做好加减法 打好组合拳加快提升西昌城乡规划建设管理水平

李俊

四川省西昌市委书记

做好加减法 打好组合拳加快提升西昌城乡规划建设管理水平

李俊

四川省西昌市委书记

“铂金十年”期间，西昌经济转型、社会转型的加速会带来城乡规划建设管理的全新要求，通过科学规划、有序建设、依法管理，建设一个更生态、更宜居、获得感更强的居住环境，是我们共同的梦想和努力的方向。

西昌城乡基本建设既存在硬件上的差距与短板，也存在软件上的差距与不足；既有当下解决的突出问题，又有长远发展需要解决的治本问题；既有整体功能强化的发展所需，又有瓶颈突破的迫切要求，需要科学决策，也需要精准执行。

西昌城市夜景 叶昌云 摄

做好城乡规划的加减法

坚决遏制“两违一毁”的增量，逐步消化乱修滥建的存量。推进多规合一，城乡规划一盘棋，优化发展空间，结合城市总体规划及详规控规修编、邛海泸山景区总规修编，形成“东控、西扩、南优、北拓、中强”的城市发展布局，构建“一轴一带四组团”市域城镇空间格局。借力安宁河农文旅生态走廊建设，完成10个特色小镇、24个旅游中心村、50个主题庄园建设，实现城乡建设空间合理布局、秩序彻底规范、环境全面提升。

要学习借鉴上海市“五违四必”（违法用地、违法建筑、违法生产、违法排污、违法居住）（安全隐患必须消除、违法无证建筑必须拆除、脏乱现象必须整治、违法经营必须取缔）综合整治攻坚战的成功经验，坚持“没有例外、一视同仁，没有死角、统一标准”的十六字方针，坚决拆除违法无证建筑，没有例外，没有特殊；坚决依法取缔违规无证经营，即使在合法建筑内的违规无证经营也坚决取缔，做到全覆盖；合力整治环境脏乱差现象，市乡镇街道共同推进，确保落实；坚持谁家的违法建筑，谁就负责拆除，谁的地方存在安全隐患，谁就必须从源头上整治。要以对人民、对城乡环境高度负责的精神，从体制机制的角度深入思考分析“两违一毁”现象反复出现的根源，拿出实实在在的治本之策，对零星违法建筑的发现和处置问题，要及早谋划，建立有效机制，同步启动全市“无违建”村居创建活动，全面夯实基层基础工作。

做好生态保护的加减法

增加生态的有效供给，逐步实现对西昌生态环境的持续永久保护。要依法落实河长制，治理河流源头，逐年逐步提高进入邛海积雨区面积内、安宁河汇水区面积内山溪河水量水质，大幅减少受污染河流数量，通过实施大规模绿化西昌行动，消除邛海可视范围内的“天窗”，加大上游地区水土保持力度，提升雨水涵养量；要继续增加湿地数量，新建东湖、大兴湖、海河、团结湖、樱花湖、月亮湖、望邛湖、两河口湿地公园等八个湿地公园，新建东河水库，完成大桥水库引调工作，增加生态水源补给，建设海绵城市，逐步实现城镇雨污分流，大幅减少受污染水源的直接排放；要大力建设雨水花园、储水池塘、下沉式绿地等雨水滞留设施，逐步实现排水防涝设施与天然水系河道相结合，地面排水与地下雨水管渠相结合，让雨水自然积存、自然渗透、自然净化，不断提高城市雨水就地蓄积、渗透比例，大幅减少内涝等自然灾害；实施“世界花城”建设工程，大幅减少单一的绿化树种，增加城乡绿化树种的色彩，打造绚丽多彩的城乡景观，用十年左右的时间，建成10条花卉景观大道、100条以上的生态示范街道、20个花漾街区、20个街心花园，新增立体绿化5万平方米以上，过境高速公路和城乡交通主通道全部建成彩色生态走廊，形成四季不分时、色彩斑斓的“七彩西昌”；实施拥水发展战略，以“一湖（邛海）、四河（安宁河、东河、西河、海河）”为主轴，构建城市带、产业带、交通带、景观带、生态带和文化带，彰显“城在水中、水在城中、湖水相依、彩带环绕”的城市特色。

西昌市城南大道东延线火把广场

做好通达通畅的加减法

减少城乡主要交通瓶颈，大幅提升高速畅达能力。尽快完成北环线建设，实现过境车辆全部城外通行，抓紧启动绕城高速手续报批各项前期工作，用五年左右时间建成西昌真正意义上的城市环线，搭建起西昌完整的城市框架，彻底改变西昌没有绕城环线的历史；实施城市畅通工程，打通城市断头路，抓好“六横七纵”“三隧八桥”道路基础骨架建设，合理布局人行天桥、停车楼、下穿隧道，大力发展公共交通，重点发展衔接西昌西站与城区景区的快速公交、城市轻轨系统，形成富有旅游城市特色的多层次公共交通网络；加快对外交通立体体系的构建，西昌产业增长潜力近三年看航空，五年后看动车，十年后看高速。要筹建西昌航空，力争直达航线尽快达到30条以上，年发送旅客达100万人次以上，西昌青山机场建成国际口岸机场，实施铁路二类口岸建设，以成昆复线为主线，构筑形成“一纵两横铁路网”，以高速公路建设为推力，实施城际通达工程，分期建成乐西、西昭、西宜、西大、西康高速，建成川滇结合部区域性交通枢纽；完善农村路网建设，补齐农村通行短板，建立完善城市、乡村、村组三级运输网络，有效衔接城乡公共交通、农村客货运和其他运输方式，推动人流、物流、资金流、信息流在城乡之间有序流动。

做好城市特色塑造的加减法

解决城市建设发展的短板，加快建设开放包容的现代化城市。以全国文明城市、全国卫生城市创建和复检为统揽，着力解决城市建设管理中存在的脏乱差噪堵等突出问题，减少城市公共服务方面存在的现实差距，整体提升城乡生活环境和生活质量，建设中国西部最宜居的城市；以全国平安建设先进市创建为统揽，着力解决城乡居民关注的突出社会治安问题，减少法治领域存在的差距和短板，推进依法治市进程，夯实基层基础工作，建设中国西部最平安的城市；以全国生态市和中国园林城市创建为统揽，着力解决生态自然恢复与保护方面存在的突出问题，提高园林绿化和生态建设的整体水平，大幅减少对生态资源的损毁和破坏行为，牢固树立“绿水青山就是金山银山”意识，建设中国西部最美丽的城市；以国家历史文化名城和全国文化先进市创建为统揽，着力解决城市历史文化底蕴不鲜明个性不突出的问题，加强城市整体形态控制，体现多民族交融发展特色，增加建筑的历史传承价值和人文审美生态，推动旧城复兴，重塑历史文化风韵，提升街区文化价值，分期推进棚户区改造，精准挖掘地域文化特质，促进文化经济交流融合，建设中国西部特色魅力城市；以持续创建全国双拥模范城市为统揽，牢固树立“三个离不开”的思想，倡导和形成开放包容的社会生态，着力解决城乡区域差距，实现均衡协调持续发展，促进各民族团结进步互利互荣，建设民族地区首善之区。

做好惠民利民措施的加减法

提升城市综合服务功能，增加城乡居民的获得感和家园意识。倡导“马上就办”，建设效能政府，推动政府向法治政府和服务型政府转变，大幅减少行政审批事项，将市政公用、市容环卫、园林绿化、环境噪声、城市管理执法等相关职能整合，纳入城管综合执法范围，成立城市管理和执法局，实行集中统一执法；建立行政许可权相对集中管理体制，成立行政审批局，逐步建立“六个一”（一个审批机构、一张流程清单、一个窗口受理、一站式服务、一个平台运行、一枚公章审批）行政许可运转机制；建设智慧城市，推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，建成城市感知网络（有线、无线及卫星）、云计算服务中心、城市地理网格中心、城市物件数据中心，实现城市各核心部门间的高速网络联通、数据共享，逐步建成数字社区、数字政务、公共查询服务、智慧安全、智慧医疗、智慧教育、智慧养老等民生服务体系，构建科学高效、智能交互的管理平台，使智慧城市的信息化建设成果惠及千家万户；瞄准国际一流城市，加快园林绿化、公园管理、垃圾设施、公共厕所、城市家具、户外广告等方面的标准体系建设，以标准化促进城市管理的规范化、精细化，探索环卫市场化保洁运作机制，通过集中与动态监督管理相结合，推动城乡环境治理逐步迈入长效常态；大力发展居民社区服务业，以满足居民生活需求为出发点，以社区公共活动中心为支撑，合理利用社区资源，完善社区服务功能，提升社区建设品位，配套建设社区医院、日间照料中心、便民超市、学校、娱乐场所、图书馆、邮政、体育场馆、游泳馆、公园、公交中转站等便民设施，居民不出社区就能享受到便捷的公共服务。

西昌城市建设尚处在起步阶段，也处于城市化的加速时期，对城乡规划建设管理提出了更高的现实要求，今天的规划就是明天城市的品质，今天的建设就是明天城市的品位，今天的管理就是明天城市的环境，要在历史的长河中把握城市规划建设管理的基本规律，弘扬传承西昌城市文脉和历史文化，为西昌子孙后代留下经得起时间历史检验的居家创业环境，让未来的西昌城市更加美丽宜居、更加具有特色魅力、更加呈现活力张力。

城市规划建设管理是一门科学，更是十分具体的工作实践。我们要进一步以党的十九大精神为指引，牢固树立目标导向和问题导向，排除干扰与阻力，尽快、抓紧补上短板和差距，实现“向先进学习、与发达为伍”，争取早日迈入现代化城市行列，建成国际性休闲度假旅游目的地。