委常委班子专题研究广东开展“两学一做”学习教育实施方案。胡春华在会上强调“教育引导广大党员切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。”③同日下午，胡春华又主持召开了省委党的建设工作领导小组会议，将“两学一做”学习教育作为一项重要政治任务，列入广东2016年党建工作的第一要点。在“两学一做”学习教育中，广东先后举办省委常委集中学习讨论会、“广东学习论坛”10期，省领导带头讲党课，全省各级领导干部讲党课3万多场，到基层调研指导2万多次。

始终把意识形态工作作为思想建党的重要政治任务来抓实抓好。广东积极组织开展理论研究和形势政策宣传，引导广大干部群众向中央看齐、向习近平总书记看齐，全省400多个党课巡回宣讲团宣讲10万多场。实施“理论粤军”工程，推出了一批高质量研究成果。实施“马克思主义学院协同创新”工程，突出抓好15所重点马克思主义学院建设，着力打造华南地区马克思主义研究宣传高地。2017年2月28日，广东专门组织召开全省市厅级党委（党组）中心组专题学习习近平总书记关于意识形态工作系列重要讲话精神动员会，强调要以贯彻落实《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》为契机，落实好党委（党组）意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权，切实做好意识形态工作，为党的十九大胜利召开营造良好的思想舆论氛围。

（二）大力加强制度治党

制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度治党是全面从严治党的题中应有之义，是依法治国在党的建设领域的具体体现。中共十八大以来，广东在推进思想建党的同时，将制度治党贯穿党建工作的全过程，着力推动党的建设规范化、制度化、科学化。胡春华在省纪委十一届六次全会上强调：“要进一步推进制度治党，扎紧织密党内法规制度的笼子，提升制度执行力。”④endprint

广东始终坚持依规治党的基本方向，对全省的制度治党进行顶层设计。2014年5月底，省委印发《关于贯彻落实中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划〉实施办法》，部署全省今后5年惩治和预防腐败工作，为惩治和预防腐败工作指明了方向、明确了任务。2015年5月，省委出台《中共广东省委关于加强纪律建设推进全面从严治党的意见》，从四个方面明确了加强纪律建设的要求，成为今后一段时期全省纪律建设的纲领性文件。2016年11月，省委十一届八次全会通过《中共广东省委关于深入推进全面从严治党的决定》，围绕抓思想从严、管党从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严的总要求，对新形势下我省深入推进全面从严治党作出了全面部署。

始终把贯彻落实中共中央出台的相关党内法规作为推进制度治党的根本途径。中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定印发后，广东先后出台《贯彻落实〈十八届中央政治局关于改进工作作风密切联系群众的八项规定〉实施办法》《广东省党政机关厉行节约反对浪费实施细则》《关于建立健全防治庸懒散奢等不良风气常态化制度的意见》等相关文件，并把落实中央八项规定精神与抓好具体工作紧密结合起来，在干部因公出国（境）管理、公务用车管理、楼堂馆所建设管理、审计监督等方面制定出台了一批规范性制度。为保障监督落实，广东还构建了常态化监督检查机制。建立暗访机制，发现并通报曝光一批违反八项规定的作风问题。建立举报机制，建成全国首个集举报、受理、督办、监督、通报等功能于一体的广东省作风举报网。中共十八大以来，广东认真贯彻廉洁自律准则、新形势下党内政治生活的若干准则、纪律处分条例、地方党委工作条例、党组工作条例、问责条例、党内监督条例等，制定实施了《广东省委员会工作规则》《广东省关于推动构建新型政商关系的若干意见》《广东省党的问责工作实施办法》《关于建立市县党委巡察制度的指导意见（试行）》等党内法规和规范性文件，确保中央出台的相关党内法规在广东能落实落地。

始终把党员干部的纪律学习教育作为推进制度治党的重要抓手，切实把制度治党的过程变成思想建党的过程，把思想建党的过程变成制度治党的过程。2015年1月20日，省委书记胡春华在十一届省纪委四次全会上强调：“要教育引导党员干部牢固树立纪律和规矩意识，加强对党章和党的纪律、国家法律以及党优良传统和工作惯例的学习，提高党性修养，更加严格地用党的纪律和规矩约束言行，形成遵规守矩的良好习惯。”2016年8月29日，胡春华给省直单位副厅级以上党员干部讲“两学一做”学习教育专题党课，要求领導干部“要通过学习党章党规养成按纪律规矩办事的习惯。”

三、正风反腐与经济发展齐头并进

习近平在多个场合都强调：党风廉政建设和反腐败斗争推动了全面从严治党，促进了改革发展稳定各项工作。中共十八大以来，广东坚持反腐和发展经济两手抓、两手硬，不仅反腐成绩显著，而且经济上也取得较好较快发展，用事实证明正风反腐与经济发展是可以齐头并进的。

（一）正风反腐成绩显著

中共十八大以来，广东省委坚决落实中央决策部署，始终把党风廉政建设和反腐败斗争摆在更加突出的位置。2013年2月2日，在广东省纪委二次全会上，省委书记胡春华就反腐表态称：“坚持‘老虎和‘苍蝇一起打，既严肃查处发生在领导机关和领导干部中的大案要案，又注重解决发生在民众身边的腐败问题。”此后，广东的反腐风暴来临，到2013年底，广东落马的厅局级官员达38人。广东的反腐形势，引起了广泛关注。在2014年全国两会广东团的开放日上，记者追问胡春华，“广东还会打掉多少大老虎”？胡春华回应说：“广东没有有意地说刮廉政风暴。但是广东在反腐败问题上的态度是非常明确的，就是有腐有贪必反，绝不手软。”广东这场没有有意刮起的廉政风暴，风势越来越强劲。2014年全年，落马的厅局级官员高达95人，在31个省区市中排名第一，超过第二第三名省份被查厅官的人数之和。同时，在这一年，广东开展了对配偶已移居国（境）外，或者没有配偶、子女均已移居国（境）外的国家工作人员（俗称“裸官”）的摸查和治理工作。至2014年8月，全省“裸官”任职调整工作已基本完成，共对866名干部作出了岗位调整处理，其中市厅级9名，处级134名，科级及以下723名。在2015年的全国两会上，记者们再次追问胡春华， 2015年是否还会打下 “大老虎”？胡春华又回应说：“去年就有记者向我提这个问题，我的态度还是和去年一样——要坚决反对腐败，绝不手软，谁有问题就查谁。”数据显示，2015年，广东170名“厅官”落马，全年受理信访举报68770余件（次），立案14898件，立案总数比2014年增加33.4%，在31个省区市中，仍旧是第一名。

2016年，广东省各级纪检监察机关共立案17351件，同比上升16.5%，其中涉及地厅级干部149人，处级干部1014人。给予党纪政纪处分16371人，同比上升26.1%。从中共十八大至2017年3月15日，广东各级纪检监察机关共立案51194件，超过前10年立案数总和；查处地厅级干部470人，是前10年查处人数的1.6倍。查处的省管干部覆盖21个地级市，起到了强烈的震慑作用。在反腐高压态势之下，2016年，广东省纪检监察机关受理信访举报量下降10.3%，涉及省管干部的初次举报下降3.9%，巡视发现涉及领导干部严重违纪违法问题线索也大幅度下降，减存量、遏增量取得明显成效。

总之，中共十八大以来，广东各级党组织管党治党主体责任明显增强，中央八项规定精神得到坚决落实，党的纪律建设全面加强，腐败蔓延势头得到有效遏制，标本兼治工作持续推进，反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，党内正气在上升，社会风气在上扬，党风廉政建设推动了全面从严治党，促进了全省改革发展稳定各项工作，赢得了广大干部群众和社会各界的支持拥护。

（二）经济发展不退反进

中共十八大以来， 广东全面从严治党力度空前，但正风反腐从未影响经济发展，经济发展不退反进，真正实现了正风反腐与经济发展齐头并进。在当前经济下行压力较大、转型发展任务较重的新常态下，广东经济仍取得较好较快发展。2014年，广东经济总量达6.78万亿，比上年增长7.8%，高于全国0.4个百分点。2015年全年地区生产总值7.28万亿，增长8.0%，高于全国1.1个百分点。2016年，广东经济总量达到7.95万亿元，比上年增长7.5%，高于全国0.8个百分点，而广东也已连续28年经济总量排名全国第一

广东正是通过严惩腐败，打击权力“寻租”，铲除腐败滋生蔓延的制度土壤，斩断官商勾结的利益链，遏制行政权力的“设租”“寻租”行为，管住任性的权力，从而营造了公平的竞争环境，塑造了服务高效、风清气正的政商关系，降低了企业交易成本和经营风险，推动了经济持续健康发展。而广东各地不敢腐不能腐的氛围逐步形成，为发展创造了机遇，也扫清了深化改革的“拦路虎”，激发了干部改革创新的内生动力。广东的事实证明，正风反腐不仅不会拖累经济发展，反而会为经济建设保驾护航，为企业提供更加宽广的发展舞台和更加公平的竞争环境，将经济运行推上一条良性发展的轨道。

总之，中共十八大以来，广东狠抓党委主体责任和纪委监督责任落实，切实把思想建党和制度治党有机结合起来，坚持“反腐不手软、发展不停步”，实现了正风反腐和经济发展齐头并进。展望未来，广东将更加紧密地团结在以习近平为核心的中共中央周围，按照“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的要求，再接再厉、乘势而上，推动全面从严治党向纵深发展，为广东在全面建成小康社会和加快社会主义现代化建设走在前列提供有力保障。

（张浩，法学博士，中共广东省委党校教授，硕士生导师）endprint