做城市管理的“绣花针”

张迎辉

习近平总书记在参加2017年全国人代会上海代表团审议时强调，城市管理应该像绣花一样精细。绣花离不开绣花针，代表建议中就有不少这样的“绣花针”，这里就讲讲其中的一枚。

反复提及的代表建议

2009年前后，时任市十三届人大代表的余国强在吴中路500号附近路口曾亲眼见证了八次交通事故，事故的频发引起了余国强对该路段交通的密切关注。他通过多次现场勘察后发现，此处车道并线，车流汇合，道路中心隔离带反光标识设置却不够规范合理。反光标识对车辆驾驶员来说至关重要，设置规范可以对道路走向起到预先警示作用，避免交通事故的发生。余国强找到了问题症结，立刻就此事向有关部门作了反映，有关部门也采纳了意见并采取了路口整改措施。在此后的半年时间里，他又多次反复到现场观察，该路口没有再发生类似的交通事故。

故事讲到这里，才仅仅是个开始。排除了一个路口交通隐患的余国强代表没有停下脚步，而是将目光转向了全市所有的道路反光标识。经过一年多“压马路”式的认真调研，余国强发现，在全市范围内还有许多路口都存在反光标识不清的现象，而且标识五花八门，有桶状、柱状、点状等等，式样不规范，不能给驾驶员明示，给交通安全带来了隐患。

余国强心系全市城市运行安全和人民群众安危。从2009年关注反光标识始，他不仅连年提出内容相同的代表建议，还在大会审议发言、代表座谈会等多种场合就此事呼吁。到2016年全市统一安装路口警示（反光）标识为止，余国强所提代表建议的办理过程也经历了前后七年的波折。

2011年1月，余国强第一次正式提出了“关于统一上海市道路中心隔离带两头反光标识标准的建议”。因涉及承办部门职能的划分，问题没有得到根本解决。

换届后，连任市十四届人大代表的余国强的关注点却没有换。2013年1月，他再次提出了“关于统一上海市道路及近郊中心隔离带两头反光标识的标准建议”，并呼吁开展试点工作。有关承办部门承诺了在吴中路500号设置试点的基础上再扩大试点工作，但试点效果不理想。

2014年1月，他第三次提出了“关于统一上海市道路及近郊中心隔离带两头反光标识标准的建议”，继续督促有关承办部门落实办理责任。

2015年9月，有关承办部门在统计完成全市所有道路的路口标识状况基础上，着手设置了“主要以红白警示杆、反光膜形式为主，部分设置LEC或LED警示柱”的路口警示（反光）标识，并于当年落实了工作总量的55%。由于新增警示（反光）标识，2015年尽管尚未全部完成警示（反光）标识的安装，但全市路口伤亡事故率已同比下降6%，成效初步显现。

2016年，在余国强的多年坚持下，在市人大及各方的共同努力下，全市1401條道路共计6065个交叉口隔离带的端部终于完成了警示（反光）标识的新增和整治。

此时的余国强才“一身轻松”，终于对人民群众的信任可以有交代了。

几千张照片背后的“工匠精神”

余国强前后七年提出的三件代表建议，并不是简单的复制粘贴，其中包含了他多年实地调研的心血。在2011年，他第一次提交代表建议时，他的建议附件中就提交了四十余张照片，反映出全市反光标识设置五花八门、缺乏统一标准的状况。直至2014年，历经四年时间，他通过实地调研、外出访问等方式，收集了几千张照片，其中既包括了因反光标识缺位而导致的惨不忍睹的事故“现场照片”，也包括了在实地调研中拍摄的本市部分路段标识不规范的照片，还包括了一些英国、日本等国家的相关照片。

让余国强“执着”于设立警示（反光）标识标准，规范本市路口警示标识的重要缘由之一，就是那些在英国、日本等国家所拍摄的隔离带标志标识照片。一张张标准统一、设置合理、干净整洁的标志标识照片，与上海道路标识不规范的照片形成了强烈对比。“祸患常积于忽微”，从大小来看，警示（反光）标识占地面积仅约1平方米，全市需要统一安装6065个警示（反光）标识，共计占地面积6065平方米。上海这座城市的总面积是6340平方公里。小小的警示（反光）标识即使全部聚在一起，也不到上海总面积的百万分之一。但从作用来看，警示（反光）标识关系全市道路交通安全。“上海作为国际化大都市，交通设施代表了上海大都市的形象”。对比了照片之后，余国强更加坚定了要改变上海路口警示标识现状的决心。

几千张照片不是简单的几千个“咔嚓”，而是余国强持续关注的几千个日日夜夜。余国强每到一处，只要有机会就去查看当地路口的反光标识。看到好的经验和做法，他就思考上海应如何建立科学合理的设立标准。这几千张照片反映的是上海警示（反光）标识的现状和未来，凸显的是余国强在履职中的“工匠精神”。

督办“微创新”推进代表建议落到实处

余国强在提出“关于统一上海市道路中心隔离带两头反光标识的标准的建议”后，为了将这件代表建议真正落到实处，2014年11月7日，市人大常委会领导专门就这件代表建议召开了一场督办座谈会。会上，余国强运用实例剖析了规范警示（反光）标识的重要性。政府部门也列举了办理过程中遇到的困难和阻碍，对办理进程作了解释，归纳起来有四个原因：一是国家层面没有统一规定，二是职责划分不明晰，三是属地化管理导致各区实施进度不同，四是标准制定需要研究。对此，余国强与其他与会代表都认为只要有为群众办实事的诚意和决心，困难是可以逐步克服的。为了更直观地了解情况，市人大常委会领导表示将带队进行实地察看，并要求相关专门委员会做好督促落实工作。2015年1月20日，常委会领导与承办部门共赴实地开展调研。在市人大常委会领导的重视和市人大代表的坚持下，市政府专题会议研究部署了警示（反光）标识设置的推进工作，明确了本市将实现城市道路隔离带警示标识的“全覆盖”目标。在随后的一年多时间里，6065个美观、牢固、符合上海国际大都市形象要求的警示（反光）标识陆续出现在城市各条路口。

市人大常委会主任会议督办是督促落实代表建议办理的重要手段。这次督办，获得常委会领导的高度重视，通过实地调研，持续关注，创新了督办方式，同时也促成了这件代表建议获得最终解决。要真正解决落实一个代表建议，既需要代表发挥“工匠精神”，综合运用各种履职手段，利用各种履职机会，持续不断地呼吁，也离不开市人大常委会不断为代表履职提供的各种服务保障。

本届市人大常委会不断在丰富代表的履职手段上着力下功夫，与此同时，代表建议办理和督办的方法也在不断创新与完善。在今后的工作中，代表建议工作仍将继续坚持“微创新”，迈小步、不停步，为代表履职提供更好的服务保障。

小小的反光标识为城市交通安全提供了重要警示，为整个城市的安全运行保驾护航。如果把上海这座城市绣成一幅精美图画的话，余国强代表的这三件代表建议就是“绣”在了道路交通安全的经络上，让上海这座大都市的愿景绣图更立体精细、和谐美丽。endprint