陕西勉县：打出“组合拳”决胜脱贫战

朱斌+陆伟博

陕西省汉中市勉县地处汉中盆地以西，与巴山、秦岭相依，长江最大的支流汉江穿县而过。勉县武侯祠号称“天下第一武侯祠”，可与成都武侯祠媲美。近年来，勉县县委县政府坚持问题导向，按照“做强特色主导产业、做大集体经济，带动群众增收致富”的思路，针对贫困户不同的致贫原因和帮扶需求，因地制宜、因户施策，打出脱贫攻坚“组合拳”，努力增加贫困户收入。

小土地变成大产业

秋日的勉县大地孕育着农户的希冀，定军山下，吴家湾村土地股份合作社去年栽植的200多亩猕猴桃苗已近一人高。

已近中午，58岁的贫困户刘兰娃却还在果园里锄草，自去年加入合作社以来，刘兰娃几乎没有闲着。她家2亩多山坡地一年租金收入800多元，这两个月还领了1300多元的工钱。

吴家湾村位于浅山丘陵地区，人均耕地面积1.3亩，亩均年收入三五百元。由于大量劳动力外出务工，一些农户把地送人耕种或者干脆撂荒。而大部分贫困户虽然视土地如同命根子，但受困于缺资金、缺技术、缺劳力等因素而难以脱贫。

为了让贫困群众搭上产业扶贫的车，2016年8月，在市县支持下，村上决定采取“能人大户+专业合作社+农户（贫困户）”的模式，建立土地股份合作社。经过广泛宣传发动，村上3名“能人”各出资10万元，80户村民以土地一亩一股、资金每股420元的形式入股。同时，为28户贫困户每户配股两股。合作社通过社员代表大会、理事会和监事会进行经营管理。

合作社理事长陈纪全说，通过土地股份合作社，盘活了土地资源，如今群众一份土地有四份收入：一是土地收入，土地入股股民每股350元～400元；二是务工收入，去年全村入股农户在合作社务工获得12万元收入；三是分红收入，猕猴桃见效益后，每年拿出60%的利润，用于股民分红；四是政策性补贴收入，入股、托管土地每年农业支持保护补贴每亩58元。

勉县县委常委、常务副县长史邦俭表示：“能人大户带动的吴家湾土地股份合作社的成功实践，有效解决了贫困户参与产业发展的难题，是产业扶贫的有力抓手。现在全县 26 家土地股份合作社共吸纳土地 12576 亩，其中贫困户土地面积 5658 亩，实现了土地资源由分到统，使全县茶叶、中药材、食用菌、大樱桃、猕猴桃、设施蔬菜等特色产业规模扩大，有效防止产业发展碎片化。让零散小块土地，汇成一片大区域，做大特色主导产业，破解了产业发展规模小的难题。”

今年，勉县出台了一系列大力支持土地股份合作社发展政策。一是对村集体领办的合作社，优先给予产业发展支持资金30万元；二是以扶贫产业发展资金为贫困户配股；三是合作社可以代建30万元以下村内基础设施或产业发展项目；四是扶贫资金及涉农整合资金优先投入合作社；五是根据产业规模、带动贫困户数量，给予土地股份合作社30万～50万元奖补资金。

目前，勉县已形成“能人大戶+土地股份合作社+基地+农户（贫困户）” “村党支部+土地股份合作社+专业合作社+基地+农户（贫困户）” “党支部+公司+土地股份合作社+基地+农户”的三种股份经济经营模式。带动1661 户农户（其中贫困户 721 户）与合作社建立了利益联结机制，农户获得了土地保底、效益分红、政策性补贴和务工“四重收入”，有效地破解了贫困群众参与产业发展难的问题。

以“全域旅游”

跑出产业脱贫的“加速度”

勉县是一座历史文化名城，定军山、武侯祠、古阳平关等历史遗迹风韵犹存，“中国三国历史文化的聚宝盆”的美誉也让勉县“身价”倍增，成为“潜力股”。党的十八大以来，勉县着眼于全域旅游发展，倾力打造“中国三国历史文化旅游休闲目的地”，把旅游产业作为调结构、兴产业、带致富、助脱贫的黄金产业。如今，群众实现在家门口就业、创业，逐步实现全面小康的愿景变得触手可及。

天荡山旅游度假村立于原黄家沟村旧址上，过去是个贫穷困的小山村。昔日的黄家沟村 “吃饭靠老天、花钱靠贷款、去个县城得绕山转、出门要背着一双鞋、有女不嫁黄家沟”， 现在的黄家沟与相邻的地钢社区合并组建为天荡山社区，已经建成了天荡山旅游度假村。

天荡山社区党总支书记王志军介绍，天荡山社区背靠天荡山，内有米仓山，北扼陈仓古道南口，与定军山、古阳平关呈犄角之势，加之三国文化的浸润，山川之间、绿水之际蕴藏着无穷的宝藏，自然风光和文化历史成为天荡山社区旅游发展的“两驾马车”、脱贫致富的主要保障。近年来，天荡山社区以“做大观光旅游业，做强乡村旅游”为发展思路，坚持规划先行，围绕乡村旅游发展，以现代观光农业、旅游三产服务业为主导产业，让天荡山社区产业发展、农民增收致富走上了“快车道”。

通过建立土地股份合作社，把全村土地流转到股份经济合作社里统一管理，新建或改造提升天荡山周边道路近13公里，完成景区配套设施建设，把农户完全从土地上“解放”，转入发展第三产业。目前，有46户配合旅游发展经营起了农家乐，2016年人均收入已达9800元，收入翻番。

现如今，从黄家沟村到天荡山社区，一个人均收入不足2000元的贫困村“华丽转身”，成为富裕美丽的新山村。目前，全村仅剩贫困户3户6人，均为因病致贫，正通过精准施策，给他们带来健康和幸福。

位于勉县北部秦岭腹地的张家河镇距离县城80余公里，是离勉县县城最偏远的山区镇。那里山清水秀，自然条件良好，出产的天麻、猪苓、西洋参等中药材以及木耳、香菇等农特产品格外受外地人的青睐。但由于路途遥远和缺乏销售渠道，当地农民只能守着土地不敢种，被困在山里走不出去、脱不了贫。

张家河镇依托诸葛古镇景区平台，建立精准扶贫农特产体验馆，该馆面积1600余平方米，包含了土特产馆、中药材馆、生态家园、动物家园、乡情馆5部分，不仅汇集张家河镇百余种特色农产品，还向游客展示了张家河镇的风土人情和野生动植物，在推动旅游开发、促进产业扶贫成效上都起到引领作用。endprint

武侯镇倾力打造诸葛古镇精品景区、温泉镇规划建设温泉康体养生旅游项目等。勉县旅游产业的崛起不仅推动了城乡面貌焕然一新，还改变了农民过去“面朝黄土背朝天，广种薄收难温饱”的生活状况，以旅游产业巨变促农民脱贫致富，生动地诠释了勉县“十里定军山 千年智慧城”的城市形象。

近年，勉县大力发展全域旅游，加快县城中心旅游功能区、环县城三国文化旅游圈、云雾山国家森林公园和漾家河流域生态湿地保护区建设，深入挖掘打造三国文化旅游品牌，推动一二三产业深度融合，促进了农民增收、农产品增值、景区增色的“三赢”效应。陕旅集团投资建设的诸葛古镇景区，不仅给勉县旅游业带来“井喷”式发展局面，也为贫困镇村、贫困群众带来了共享发展的红利。今年前 9 个月，全县接待游客近 500 万人次，实现旅游综合收入 24 亿余元，纳入管理的星级农家乐 52 家，实现乡村旅游收入 0.4 亿元，全县旅游从业人数达 2.3 万人，其中农村贫困人口 8600 人。

以就业创业带动脱贫致富

勉县把有业可就作为行业精准扶贫的抓手，多渠道推进、多要素配合、多举措跟进，打好“劳动力转移就业+就地就近就业+公益性岗位就业”组合拳，努力使每一名有劳动能力的贫困群众就业脱贫。

精心搭建劳动力转移服务平台，从免费技能培训到免费岗前培训，从对接用工需求到现场招聘，从免费健康体检到协调组织输出，通过一连串完整、有序的组合式贴心服务，推动劳动力转移就业取得显著成效。

从县到镇、从镇到村（社区），建起三级劳动力转移服务平台。县级层面上，由劳动就业服务局负责，依托县人力资源市场，围绕精准扶贫，建立完善了“一库五册”贫困劳动力信息系统，为精准施策提供第一手资料，为有序输出进行跟踪服务。在镇村（社区），分别建立了3～9人组成的社保所和社保站。三级平台在用工信息宣传、用工需求对接、免费技能培训、免费岗前培训、劳动力输出组织协调等方面上下联动，开展全方位、贴心式全程跟踪服务。

积极抢抓苏陕扶贫协作交流以及南通海门市对口帮扶勉县的契机，加强与省内外就业部门、劳务企业的联系沟通，协调106家企业提供就业岗位 1.3万个。先后组织开展“春风行动暨精准扶贫就业专场招聘会”“陕西·汉中2017 年（夏季）就业扶贫招聘会”等专场扶贫招聘会5场次，共有14000多人参加了招聘会，4700人签订就业意向，其中1742个贫困劳动力实现转移就业。

今年以来，先后与汉中锌业、尧柏水泥、大成电子等8家用工大户签订劳动力就业合作协议，企业新增用工全部用于解决贫困劳动力就业，并保障其工资待遇；免费为企业提供岗前培训，用工时间6个月以上的，按照每人2000元的标准给予企业一次性奖励。

与此同时，以农业专业合作社、土地股份合作社和“扶贫车间”等为依托，积极培育就业扶贫基地，吸纳当地贫困劳动力就业。对个体经营大户、专业合作社等在吸纳贫困户用工方面进行奖补，凡贫困户在基地打工半年以上的，按500元/戶的标准补助基地。

为鼓励贫困劳动力就地就近自主创业，组建了创业指导服务中心和创业指导专家支援服务团，对有创业意愿的贫困劳动力优先安排免费技能培训，优先享受创业担保贷款10万元。对他们创办的经济实体取得了法定证件、依法经营6个月以上的，一次性给予3000元的创业补助，并重点提供后续跟踪服务。结合大众创业、万众创新“双创”活动，大力培育创建9个创业孵化基地，形成了以创业孵化基地助推就业、从而带动更多贫困户就业的扶贫模式。目前，县域内11家企业、6家扶贫车间（工厂）、46个就业扶贫基地共吸纳建档立卡贫困劳动力1323人，年人均劳务收入达8000元以上。

整合县域公益事业需求，面向无法离乡、无业可扶、无力脱贫的“三无”贫困劳动力，为他们提供公益性就业岗位，开发美丽乡村保洁员岗位1094个、生态护林员岗位428个、道路养护员岗位203个、就业扶贫信息员岗位222个、移民搬迁集中安置点勤务岗位34个……每年贫困户可获得6000元工资收入。

在大力推进公益性岗位就业的同时，勉县不断建立健全工作机制，从落实资金来源、岗位开发选择、岗位人员评选、日常监督和考核考评等工作全链条进行细化、量化和完善，制定出台公益性岗位实施方案等具体细则，加强对上岗人员的培训和管理，切实发挥公益性岗位的作用，实现了贫困群众增收和公益事业发展的双赢。

截至目前，全县共计开发公益性岗位3656个，安置建档立卡贫困劳动力就业3304人。

秸秆回收利用助推生态脱贫

为了化解秸秆回收利用中长期存在的矛盾，促进秸秆资源化、能源化，今年以来，勉县建成秸秆回收综合利用扶贫工厂（车间）2 家，草制品专业合作社 8 家，稻草收购加工点 60 余个，提供固定岗位 200 余个，解决贫困户就业 130 余人次，带动了贫困户稳定增收。

勉县凯迪生物发电厂装机容量 30MW，日消耗生物质燃料 800吨，按照电厂正常运行发电要求，年需农林生物质燃料 30 万吨，其中年需收购秸秆逾 10 万吨。温泉镇抓住机遇成立了 5 个村级秸秆收购服务队，由贫困户把农户丢弃在路边、沟边、渠边和公共场所的秸秆收集起来集中卖到凯迪生物电厂，目前收集销售秸秆 20 余吨，增收 6000 余元。镇川镇红庙梁村将回收来的秸秆加工成牛羊饲料，不仅对秸秆进行了充分再利用，还进一步壮大了村内畜牧养殖及相关产业。

勉县常年农作物播种面积 78 万亩，产生秸秆 26.6 万吨。目前，机械化收获粉碎还田秸秆 16.6 万亩，秸秆集中收回处理 6.9万亩，秸秆综合利用率达 90.4%。同时，勉县正在努力完成秸秆堆沤发酵还田 3000 亩，青贮氨化 2000 吨，行间盖草 1 万亩，建立秸秆沼气示范村 1 个，在有效防止污染的同时，成功将其转化为资源，实现了经济效益与生态效益双赢的良好发展态势。

按照脱贫规划，到2017年年底，勉县将有6500名贫困人口稳定脱贫，8个贫困村退出。勉县正加足马力奔上脱贫的快车道。

（供稿单位：陕西省汉中市勉县脱贫攻坚指挥部办公室）endprint