输欧天然肠衣技术壁垒应对措施

纪 强,郭建红,吴松浩,黄锦炎,林盛才

(汕头出入境检验检疫局,广东汕头 515041)

输欧天然肠衣技术壁垒应对措施

纪 强,郭建红,吴松浩,黄锦炎,林盛才

(汕头出入境检验检疫局,广东汕头 515041)

针对我国肠衣出口欧盟的下降趋势,本文研究了我国肠衣出口欧盟遭遇的兽药残留、口岸现场查验和标签等方面的技术性贸易壁垒,从畜牧业管理体制、产业规模化和企业经营水平等方面分析了遭遇壁垒的原因,提出了完善畜牧业管理体制、提升畜牧业和肠衣生产规模水平、加强肠衣企业内部管理,以及加强检验检疫监管等应对措施.

天然肠衣;技术壁垒;应对措施

近年来我国肠衣出口一直保持稳定增长趋势(表1).但由于包括发达国家在内的许多国家开始加入到肠衣生产和加工行列,我国肠衣出口在世界肠衣贸易中所占比重处于下降趋势.目前,我国肠衣出口量约占世界肠衣出口量的20%.欧盟是全球肠衣进口的主要市场.统计数据显示,德国、法国和意大利3个国家的进口肠衣数量占全球肠衣贸易量的62%[1].国外特别是欧盟技术贸易壁垒门槛的提高,对我国肠衣出口产生了严重不良影响,是我国出口肠衣占比减少的重要原因之一.

表1 2014-2016年我国肠衣出口情况

1 我国肠衣输欧情况

2002年前的一段时期,欧盟是我国天然肠衣出口的主要市场.我国肠衣出口欧盟约占我国出口总量的70%[2].2015和2016年我国分别向欧盟出口肠衣4.71和4.65万吨,约占我国出口总量的49.7%和47.3%.我国向欧盟出口肠衣绝对量和占比均呈下降趋势.

2 输欧肠衣遭遇的技术贸易壁垒

欧盟议会和理事会条例Regulation(EC)No 854/2004规定,只有经过注册的加工企业,才能向欧盟出口动物源性食品[3].欧盟还对注册企业进行不定期复审,检查生产企业是否持续符合欧盟要求.出口欧盟的肠衣一旦被查出问题,欧盟会立即通过《食品和饲料快速预警系统》向成员国通报并严加检查.如果多次出现同样的问题,欧盟将采取临时安全措施,甚至限制整个国家肠衣的出口.

2.1 兽药残留标准高

欧盟委员会法规(EU)No 37/2010table2(代替之前的欧共体理事会法规(EEC)No 2377/90附件4)规定,氯霉素和硝基呋喃为动物源性食品禁用物质[4].欧共体委员会决议2002/657/EC将氯霉素残留检测限值设为0.000 3 µg/kg,硝基呋喃及其他代谢物残留检测限值设为0.001 µg/kg[5].欧共体委员会决议2002/994/EC规定,成员国进口中国肠衣,按20%的批次比例,抽样实施化学检测,以确保产品不影响人类健康,尤其必须检测兽药残留、杀虫剂残留、污染物和禁用物质[6].

2.2 口岸现场查验严

欧盟理事会指令Council Directive(97/78/EC)第1章第4条4(b)规定:对每批动物源性产品进行现场查验.该指令附件Ⅲ专门规定了现场查验的准则:一是查验的方法,包括感官检验(嗅觉、色泽、浓度、稠度、黏度、密度、口感)、简单的物理或化学检测(切割、融化、烹调)和实验室检验(残留物、病原体、污染物、产品性状改变);二是查验的内容,包括运输条件和运输方式查验(特别是冷藏链中出现的任何缺点或破损),托运货物的实际重量与卫生证书或文件中所标明的重量对比,包装和标识检验,运输过程中的温度、取样要求(均匀,按1%数量抽样且抽样数量在2～10件之间,根据情况可扩大抽样量,对于散货抽取至少5份样品),实验室检验结果与放行的规定(低风险情况下可在出结果前放行,怀疑违规或曾经出现违规的须出具阴性结果才能放行),全部卸货查验情况(不能单独卸下的货物、取样检查表明违规、以前的批次显示违规、官方兽医怀疑违规).查验完毕后重新加施封识[7].

2.3 标签制度苛刻

欧盟议会和理事会条例Regulation(EC)No 853/2004规定,动物源性食品的包装标签应易读且不易被磨掉,应使用易于理解的词语.标识必须显示出生产厂家所在的国家名称,可为全称,也可以是根据相关ISO标准确定的两个英文字母代码[8].

欧盟议会和理事会条例(EU)No 1169/2011规定,如果肉制品中含有不同来源的动物蛋白,必须在品名中标明该蛋白及其来源动物.欧盟成员国香肠制造商要求肠衣供货商保证绵羊肠衣和山羊肠衣必须100%分开,必须分开销售、发运.香肠制造商对进口的绵羊肠衣实施DNA检测.这就要求绵羊肠衣中不得混有山羊肠衣或不得被DNA检测出有山羊肠衣成分[9].

3 遭遇技术贸易壁垒原因分析

3.1 畜牧业管理体制不完善

我国畜牧业管理体制还不完善,畜产品药物残留问题未能得到有效解决.有研究发现,我国羊肠衣主产区的内蒙古和甘肃等地,存在quot;人药兽用quot;现象,其中以氯霉素尤为明显;兽药滥用和乱用现象也时有发生[10].

3.2 产业未形成规模化

受水资源、畜牧饲料、劳动力等生产要素限制,我国畜牧养殖还未形成规模化、集约化产业.目前我国出口肠衣加工企业还不能根据quot;公司+基地+标准化quot;模式,通过自建养殖场、屠宰场,进行一条龙的动物养殖、屠宰、肠衣加工.由于我国大多数猪肠衣加工企业是从定点屠宰场收购肠衣原料,因此肠衣来源只能溯源到屠宰场,无法溯源到养殖场.由于收购的肠衣来源分散,如果按批次对原料进行药残检测,必然增加成本.

3.3 企业经营水平不高

主要体现在员工培训不到位、生产操作不规范等方面.比如:一些企业员工责任意识差,在给肠衣上盐的过程中,没有充分展开,使得上盐不均匀,导致部分肠衣没有接触到盐;一些企业未严格按照工艺要求生产,肠衣沥水时间没有达到工艺要求的标准,造成肠衣中存留一定的水分,当加入饱和盐卤后,致使肠衣桶中盐卤浓度下降,从而达不到饱和要求,对货物起不到完全的保护作用;一些企业未使用冷藏集装箱而用普通集装箱发运,使得货物出口到欧盟的运输时间延长,再加上高温因素,导致部分肠衣外观颜色发生变化.由于企业经营水平不高,产品本身存在缺陷,加上欧盟严格的口岸查验,导致我国输欧肠衣多次被欧盟通报感官检验不合格.

4 应对措施

4.1 完善国内畜牧业管理体制,提升整体行业水平

一是要加强兽药生产、销售和使用管理,尤其要加强农牧民的用药技术培训和职业道德教育,指导农牧民正确选用、科学规范使用兽药.二是要加强动物饲料和动物源食品中的残留监控.三是要加强执法,严厉打击违规生产、销售和使用兽药的行为.四是要广泛开展使用违禁兽药的危害以及相关违法案例的宣传,提高养殖户、饲养场规范用药的自律性.

4.2 加强政策引导,提升畜牧业规模化生产水平

一是要充分发挥政府的产业培育引导作用,在投资和税收等政策制定方面,给予规模化生产企业优惠政策,提升畜牧业标准化、信息化、产业化和规模化生产水平.二是加强对非法养殖的打击,净化畜牧养殖业环境.

4.3 鼓励企业开展进(来)料加工,避开欧盟兽药残留方面的壁垒

一方面,进(来)料加工的肠衣原料一般来自发达国家.这些国家的药物残留控制水平较高,很少出现肠衣原料的兽药残留问题.另一方面,通过进(来)料加工,可以扩大生产规模,降低生产成本,抢占全球肠衣贸易市场份额.

4.4 出口肠衣加工企业加强内部管理

肠衣生产企业应承担食品安全主体责任,建立原料收购、加工、储存和运输全过程管理体系,自觉执行卫生要求、卫生规范,严格执行HACCP等有关规定,保证产品质量.

4.5 检验检疫部门加强出口肠衣监管

重点加强对肠衣生产加工过程相关制度执行情况的监管,加强产品中的兽药残留监控,以及产品运输过程中的温度控制.

[1] 商连农. 天然肠衣出口指南[J]. 农产品市场周刊,2006(3):14-18.

[2] 陈述. 中国肠衣出口遭遇欧盟quot;变脸quot;[J]. 河北畜牧畜医,2002,18(10):13.

[3] European Commission.Regulation(EC):No 854/2004[EB/OL].(2016-04-01)[2017-08-01]. http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1501551765235amp;uri=C ELEX:32004R0854.

[4] European Commission.Commission Regulation(EU):No 37/2010[EB/OL]. (2017-04-08)[2017-08-01]. http://eurlex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1501551821025amp;uri=CELEX:32010R0037.

[5] European Commission.Commission Decision:2002/657/EC[EB/OL].(2003-12-22)[2017-08-01]. http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1501551868911amp;uri=C ELEX:32002D0657.

[6]European Commission.Commission Decision:2002/994/EC[EB/OL].(2015-07-03)[2017-08-01]. http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1501551911583amp;uri=C ELEX:32002D0994.

[7] Council of the European Union.Council Directive:97/78/EC[EB/OL].(2013-07-01)[2017-08-01]. http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1501551948939amp;uri=C ELEX:31997L0078.

[8] Council of the European Union.Regulation(EC):No 853/2004[EB/OL].(2016-04-01)[2017-08-01]. http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1501552047425amp;uri=C ELEX:32004R0853.

[9]Council of the European Union.Regulation (EU):No 1169/2011[EB/OL].(2014-02-19)[2017-08-01]. http://eurlex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1501552135725amp;uri=CELEX:32011R1169.

[10] 张增利,刘全军,李朝阳. 我国天然肠衣出口产业困境分析及对策研究[J]. 当代畜牧,2016(10):83-85.

(责任编辑:朱迪国)

Countermeasures for Technical Barrier to Natural Casings Exported to Europe

Ji Qiang,Guo Jianhong,Wu Songhao,Huang Jinyan,Lin Shengcai
(Shantou Entry-exit Inspection and Quarantine Bureau,Shantou,Guangdong 515041)

Aiming at the decline trend of exporting natural casings to Europe,the technical barriers to China's natural casings were studied,which mainly showed in the aspects of detecting residue of veterinary drugs,port inspection and label. The reasons for the barriers were analyzed from the aspects of animal husbandry management system,industrial scale and enterprise management level. Some countermeasures were also put forward,including improving the management of animal husbandry system,improving the scale of animal husbandry and casings production,strengthening internal management of enterprises and inspection and quarantine supervision.

natural casings;technical barrier;countermeasure

TS251.92

A

1005-944X(2017)12-0075-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.12.021

广东检验检疫局科技计划项目(2017GDK08)

郭建红