2017年下半年我国工业节能减排走势分析与判断

／赛迪智库／

2017年下半年我国工业节能减排走势分析与判断

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2017年上半年，我国工业能源消费持续正增长，高耗能行业能源消费增速加快，单位工业增加值能耗降幅收窄，多数地区主要污染物排放量下降。展望下半年，工业经济稳中向好，规模以上工业单位增加值能耗降幅扩大，但降幅仍将低于去年同期水平，工业节能减排形势不容乐观。

一、上半年情况综述

（一）工业能源消费持续正增长，单位工业增加值能耗降幅收窄

2017上半年，全国工业生产呈稳中向好态势，规模以上工业增加值同比增长6.9%，增速较上年同期加快0.9个百分点，为2015年以来较高水平。钢铁、有色、建材等高耗能行业呈现恢复性增长，粗钢、电解铝、平板玻璃产量分别增长4.6%、8.8%、5.8%，增速分别比上年同期提高个5.7个百分点、10.7个百分点和4.8个百分点。受工业整体供求关系好转和传统高耗能行业恢复性增长影响，上半年，全国工业用电量20590亿千瓦时，同比增长6.1%，增速比上年同期提高5.6个百分点，占全社会用电量的比重为69.8%，对全社会用电量增长的贡献率为67.3%。其中，轻工业用电量为3493亿千瓦时，同比增长6.4%，增速比上年同期提高3.1个百分点；重工业用电量为17097亿千瓦时，同比增长6.0%，增速比上年同期提高6.1个百分点。上半年，预计全国规模以上工业单位增加值能耗下降3%左右。预计到6月底，全国规模以上工业单位增加值能耗为1.27吨标准煤，比2010年的1.92吨标准煤下降了33.6%。

（二）高耗能行业能源消费增速加快，部分行业单位增加值能耗回升

上半年，由于工业品市场供需关系有所改善，市场价格回升，企业生产形势明显好转，化工、建材、钢铁、有色金属四大高载能行业用电量合计8802亿千瓦时，同比增长6.3%，增速比上年同期提高9.6个百分点；合计用电量占全社会用电量的比重为29.8%，对全社会用电量增长的贡献率为29.7%，上年同期的贡献率仅为-39.3%。其中，有色金属行业用电量达到2774亿千瓦时，同比增长13.9%，增速比上年同期提高18.3个百分点，对全社会用电量增长的贡献率达19.3%；化工行业用电量2170亿千瓦时，同比增长3.2%，增速比上年同期回落0.4个百分点；建材行业用电量1503亿千瓦时，同比增长3.6%，增速比上年同期提高4.4个百分点；钢铁行业用电量2356亿千瓦时，同比增长2.7%，增速比上年同期提高12.1个百分点。

表1 四大高载能行业用电量变化

上半年，化工和建材行业电力消费弹性系数小于1，表明这两个行业单位工业增加值能耗处于下降区间，但6月份建材行业单位工业增加值能耗降幅环比收窄；钢铁和有色金属行业电力消费弹性系数大于1，表明这两个行业单位工业增加值能耗反弹。

表2 2017年1～6月四大高载能行业电力消费弹性系数对比

（三）西部地区能源消费快速增长，节能减排形势严峻

上半年，纳入统计的31个省份用电量均实现正增长。其中，西部地区12个省份中有9个省份用电量增速高于全国平均水平（6.3%），依次为：西藏（21.9%）、宁夏（13.1%）、新疆（11.7%）、贵州（11.1%）、陕西（10.8%）、内蒙古（10.2%）、甘肃（9.0%）、青海（8.6%）、云南（8.5%）。以宁夏为例，2017年以来，在市场需求持续改善的情况下，宁夏的冶金、煤炭、电力等行业生产回暖，神华宁煤集团、银川电力公司等大型企业生产大幅回升，400万吨煤制油、30万吨电解锰等一批新建项目产能陆续释放，拉动宁夏用电量增长13.6%。由于西部地区多数省份传统高耗能行业占比较高，高耗能行业的恢复性增长导致西部地区能源消费反弹明显，节能减排压力较大。

（四）绿色制造试点示范初步启动，绿色制造政策体系进一步完善

上半年，工信部等有关部门陆续出台多项政策，贯彻落实《中国制造2025》《绿色制造工程实施指南（2016-2020年）》，加快推动绿色制造体系建设。一是完善绿色制造国家标准体系。国家发改委制定了《节能标准体系建设方案》，工信部发布了《绿色制造标准体系建设指南》《工业节能与绿色标准化行动计划（2017-201年）》《绿色工厂评价通则》等国家标准征求意见。二是开展绿色制造体系相关评价工作。实施了第一批绿色制造体系建设示范名单评选，组织各地区评价绿色工厂、绿色设计产品、绿色园区、绿色供应链管理企业名单。三是开展绿色制造体系建设试点。在京津冀、长江经济带、东北老工业基地等区域，选择部分城市开展绿色制造试点示范。深入推进工业产品生态（绿色）设计示范企业创建，按照《工业产品生态（绿色）设计试点企业验收实施方案》和《工业产品生态（绿色）设计示范企业创建工作方案》开展相关工作。四是大力发展绿色金融。中央财政促进制造业绿色升级，财政部、工信部组织开展绿色制造系统集成工作，重点支持绿色设计平台建设、绿色关键工艺突破、绿色供应链系统构建。工业和信息化部、国家开发银行联合开展2017年工业节能与绿色发展重点信贷项目推荐工作，形成《201年工业节能与绿色发展重点项目推荐目录》，对进入《推荐目录》的项目提供绿色金融服务。

（五）多数地区主要污染物排放下降，京津冀地区污染物排放反弹

上半年，全国338个地级及以上城市PM2.5浓度为49微克/立方米，同比持平；PM10浓度为88微克/立方米，同比下降2.2%。2017年上半年，全国发生多次沙尘天气，剔除沙尘天气影响后，PM2.5浓度为48微克/立方米，同比持平；PM10浓度为82微克/立方米，同比下降1.2%。

表3 2017年1～6月74个城市主要污染物排放情况

上半年，京津冀地区PM2.5浓度为72微克/立方米，同比上升14.3%；PM10浓度为129微克/立方米，同比上升13.2%。长三角地区PM2.5浓度为48微克／立方米，同比下降9.4%；PM10浓度为77微克／立方米，同比下降10.5%。珠三角地区PM2.5、PM10浓度分别为35微克／立方米、53微克／立方米，均达到国家二级年均浓度标准。京津冀地区PM2.5浓度是长三角地区1.5倍、珠三角地区2倍，PM10浓度是长三角地区的1.7倍、珠三角地区的2.4倍；与上年同期相比，京津冀地区PM2.5和PM10排放上升幅度较大，减排压力较大。

表4 2017年1～6月重点区域主要污染物排放情况

二、下半年走势判断

（一）单位工业增加值能耗降幅环比扩大、同比减少，节能减排形势不容乐观

下半年，受去产能、去库存等供给侧结构性改革深入推进影响，2017年我国工业能源消费将呈现“前高后低”走势，但下半年工业能源消费增速仍高于去年同期水平。同时，受供给过剩和下游需求不足导致的供需矛盾尚未根本性缓解、产品价格进一步回升压力较大等因素的影响，工业企业融资难、成本高等问题依旧存在，导致企业节能减排内生动力依然不足，仍无力承担节能环保技术改造带来的成本上升。与上半年相比，预计下半年工业经济总体平稳向好，规模以上工业单位工业增加值能耗降幅将扩大，但与去年同期相比降幅收窄，总体节能减排形势不容乐观。

（二）高耗能行业能源消费增速呈放缓态势

上半年，高耗能制造业投资同比下降1.0%，高耗能制造业投资占全部投资的比重为6.9%，比去年同期下降0.7个百分点。下半年，随着供给侧结构性改革深入推进，高耗能行业投资持续下降，大宗商品价格涨幅回落，钢铁、有色、建材、石化和化工等高耗能行业生产将趋缓，高耗能行业能源消费增速相应呈放缓态势，但能源消费增速仍将高于去年同期水平。

（三）西部地区节能减排压力加大，必须提升发展质量

西部地区多数省份工业结构以重工业为主，今年以来，随着市场供求关系好转，西部地区高耗能行业呈现恢复性增长，这种态势将延续到下半年。同时，西部地区今年新开工和投产了大批重大工程和项目，例如，新疆2017年公路建设计划开工项目2933个、总投资超过7500亿元，拉动水泥等高耗能行业大幅增长；宁夏神华宁煤集团世界最大煤制油项目400万吨/年煤炭间接液化示范项目建成投产，宁夏钢铁集团60万吨高线项目6月21日建成投产；青海盐湖镁一体化项目今年将全面投产，包括40万吨/年金属镁、240万吨/年甲醇、240万吨/年MTO制烯烃等一系列项目；内蒙古2017年预计新开复工亿元以上工业项目1000个，投产亿元以上工业项目310个。随着一大批重大工程和高耗能项目的开工建设和投产，必将拉动西部地区钢铁、建材等“两高”行业快速增长，西部地区节能减排压力将继续加大。

（四）绿色制造体系初步构建

下半年，随着《中国制造2025》和《工业绿色发展规划（2016-2020年）》《绿色制造工程实施指南（2016-2020年）》进一步深入落实，绿色制造体系将初步构建。首先，绿色制造标准进一步完善。继续实施工业节能与绿色标准化行动，围绕高耗能行业和重点用能设备，制修订一批重点节能与绿色发展标准，工业节能与绿色标准化工作平台初步建立，绿色工厂评价通则国家标准以及重点行业绿色工厂评价导则行业标准发布并实施。其次，绿色发展基础能力提高。绿色制造服务平台初步建立，绿色制造产业联盟组建完成。第三，绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链试点示范系统开展。发布绿色设计示范企业名单、绿色产品名录，在重点行业创建绿色示范工厂，深入开展绿色示范园区建设，建设一批绿色供应链示范企业。