内蒙古霍林河火电工程水土保持设施验收评估浅析

(辽宁江河水利水电工程建设监理有限公司，辽宁 沈阳 110003)

建设管理

内蒙古霍林河火电工程水土保持设施验收评估浅析

李洋

(辽宁江河水利水电工程建设监理有限公司，辽宁 沈阳 110003)

水土保持工程设施验收评估报告对于生产开发建设项目的整体工程管理起着关键性作用。本文对内蒙古霍林河循环经济示范工程2×350MW“上大压小”自备电厂扩建项目的水土保持设施建设、设施建设质量、投入资金、工程效果及工程管理运行验收等进行了详细评估，评估结果，可为该类似工程项目水土保持设施验收评估提供参考和借鉴作用。

霍林河；水土保持；设施验收；浅析

本文对内蒙古霍林河循环经济示范工程2×350 MW“上大压小”自备电厂扩建项目的水土保持设施验收技术评估进行了探讨。

1 工程概况

内蒙古霍林河循环经济示范工程，是内蒙古自治区五大重点建设项目之一，按“煤电铝”一体化模式建设，即利用当地丰富的褐煤资源(或风能与太阳能)发电，用电炼铝及铝后加工，以铝带电、以电促煤，实现对霍林河地区煤炭、风能、太阳能、电力等能源的循环利用。

内蒙古霍林河循环经济示范工程2×350MW“上大压小”自备电厂扩建项目，位于内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗阿日昆都楞镇境内，以“上大压小”方式拆除自备电厂现有2×50MW供热机组(在通辽市霍林郭勒市境内)，在异地(扎鲁特旗扎哈淖尔工业园区，属旗级园区)新建2×350MW热电联产火力发电机组，为霍林河循环经济示范区铝合金项目供电，并兼顾扎哈淖尔工业园区供热任务，该工程建设2×350MW超临界燃煤直接空冷发电供热机组，同步建设烟气脱硫、脱硝装置。该工程新建灰场位于厂区西南约1km处的丘间谷地内，为丘间谷地灰场。建设内容包括厂区、施工生产生活区、贮灰场、管线工程、厂外道路、厂外输煤栈桥等6部分。2012年6月开工，2014年10月投入试运行，总建设工期29个月。该项目动态总投资31.28亿元，土建投资7.54 亿元。建设资金由蒙东能源集团有限责任公司投资出资20%，其余80%为银行贷款。

2 工程建设的水土流失问题

2.1 工程建设弃土弃渣情况

该工程建设过程中实际土石方挖填总量为127.88万m3，其中挖方70.97万m3(含表土20.51万m3)、填方56.91万m3(含表土6.71万m3)；借方0.33万m3，来自临近扎哈淖尔露天矿剥离物；弃方14.39万m3，用于贮灰场运行期覆土使用。

2.2 工程建设损坏的土地面积

由于工程建设扰动原地貌、破坏林草植被、开挖和回填土石方，必然造成植被覆盖率降低，土壤资源破坏，土壤涵养水源能力降低，产生水土流失。该工程建设实际占地96.62hm2，全部为草地。该工程建设实际损坏水土保持设施面积为96.62hm2。工程占地类型为草地，占地面积见下表。

工程建设实际占地面积表

2.3 水土流失的主要形式及危害

项目建设区地形较为复杂，水土流失类型主要是水力侵蚀。在采取水土保持防治措施后，该工程建设没有对周边环境造成明显的水土流失危害，主要水土流失危害体现在施工过程中土地占用及土石方工程，影响周边植被生长。施工结束后，工程永久占地中的厂区被建(构)筑物占压，厂内道路及广场采用混凝土路面，对未涉及建(构)筑物、混凝土路面的区域进行绿化。目前，工程建设用地范围内，水土流失基本得到治理。

3 评估分析

3.1 水土保持设施建设情况评估

内蒙古霍林河循环经济示范工程2×350MW“上大压小”自备电厂扩建项目水土流失防治责任范围为124.16hm2，其中项目建设区为101.99hm2，直接影响区为22.17hm2。

通过建设区GPS动态监测、主体工程竣工图资料以及实际情况相结合，并根据施工实际情况和施工季节进行调整，实际扰动面积为96.62hm2。实际防治责任范围96.62hm2。

3.1.1 水土保持措施总体布局评估

根据工程防治责任范围内各部分地貌类型、主体工程布局、施工工艺以及水土流失特点等，水土保持防治区分为厂区、施工生产生活区、贮灰场区、厂外道路区、厂外输煤栈桥、管线工程区等6个分区。重点治理区为厂区、贮灰场区、管线工程区，重点防治时段为施工期。针对各分区造成的水土流失特点，采取了工程措施、植物措施与临时措施相结合的综合治理方案。工程措施主要有修建挡土墙、护坡、排水沟(管)，进行表土剥离等，土地整治主要是针对工程临时占地和永久占地的可绿化面积，将其改造成可利用的土地或恢复土地使用功能。临时措施主要是针对项目建设区产生的表土进行了临时防护，同时完善了临时排水设施。总之，内蒙古霍林河循环经济示范工程2×350MW“上大压小”自备电厂扩建工程水土保持设施布设基本合理。

3.1.2 水土保持措施完成情况评估

根据《水土保持工程质量评定规程》(SL 336—2006)的规定，开发建设水土保持工程划分为拦渣、斜坡防护、土地整治、防洪排导、降雨蓄渗、临时防护、植被建设、防风固沙八大类单位工程。内蒙古霍林河循环经济示范工程2×350MW“上大压小”自备电厂扩建工程主要涉及拦挡工程、斜坡防护工程、表土剥离工程、防洪排导工程、土地整治工程、植被建设工程、临时防护工程共7个单位工程、27个分部工程、256个单元工程。

3.1.3 水土保持设施建设情况评估结论

该工程水土保持措施基本按照水土保持方案的要求进行设计施工，但为保障工程安全，同时根据实际工程建设的需要，设计单位和施工单位对局部水土保持措施进行了优化、改进。评估组认为该工程各分区水土流失防治措施布局基本合理，新增水土保持措施设计合理有效，能达到防治水土流失的目的。从总体来看，实际完成水土保持措施虽然与水土保持方案设计存在部分差异，但基本能按照水土保持方案的原则和设计要求实施完成，起到了较好的水土流失防治效果。水土保持设施质量合格，运行良好，满足水土保持开发建设项目的基本要求。

3.2 水土保持设施质量评价

3.2.1 质量管理体系

内蒙古霍林河循环经济示范工程2×350MW“上大压小”自备电厂扩建工程建设过程中，全面实行了项目法人负责制、招标投标制、建设项目监理制和合同管理制。对工程质量建立了“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府职能部门监督”的管理体制。工程建设严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制、质量监督制和第三方无损检测。主体工程建设委托了工程监理和水土保持专项监理，在工程开工前办理工程质量监督手续，确保工程质量和水土保持工程措施处于监管状态。

3.2.2 工程措施质量评价

此次水土保持工程措施的技术评估采用查阅竣工资料、现场抽查的方法，对建设单位自查初验的结论材料及水土保持监理单位的工程质量评定成果进行核实。现场初查主要采用现场量测、目测等方法。

3.2.3 植物措施质量评价

对植物措施的质量评估，采用查阅竣工资料和现场抽查相结合的方法进行。根据抽样调查结果及监理结果，植物措施分为1个单位工程、9个分部工程、32个单元工程。其中单元工程合格30个，优良2个，优良率6.25%；分部工程合格8个，优良1个，优良率11.11%；单位工程合格1个，合格率100%。水土保持工程植物措施总体质量评定为合格，植物措施已经起到了控制水土流失，改善、绿化、美化环境的效果。经检查评估，植物措施组认为内蒙古霍林河循环经济示范工程2×350MW“上大压小”自备电厂扩建工程水土保持植物措施布设得当，管护措施得力，植被成活率、保存率高，对防治水土流失、改善和美化环境起到了积极的作用，植物措施单元工程质量评定为合格。

3.2.4 临时措施质量评价

施工临时措施的评价方法主要以检查监理、施工档案、工程监理和水土保持监理资料为主。

3.2.5 水土保持措施质量评估结论

评估组认为水土保持工程措施从原材料、中间产品至成品质量合格，建筑物外形尺寸规则，外表美观，质量符合设计和规范要求。水土保持工程措施的总体工程质量为合格。评估组认为水土保持植物措施布设得当，草种选择合理，管护措施得力，植被成活率、保存率高，对防治水土流失、改善和美化环境起到了积极的作用，水土保持工程植物措施总体质量评定为合格。项目建设单位施工过程中临时措施防治落实到位，施工单位采取了一些临时措施，施工中无严重水土流失危害，有效地防止了施工过程中水土流失危害的发生。水土保持治理措施共分为单位工程7个，分部工程27个，单元工程256个。其中单元工程合格192个，优良64个，优良率25%；分部工程合格21个，优良6个，优良率22%；单位工程合格5个，优良2个，优良率28.57%。经过评估组调查、分析，认为该项目水土保持设施设计合格。

3.3 水土保持监测及监理评估

内蒙古自治区水利科学研究院监测人员，针对内蒙古霍林河循环经济示范工程2×350MW“上大压小”自备电厂扩建工程在项目建设施工期，进行了全面的水土流失综合调查，主要对项目建设情况、项目区水蚀水土流失状况、项目区扰动面积、水土流失面积、项目建设过程中水土流失治理措施实施情况及水土流失潜在危害进行了调查监测。其中，项目建设情况采用咨询主体工程建设监理和具体业主负责人的方式进行；项目区侵蚀状况采用现场巡查、调查的方式进行；项目区阶段扰动面积、水土流失面积、土石方流向及临时堆放情况采用查阅设计资料、利用高精度GPS和GIS技术的方式进行；项目建设过程中水土保持治理工程采用抽样调查的方式，通过实地调查核实；水土流失潜在危害监测采用调查、巡查的方式进行。监测结果经统计分析计算形成阶段性监测成果分析报告，监测单位在总结各阶段监测资料的基础上编制了《内蒙古霍林河循环经济示范工程2×350MW“上大压小”自备电厂扩建工程水土保持监测总结报告》，为整个项目在建设过程中产生的水土流失影响提供了量化数据。评估组认为：水土保持监理单位确定的防治责任范围面积准确，确定的水土保持工程量正确，质量评定情况合理，投资核定情况符合事实，综合结论正确。

3.4 水土保持投资及资金管理评价

该工程水土保持估算投资2688.45万元，其中工程措施投资1292.42万元、植物措施投资781.51万元、临时工程投资190.16万元、独立费用296.54万元(含水保监测费76.26万元、水保监理费80.00万元)、基本预备费76.82万元、水土保持补偿费51.00万元。经评估组核查工程实际完成水土保持建设项目总投资2460.66万元，其中工程措施投资1794.92万元、植物措施投资212.08万元、临时措施投资110.38万元、独立费用292.28万元、交缴水土保持补偿费51万元。

综上所述，实际完成水土保持建设项目总投资2460.66万元，较方案设计减少227.79万元，实际工程中投入的水土保持费用有效防治了水土流失，达到防治效果。评估组认为：霍林河自备电厂项目经理部财务管理机构及制度基本健全，但应强化对水土保持工程的专项管理工作。工程建设过程中设计、施工、监理等与财务单位相互制约，基本能够严格执行国家有关财经法规。评估组认为该项目的水土保持工程财务管理基本符合规范，涉及水土保持设施工程项目支出基本合理，水土保持投资落实到位，可以申请行政验收。

3.5 水土保持效果评价

工程地面及道路硬化、永久建筑物占地18.65hm2，扰动土地整治面积为49.79hm2。经计算得出扰动土地整治率为98.76%，达到了方案目标值95%。该工程水土流失面积77.97hm2，水土保持工程措施治理面积为1.97hm2，水土保持植物措施治理面积为47.82hm2。经计算得出水土流失总治理度98.30%，达到了方案目标值88%。截至2015年10月底，该工程治理后的平均土壤流失量为200t/(km2·a)，防治责任范围内容许土壤流失量为200t/(km2·a)，土壤流失控制比平均为1，达到了方案目标值1，达到了防治标准。拦渣率达到方案目标值98%，有效地防止了水土流失的发生。项目区植被可恢复面积为48.05m2，实际植物措施面积47.82hm2。经计算得出林草植被恢复率为99.52%，达到了方案目标值95%。该工程建设区面积为96.62hm2，截至2015年10月，项目建设区绿化面积为47.82hm2，林草植被覆盖率平均达到49.49%，满足方案目标值23%。

3.6 水土保持设施管理维护评价

3.6.1 运行情况

该工程水土保持工程措施和植物措施经过一段时间试运行，证明水土保持工程措施和植物措施质量良好，运行正常，未出现水土流失隐患，水保设施维护及时到位，效果显著。各项水土保持措施由于将价款支付与竣工验收结合起来，调动了施工单位的积极性，收到了良好效果。从已验收的分部工程来看，水土保持设施质量较高，外观优美，满足有关技术规范的要求。对植物防护措施进行了抚育管理，及时浇水、修剪等，促进其良好生长，达到其美化环境、减少水土流失的效果。

3.6.2 管理情况

在工程运行过程中，霍林河自备电厂已建立水土保持工程实施、管理养护责任制，制定了水土保持相关的规章制度。由项目部总经理、设备部部长主要负责各项水土保持工程的组织实施工作；由工程部承担运行期水土保持设施的管理维护工作，负责水土保持工程措施的维护、修复和植物措施抚育、补植和更新，确保水土保持设施正常运行。从运行情况来看，工程措施运行正常，已实施绿化的场地林草长势较好，项目周围的环境有所改善，防护效果初显。评估组认为，运行期的管理维护责任落实，可保证水土保持设施正常运行，并发挥作用。

4 结 论

内蒙古霍林河循环经济示范工程2×350MW“上大压小”自备电厂扩建工程水土保持设施的技术评估组结论：内蒙古霍煤鸿骏有限公司按照有关水土保持法律、法规的规定，编报了水土保持方案报告书，并上报水利部审查、批复；水土保持工作制度较完善，档案资料保存完善，水土保持工程设计、施工、监理、财务支出、水土保持监测报告等资料齐全；各项水土保持设施按批准的水土保持方案及其设计文件建设，符合主体工程和水土保持要求，水土流失防治效果达到了有关技术标准要求，水土保持设施运行正常；水土保持拦渣工程、防洪排导工程质量优良，砌石平整，勾缝均匀，结构尺寸符合设计要求；斜坡防护工程质量合格，砌块平整，无破损；地面硬化、表土剥离、土地整治工程质量合格；厂区绿化采取乔灌草结合的方式进行，贮灰场、进厂道路和管线工程区绿化采取撒播种草结合自然恢复，符合实际情况，林草覆盖率满足验收标准；临时工程评定资料齐全，完成情况良好；水土保持工程措施和植物措施合格率均达到100%，该工程水土保持设施质量评定合格；该工程水土流失防治责任范围的水土流失得到了较为有效的治理，项目区的生态环境较工程施工期有所改善，总体上发挥了保持水土、改善生态环境的作用；对该工程周围群众进行了公众意见调查，公众认为工程建设对经济、环境带及当地经济产生了积极的促进作用。

综上所述，该工程水土保持工程建设符合国家相关规定和要求，水土保持工程总体工程质量合格，水土流失防治指标达到了水土保持方案确定的目标值，运行期间的管理维护责任落实，符合水土保持设施竣工验收的条件，该工程水土保持设施可以进行行政验收。

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AssessmentofWaterandSoilConservationFacilityAcceptanceEvaluationofInnerMongoliaHuolinRiverThermalPowerProject

LI Yang

(LiaoningJiangheWaterResourcesandHydropowerConsultantCompanyLimited,Shenyang110003,China)

The acceptance assessment report of soil and water conservation engineering facilities plays a key role in the overall project management of the development and construction projects. In the paper, soil and water conservation facility construction, facility construction quality, invest capital, engineering effects and engineering management operation acceptance of Inner Mongolia Huolin River Circular Economy Demonstration Project 2×350 MW ‘upper big and low pressure’ owned power plant expansion work are evaluated in details. The evaluation conclusion and analysis results can provide reference role for soil and water conservation facility acceptance evaluation in similar projects.

Huolin River; soil and water conservation; facility acceptance; assessment

10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2017.011.003

S157

B

1673-8241(2017)011-0009-05