省军区系统参加维护首都地区稳定军事行动问题探讨

胡永生

省军区系统参加维护首都地区稳定军事行动问题探讨

胡永生

维护首都地区安全稳定是党和国家的头等大事，是中部战区的首要职责。中部战区辖区内的省军区系统，平时受军委国防动员部领导管理，战时受战区指挥调动，必须深入领会战略意图、自觉强化天大责任，充分认清特有优势、切实扛起如山使命，准确研判预判形势、坚决完成担负任务，立足省域放眼全局、深化重大问题研究，不断提升省军区系统参加维护首都地区稳定军事行动能力水平。

国防动员 省军区系统 维护稳定 军事行动

维护首都地区安全稳定是党和国家的头等大事，是中部战区的首要职责。中部战区辖区内的省军区系统，平时受军委国防动员部领导管理，战时受战区指挥调动，必须以强烈的使命感责任感，深入研究省军区参加维护首都地区稳定军事行动问题，切实在把握遵循、找准定位、发挥优势、主动融入中有效履行职能使命。

一、深入领会战略意图，自觉强化天大责任

习主席强调，首都是党政军首脑机关所在地，是党和国家工作运行的中枢，是国家战略防御体系的重地；保卫首都安全，关系党和国家安全大局，关系国家安全，必须摆在战略位置上切实抓好。省军区系统必须深刻领会习主席的战略思想，努力增强保卫首都、保卫党中央的政治自觉。

要在深入学习习主席决策指示中强化政治定力。习主席对首都安全稳定高度重视，以总体国家安全观的战略视野，从维护国家安全发展的战略高度，作出了一系列重要指示，形成了系列讲话“首都安全篇”，为维护首都地区安全稳定提供了根本遵循和行动纲领。必须坚决用习主席的决策指示统一思想和行动，任何时候、任何情况下，都要以坚定不移的政治信仰、毫不动摇的政治意志、不折不扣的政治决心，坚决完成维护首都地区稳定军事行动任务。要从“首都稳、国家稳”的战略意义中强化政治定力，切实把维护首都地区安全稳定摆在战略位置；从“核心任务”的战略定位中强化政治定力，坚持守土有责、守土负责、守土尽责；从“总体国家安全观”的战略指导中强化政治定力，切实汇聚维护国家安全的强大力量；从“维护首都社会稳定任务艰巨复杂”的战略判断中强化政治定力，坚持底线思维，始终保持箭在弦上、引而待发的戒备态势；从“强化底线思维”“下好先手棋打好主动仗”的战略要求中强化政治定力，努力做到召之即来、来之能战、战之必胜。

要在充分把握战略全局中强化政治忠诚。维护首都地区稳定是党中央、中央军委、习主席对中部战区的重托，能不能圆满完成任务，检验的是我们对党忠诚的纯度、成色、能力。要深刻把握党和国家工作全局，充分认清维护首都地区稳定事关全国改革发展稳定大局，自觉以绝对忠诚保卫党和人民的根本利益；深刻把握国家安全全局，充分认清维护首都地区稳定关系以政权安全和制度安全为核心的政治安全，自觉以绝对忠诚维护国家长治久安；深刻把握未来大规模作战的战争全局，充分认清维护首都地区稳定对于决战决胜的战略作用，自觉以绝对忠诚捍卫领土主权完整、推动中华民族复兴伟业。

要在深刻领会战区担负使命任务中强化政治责任。中部战区主要担负保卫党中央安全、维护首都地区稳定，遂行首都联合防空作战和战略预备队三大任务，其中，保卫党中央安全、维护首都地区稳定是核心任务、首要任务。战区的首要任务，也是省军区第一位的政治任务和第一位的政治责任，要深刻领会使命任务，进一步统一思想认识、凝聚意志力量，以实际行动保卫党中央安全、维护首都地区稳定。

二、充分认清特有优势，切实扛起如山使命

省军区作为人民战争的重要载体、保障打赢的坚强后盾、维稳维权的重要力量、军民融合的桥梁纽带、巩固政权的可靠支撑，是所在省域范围内应急应战的指挥部、地方党委的军事部、后备力量的建设部、同级政府的兵役部、军民融合的协调部，在维护首都地区安全稳定中，要立足天然优势，发挥独有作用。

立足党管武装制度优势，发挥集中统一领导作用。党管武装是我国特有的政治优势，是确保党对武装力量绝对领导的制度保证、党中央战略意图实现的“定海神针”。省军区系统作为党管武装的基本实现形式，领导的人民武装机构和民兵组织，纵贯省、市、县到乡、村，在各级党委领导下，与各级政权机构融为一体，既可在战区联合指挥体制下与战区部队实施高效对接，也能与地方党政部门顺畅沟通，实施集中统一的联合指挥，实现联合控制。要积极发挥党管武装制度优势，构建集中统一、灵活高效的指挥体系，确保在维护首都地区稳定军事行动中军警民一体联动、形成合力。

立足牵头协调职能优势，发挥军地联防联控作用。省军区是军地沟通联系的桥梁纽带，在维护首都地区稳定军事行动中，要充分发挥协调军地、面向三军的职能作用，畅通军地联合的渠道和方式，强化驻地部队和地方力量协同，聚合军民参与之力，努力构建战区部队、武警、公安、民兵、地方专业队伍“五位一体”防控体系，形成军地联防联控的有利态势。

立足拱卫京畿区位优势，发挥强固外围屏障作用。首都稳定依赖于各战略方向的有力支撑，依赖于周边地区的有效屏护。从战略区位看，首都地处国家核心地带，关联东、西、南、北四个战略方向，其他方向有事，必然会在首都引起连锁反应。从威胁来源看，敌对势力终极目标在首都核心，但攻击发起的待机地域多选择在周边地区。从社会稳定看，首都是全国的政治、经济、文化中心，各地社会矛盾、不稳定因素，极易传导涉及北京。从城市运转看，密布首都周边的各类民生工程、交通干线、通信网络一旦遭袭，将迅速危及北京城市运转。中部战区所辖范围内的6省（市），形成拱卫京畿之势，是强固首都安全的外围屏障。省军区协调军地力量，抓好各自辖区的安全稳定工作，就是对首都安全的重要支持。

三、准确研判预判形势，坚决完成担负任务

首都地区安全威胁来源多、燃点低，隐蔽性突发性传导性强。维护首都地区稳定军事行动，必须深入分析形势、研判预判风险、筹划应对举措，坚决打赢维稳战争，守护安全屏障。

准确研判首都地区安全形势。形势决定任务。准确研判形势是遂行首都地区稳定军事行动任务的前提。要把背景诱因搞清楚。未来严重影响首都地区稳定的情况可能有：大规模战争引发社会动乱或我主要对手运用“混合战争”手段蓄意制造动乱，迟滞我决战决胜进程；敌对势力策动“颜色革命”“街头政治”，图谋冲击我执政基础、破坏政权安全；重大金融危机、重大自然灾害引发社会动乱，导致政治动乱；特殊利益群体在敌对势力蛊惑煽动下，造成大规模群体性事件；“三股势力”制造暴力恐怖活动；等等。这些背景态势是我们确立行动对策的依据。要把事件性质搞清楚。不管首都面临哪种安全威胁，都具有很强的政治性、极大的危险性，这决定了维护首都地区稳定军事行动既是军事仗也是政治仗，必须从政治上观察、思考、处理问题。要把发展趋势搞清楚。首都地区安全威胁往往不是孤立的，可能相互交织、相互叠加、同时出现，如果不能迅速稳妥控局，事态可能恶化，影响党和国家事业大局。省军区系统应扎实做好各项应对准备，切实做到一分危险、万分警觉、万全准备。

坚决完成军委和战区赋予的任务。战场打不赢，一切等于零。能不能坚决完成任务，是对忠诚的政治检验、党性的实践考量。省军区主要担负辖区内重要目标警卫、反恐维稳、抢险救灾、应急救援等各项任务，这些任务基本涵盖了首都区域维稳要素，也是军委和战区赋予的基本任务。圆满完成任务要着眼“五会”要求，把握五个关键环节：理解任务要全。就是要始终坚持用党中央、中央军委和习主席决策指示统一思想和行动，始终关注战略全局，始终关注首都地区安全大局，明确指定任务，搞清隐含任务，突出重点任务，保持行动的正确方向。研判情况要深。就是要深入分析背景态势，认清每一个事件背后的政治图谋和险恶用心，客观预判事态发展趋势，为正确处置提供依据。决心命令要精。就是要精细、精确、精准，不仅有总体筹划、还要有具体指令，不仅有面上安排、还要有点上部署，不仅有统一要求、还要有量化目标，不能笼而统之、大而化之，搞概略瞄准。排兵布势要准。就是要准确把握敌方情况，准确把握战场态势，准确把握我方力量底数，坚持因时用兵、因地用兵、因情用兵、因势用兵，坚持就近用兵、快速用兵、联合用兵、协同用兵，同时还要留足预备力量，以应对突发复杂情况。处置情况要快。就是要落实“打早、打小、打苗头”要求，果断出手、快速控局，以有备应对突然，以快反应对蔓延，力争一锤定音、一剑封喉，制敌于未发、止乱于未萌。

全面防范管控潜在威胁。中部战区6省（市）作为拱卫首都的屏障，潜在威胁多，安全稳定压力大。“三股势力”人员、“法轮功”等涉教人员流入流出辖区频繁，且人数较多、组织严密，发生进京规模性聚集事件的可能性较大；日过境车辆约94万辆，年均运输危险化学品1万多批次，安全隐患多。省军区参与维护首都地区稳定军事行动，要立足全面管控，积极主动地防范和化解潜在威胁，以辖区稳定为首都地区稳定作贡献。突出政治安全风险防控。密切关注敌对势力的渗透破坏活动，与地方公安、安全部门联合，加大对深层次、内幕性、行动性情报信息搜集研判力度，严防发生境外指挥境内、网上传导网下的捣乱破坏活动。深入开展反间谍专项斗争，继续保持对“法轮功”“全能神”等邪教组织的严打高压态势，坚决防止他们内外勾结、坐大造势，坚决防止敌对势力在省域内形成气候、危害政治安全。突出特定利益群体稳控。配合地方党委政府加强对非法集资受损客户、传销涉案人员等特定利益群体的矛盾风险防控化解，防止被敌对势力煽动利用，发生大规模进京上访、群体性冲突事件。突出强化社会公共安全管控。深化军警民联防联治，严格过境人员车辆、易燃易爆危险品、剧毒化学品等检查控制，坚决防止危爆物品流入北京，坚决阻遏危险人员进入北京。组织民兵积极参与社会巡逻防控，最大限度地把力量摆上街面，加大重点部位、重点路段、重点时段的出兵率，提高威慑力、增强控制力。

四、立足省域放眼全局，深化重大问题研究

省军区要立足本省实际、放眼首都地区稳定全局，加强遂行任务中重大问题研究探索，进一步理清方向思路、解决矛盾问题、提升遂行任务能力。

坚决贯彻落实听党指挥根本原则。维护首都地区稳定军事行动政治性强，对坚决听党指挥提出了更高要求。要绝对听从党指挥，自觉用习主席重要指示统一全省军民的思想和行动，坚决服从党和国家政治斗争需要，一切按照党中央、中央军委和习主席战略意图行事，头脑特别清醒，态度特别鲜明，行动特别坚决，听令而行、依令而动，确保军令政令畅通，确保军委和战区的命令指示得到坚决贯彻落实。

研究完善战法体系。省军区参与首都地区维稳军事行动是一个全新课题，创新打法战法、深化对策研究是一项重要任务。初步考虑，应立足省军区实际研究探索5种战法：①察敌防范为先。利用民兵预备役人员分布广泛的优势，建立情报信息网，掌握军事行动主动权。②首保核心要害。编成要害目标警卫群，采取驻点警卫、机动随卫和外围警戒等方式，对重要目标、核心设施、关键人员等实施防卫。③快速稳妥处置。成立现场处置分队和外围控制分队，对可控的恐怖袭击、非法聚集、袭扰破坏等事件，第一时间展开行动、稳住局面，防止发酵扩散。④攻心夺气破敌。通过舆论宣传、心战瓦解、法理进攻等，震慑暴恐分子、分化反动势力、转化受蒙蔽群众。⑤积极稳局善后。组织专业技术力量，按照先人后物、先易后难、先急后缓的原则，组织伤员救治、查爆排爆、工程抢修和交通管制等行动，最大限度地降低危害和损失，保护人民群众生命财产安全。

坚持依法依规处置问题。维护首都地区稳定军事行动，政策性敏感性强，必须认真研究依法依规行动的问题。省军区要严格按照规定程序动用民兵预备役力量，坚持一切行动在法律框架下组织实施，严格执行《反恐怖主义法》《国家安全法》《突发事件应对法》等法规，自觉贯彻党的民族宗教政策，遵守群众纪律，确保行动有理有据。要严把行动界限，正确区分敌我矛盾和人民内部矛盾，严厉打击敌对势力和暴力犯罪分子，孤立极少数闹事骨干，区别对待胁从人员和不明真相群众，防止因处置失当激化矛盾，防止被敌对势力炒作和扭曲，防止党政军形象受到诋毁和抹黑。

（责任编辑：孙永钰）

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1002-4484（2017）07-0040-04

作者：胡永生，河南省军区，政治委员，少将