西安经开功能区 挺起大西安的工业脊梁

完成规模以上工业总产值1632亿元，完成规模以上工业增加值334.3亿元，新增规模以上工业、服务业企业113家……这是西安经开区在“十三五”开局之年交出的完美答卷。坚守“产业立区、工业强区”宗旨，经开区用实干挺起了大西安的工业脊梁。西安市第十三次党代会更是明确，以经开区为引领、建设工业大走廊，打造“工业增长极”。

近年来，经开区在推进向西开放、引领创新发展、建设品质城市中，走出了一条打造内陆改革开放新高地和建设现代城市核心区的发展新路子。

2016年综合实力在全国国家级经开区中排名第23位。经开区在发展中聚集了四大优势：一是区位优势。经开区具有临空、临站、高速交汇独特区位优势，2小时航空圈、8小时铁路圈和1日公路圈，辐射全国2/3以上的城市，形成覆盖7-8亿人口的巨大市场。二是产业优势。作为西安工业经济的主战场，经开区工业总量占西安市三分之一，总产值超过4000亿元，聚集了汽车、高端装备制造、现代服务业、新材料、消费品制造、新一代信息技术等六大主导产业集群。三是人才优势。拥有各级企业技术中心、工程实验室等研发机构181家，高新技术企业142家。四是环境优势。经开区是西安市行政中心所在地，行政资源高度聚集，可为入区项目提供最高效、最便捷、最优质的服务，是西部地区投资最密集、民企最活跃的区域之一。

乘着陕西自贸试验区的东风，西安经开区这块陕西最大的先进制造业聚集区，将以促进“一带一路”国际产能合作和贸易便利化作为其自贸区建设的重要内容之一。

“国际产能合作，就是新时期的对外经济技术合作，是中国引领的国际产业体系重构。”业内专家分析认为，国际产能合作不仅可以有序推进过剩产能的输出和转移，还可提高企业生产效率和国际竞争力，进而促进“一带一路”向更深程度和更高层次发展。特别是要和60多个国情、文化背景不同的国家做好产能合作“大生意”，本身就是软实力的体现，这对西安经开区建设具有国际竞争力的一流开发区具有重要意义。

為鼓励企业与“一带一路”沿线国家乃至世界各国开展产能合作，国务院2015年5月出台《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》。继这一顶层设计之后，省市相关政策陆续出台。陕西在《关于促进省级以上经开区转型升级创新发展的指导意见》中提出，支持有实力的经济技术开发区与丝绸之路沿线国家和企业联合创办能源化工、电子信息、装备制造等产业园区。

在经开区的国际产能合作设想中，规划建设国际合作产业园是非常重要的一环。同时，鼓励企业在境外开展稀有金属冶炼和深加工等，促进新材料产业发展；针对丝路沿线国家新能源市场需求，充分释放光伏发电装备和风电成套装备产能。

2016年12月，西安市印发《推进国际产能和装备制造合作工作方案》，明确将产业优势与国外需求相结合，以企业为主体，加大政策支持力度，健全服务保障体系，大力推进国际产能和装备制造合作。

眼下，已有越来越多的“经开智造”打开国际产能合作的贸易通道。

下一步，经开区还将大力支持企业深耕国际市场，探索以企业为主体，政府引导、市场化运作的方式，支持有条件的企业、产业链上下游企业抱团出海，集群式“走出去”。同时，建立国际产能合作信息平台，及时发布国家“走出去”有关政策，及时提供全面准确的国外投资环境、产业发展和政策、市场需求、项目合作等信息，为企业“走出去”提供全方位的综合信息支持和服务。此外，还将推进跨境电子商务试点。

此外，经开区直击通关痛点，创新智能化管理，助力自由贸易便利化。其核心是“智能化卡口验放”这一智能化管理。其原理是，依据车辆载货清单，运用电子技术自动读取载货清单数据，通过海关特殊监管区域智能化系统进行海关监管信息的自动比对、风险判别，完成货物放行或施封、验封、查验指令处置等卡口管理作业，实现车辆分流、自动验放，可大大提高通关速度。也就是说，当一辆大型集装箱卡车进入保税区，只需预先在海关备案，卡口通过对车牌的光学识别，经鉴别无误后，道闸挡杆自动升起放行，货物类别、出入关时间、载重量等数据同时读进系统平台中。

这是经开区在自贸区建设过程中落地的海关监管创新模式之一。在海关制度创新方面，还创新复制了“批次进出、集中申报”、“保税展示交易”、“境内外保税维修”、“货物分类监管”、“跨境融资租赁”及“内销选择性征税”等自贸区新政。下一步将积极探索争取“赋予区内企业一般纳税人资格”试点、汽车平行进口、文化产品保税交易。

在检验检疫制度创新方面，经开区已实现了检验检疫通关无纸化改革、进口货物预检验制度、建立全球维修和再制造监管制度、实施检验检疫分线监督管理模式。为探索建立汇集贸易监管和通关作业全流程自贸区“单一窗口”奠定了基础。endprint