关于南阳都市生态农业发展的思考

摘 要：当前城市居民需求日益多元，都市生态农业，能够在满足市民消费升级需求的同时，有效带动农业发展、农民增收，有利于构建农业发展多方共赢的新局面，是农业转型升级、可持续发展的重要举措。本文从保障城市“菜篮子”供应、加快城乡一体化发展步伐、拓宽农业产业增值渠道、改变农业弱势格局四个方面分析了发展都市生态农业的必要性，结合南阳都市生态农业的发展实践，从统筹规划、培育农业新型业态、培育新型农业经营主体、发展有机农业、转变经营观念五个方面提出了推动南阳都市生态农业健康发展的思考建议。

关键词：都市生态农业；都市农业；南阳

2017年南阳市政府工作报告中提出，“大力发展都市生态农业和有机农业。打造‘一小时都市生态农业圈，构建‘三圈四带十区都市生态农业发展格局，重点培育100个都市生态农业园区”。南阳是农业大市，有得天独厚的自然优势和厚重的产业发展基础，发展都市生态农业，既是推进农业转型升级、供给侧结构性改革的重要抓手，又是南阳建设高效生态经济示范市的重要支撑。

一、发展都市生态农业的必要性

都市生态农业，是都市农业和生态农业的有机组合。它体现了两层内涵，“都市”是针对区位特点，包括城区和郊区在内的城市周边区域，强调农业的职能地位；“生态”是顺应可持续发展的要求与城市建设要求，强调建立循环经济体系。都市生态农业，是在城市化地区及其延伸区将农业现代化纳入生态合理轨道，实现农业绿色发展的一种生产体系。

当前城市居民需求日益多元，都市生态农业，能够在满足市民消费升级需求的同时，有效带动农业发展、农民增收，有利于构建农业发展多方共赢的新局面，是农业转型升级、可持续发展的重要举措。

1.有助于保障城市“菜篮子”供应。“菜篮子”一头连着农民增收，一头连着市民生活。城镇化的快速扩张，使得城区周边传统农业发展方式很难跟上城市发展节奏。都市生态农业，贴近市场和城市消费者，既可节省上市费用，又能更快、更直接地获取市场信息、了解市民的消费潮流以及时调整生产结构。其不仅有遍布郊区的规模农业，可以为市民提供基本的农副产品保障，还有分布于都市内功能区隔离带农业、屋缘式农业、生态廊道式农业等形式，它们以其灵活性、自主性保障“菜篮子”供应总量平衡。

2.有助于加快城乡一体化发展步伐。都市生态农业能为城乡一体化提供新的产业支撑和产业联动平台。与城市工商业结合，可以形成“生产、加工、流通、服务”一体化农产品供应链，或“劳作、采摘、观光、休闲、旅游”一体化的休闲农业产业链，可以促进城乡资源、技术、资本、信息、人才、文化交汇融合，推动城乡资源的优化配置和产业合作联动，又能发挥城乡比较优势兼容，延长农业产业链条，丰富城市产业形态，促进推动城乡产业转型升级、提质增效。同时，在以城带乡、以工补农、城乡互动的这一过程中，农村的基础设施建设更加完善、公共服务水平也将得以大幅提升，进一步缩小城乡差距，实现农业强、农村美、农民富。

3.有助于拓宽农业产业增值渠道。都市生态农业除传统的生产功能外，生态休闲、科技示范、文化传承等功能日益凸显，在满足人们不断改善的消费需求的同时，拓宽了农业增值渠道，提高了产业附加值。通过发展农村旅游观光、休闲度假、创意农业、农耕体验等都市农业新业态，实现现代都市农业经济效益、生态效益和社会效益三统一。

4.有助于吸引投资改变农业弱势格局。传统观点认为，农业是一个社会效益高而经济效益低，易受市场和自然风险影响的弱势产业。都市生态农业的发展，改变了农业的弱势格局，使农业处于一个较为有利的经营位置。根据国内外实践经验，都市生态农业作为集多功能于一体的新兴业态，不仅具有全方位、宽领域的产业发展空间，而且具有高品质、高投资、高回报的盈利空间，使其有能力成为城市具有吸引力和投资潜力的行业；同时，都市生态农业强大的城乡资源集聚力、全产业链发展力、生态环境修复力，能创造优质的产品、优质的服务和优质的生态，全方位提高农业的多元价值创造能力，重塑传统农业的产业内涵和服务功能。

二、南阳市都市生态农业发展实践

南阳市自2014年开始对都市生态农业进行规划，经深入调研和反复完善，2015年制定了《南阳都市生态农业发展规划》，2016年南阳市六次党代会提出“大力发展都市生态农业”； 2017年南阳政府工作报告中具体提出“打造‘一小时都市生态农业圈，构建‘三圈四带十区都市生态农业发展格局，重点培育100个都市生态农业园区。推动都市生态农业与旅游业融合发展，加快培育休闲农业、观光农业等新型业态”的要求。一是以建设高效生态经济示范市为统揽。随着“三圈四带十区”都市生态农业发展规划的贯彻实施，南阳以建设高效生态经济示范市为统揽，以农业增效农民增收为目标，培育了休闲度假、农游观光、养生养老、创意农业、赏花采摘等类型的都市生态园156个，2016年接待游客358万人次，园区收入达12.6亿元。南召玉兰观光生态园、镇平中原荷花博览园、唐河玫瑰休闲产业园等市县两级156个园区呈现出持续、快速发展的良好态势。二是规划确定了“三圈四带十区”的布局。发展近郊休闲观光圈、远郊绿色产业圈、山区生态涵养圈和G312休闲农业产业带、G207生态农业产业带、白河休闲观光产业带和南水北調中线干渠观光产业带的都市生态农业。率先发展南阳花卉苗木休闲观光示范区、南阳国家高新科技农业示范区、宛城休闲农园示范区等十大都市农业示范区，集中打造亮点，带动农业全面发展。

三、推动南阳都市生态农业健康发展的思考

发展都市生态农业要按照“政府引导、政策扶持、市场运作、突出特色”的总体要求，融合城乡发展，立足区位优势和资源优势，大力发展特色种植业、设施农业、生态休闲农业和农产品加工业，实现生态环境建设和经济社会可持续发展相统一。

1.统筹规划，做好顶层设计。发展都市生态农业是一项涉及多部门、多领域的系统工作。政府部门需站在统筹城乡发展的全局高度，将都市生态农业纳入全市建设发展战略和规划，与城镇化规划、土地利用规划相衔接，为都市生态农业发展预留一定发展空间。目前，南阳市发展都市生态农业的“三圈四带十区”空间布局已基本形成，下阶段工作重点应按照全市都市生态农业发展整体规划，突出重点稳步推进。同时，出台制度保障措施，营造良好的经济社会环境，为都市生态农业健康良好有序发展创造必要条件。各县区应根据自身实际情况，以因地制宜彰显特色为落脚点，逐步完善发展思路，制定专项实施方案。endprint

2.培育农业新型业态，拓展农业功能。都市生态农业的发展，不仅是生产高质量的农副产品，提供教育体验、生活休闲、游览观光等社会服务，还要能够改良土壤、涵养水源、洁净空气、减少污染、保护和建设生态环境。因此，南阳发展都市生态农业，要在增加经济效益的同时，更加注重提高社会效益和生态效益，促进城乡环境明显改善。而实现这些就应充分挖掘农业的多功能性，依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、农游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村工艺等农业新型业态，满足人民群众不断改善的多元化消费需求。打造宣传推介一批精品都市生态农业园区和精品旅游线路，形成以旅助农、以农支旅、城乡互动的新局面。

3.培育新型农业经营主体，壮大经营体系。加快培育专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等多种形式的新型农业经营主体，完善集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。一要稳妥推进土地流转。解决好土地流转问题是新型农业经营主体发展的前提，以一家一户为主的小规模经营方式，客观上导致耕地利用细碎化，成為制约农业规模化、专业化、集约化发展的瓶颈。新型农业经营主体若要实现规模效益，首先就要解决“地从哪里来的问题”。土地是农民的命根子，要在充分尊重农民意愿的基础上，严格依法操作，通过合理引导、典型带动、效益吸引、政策扶持等途径，有条不紊地进行土地流转。二要加快新型职业农民培育。新型职业农民是各类新型经营主体的基本构成单元和细胞，培育新型职业农民对加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系具有重要意义。今后中国农业的从业主体，从组织形态看就是龙头企业、家庭农场、合作社等，从个体形态看就是新型职业农民。加强新型职业农民培养，一是选取培育对象，发挥带头人作用，重点面向专业大户、家庭农场经营者、合作社带头人、农民经纪人、农机手和植保员等。二是加强职业培训，以高教、职教、农校、电大等国家教育体系为主体，以科研院所等农技服务体系为延伸，依托农业园区、企业、合作社等开展实训教学基地，满足多层次、多形式、广覆盖、制度化的培训需求。鼓励各类培训机构和用人单位合作开展“定向培训”、“订单培训”。三是积极探索农业职业资格制度，包括建立职业农民资格认证制度和农业职业准入制度。三要加大金融扶持力度。大规模、大产业的农业发展离不开雄厚的资本支撑。一是农业主管部门要加大对新型农业经营主体在科技服务、市场信息、政策咨询、产品营销等方面的优质服务和义务指导，提高其应对市场风险和自然风险的能力，增强金融机构对其信贷投放的信心。二是各级银行业金融机构要制定配套政策，积极支持有条件的地区开展信用合作、资金互助和贷款担保。对于实力强、资信好、惠及当地农户的新型农业经营主体给予一定的信贷授信额度，简化贷款程序、实行优惠贷款利率，特别是对都市生态农业项目优先给予贷款支持。三是农业担保公司要优先为新型农业经营主体提供贷款担保，积极探索创新贷款抵押方式，扩大抵押物范围。四是各级保险机构应根据新型农业经营主体的需求特性，开发具有针对性的保险产品，扩大政策性保险的品种和覆盖面，降低保费、减少理赔手续，切实提高理赔服务水平。此外，政府可以通过财政政策对新型农业经营主体提供贴息、低息等贷款优惠，降低贷款成本。

4.立足资源生态优势，发展有机农业。当下，人们日益兴起的健康和生态观念给有机食品的消费注入了强大动力。南阳是一个有着悠久历史的传统农业大市，积累了丰富的农耕经验，而且是人口大市，农村劳动力资源丰富，能够适应有机农业对劳动力的大量需求，特别是一些生态条件优越的边远山区，人力生产资金投入较低，发展有机农业在生产和成本上具有明显的竞争力。其次，南阳有资源生态优势，地处长江流域重要支流、南水北调中线工程起点、千里淮河源头，还是古丝绸之路起点和万里茶道节点，农业生态景观多样，产业基础较好，为有机农业的发展提供了有利的发展基础。一是合理规划，因地制宜发展有机农业。优先在偏远山区、经济欠发达地区，选择水源、气候、土壤等基本符合有机农业发展的区域实行一次性规划，在环境条件良好的山塘水库和水面发展有机水产品，在山地丘陵区发展有机茶叶、有机水果等山间特色农产品，在平原区发展有机蔬菜。二是大力生产加工有机食品，对有机农产品进行生产加工，延长产业链条，提高有机农产品的附加值，注重有机农产品品牌建设，特别是强化南阳“渠首”水源地品牌形象，以市场为导向，发展优质高端有机食品，面向北京、上海等国内一线城市以及直接出口国外市场，提高南阳绿色农业的品牌知名度和影响力。

5.转变经营观念，适应市场需求。目前，南阳市农业从业者大多是在单纯从事农业生产，重生产，轻经营。城市巨大多元的需求市场是都市农业的最大驱动力和优势，南阳都市生态农业的发展要积极适应城市市场的需求变化，由生产导向向需求导向转变，由“重生产轻经营”向“生产经营并重”转变。农业与其它行业有显著区别，农业易受天气、环境、市场等因素影响，不能立竿见影获得收益，要注重以时间跨度换取利益的宣传。农业也是科技行业，要舍得投入，政府也要在信贷、科技政策方面予以倾斜。不断创新品种、创新思路、创新理念、创新模式，才能抓住市场，取得高效益。

总之，大力发展都市生态农业，是南阳高效生态经济示范市建设的必要举措，有利于加快资源节约型、环境友好型社会建设，改变资源约束、环境污染、生态系统退化等严峻形势，有利于推进南阳市的新农村建设，加快农业产业优化升级、持续稳定提高农民收入。有理由相信，南阳都市生态农业将成为推动南阳农业现代化和城乡一体化快速发展的重要引擎，为建设大美南阳、活力南阳、幸福南阳发挥重要作用。

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