绿色中国梦背景下生态文明建设的现状与模式探讨——以建筑能耗管理为例

胡 涵 龙迎伟 乔湘平 付冬毛

绿色中国梦背景下生态文明建设的现状与模式探讨
——以建筑能耗管理为例

胡 涵 龙迎伟 乔湘平 付冬毛

党的十八大以来，我国在生态文明建设方面提出了一系列新思想、新观点和新要求，并陆续开展了一系列举措来加速绿色中国梦的进程。本文以生态文明建设中的一个方面“建筑能耗管理”为例，分析了我国建筑能耗管理方面的现状与进展，并基于绿色中国梦的理念提出的建筑能耗管理的宏观模式，为推进我国生态文明建设的进程提供参考。

中国梦 生态文明 建筑能耗 管理现状 分析宏观模式

一、引言

党的十八大报告中特别强调：“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”。这是党站在全局的高度要求全党和全国人民要更加自觉地珍爱大自然、保护生态环境，在改进生产方式和改善生活水平上重视和加强生态文明建设，形成常态化的制约机制。因此，自党的十八大以来，我国陆续开展了一系列举措，用生态文明理念统筹谋划解决我国现阶段建筑能耗较高的问题，在立法、制度安排、技术研发、公众意识、国际合作等方面做了大量工作，为我国建筑能耗管理工作的开展提供了有力保障，同时也为政府、开发商、业主、设计人员提供了建筑能耗管理设计与评价及决策依据，对节能建筑市场发展具有重要的引导作用。

二、现状分析

党的十八大以来，我国逐渐建立和完善了和建筑能耗管理有关的法规体系。如2016年全国人大对《中华人民共和国节约能源法》进行了修订，并且由国务院颁布了《建筑节能管理条例》等，这些使得我国建筑能耗管理工作逐步实现法制化，可依法推广和监管进行。其次，针对建筑市场，不仅实施强制性法规，并且还推行一系列优惠政策。对于新建、改建和扩建的民用建筑，若拒绝执行节能标准，将对其征收固定资产投资方向调节税。这样便有效地促进了我国建筑能耗管理工作的实施。再次，在建筑市场层面，逐步强化了对建筑能耗管理工作的组织领导。在这方面，我国各级政府已把建筑能耗管理的相关工作列入议事日程，并且根据需要纳入当地的年度经济和发展计划，确保实现预定目标。此外，在行业技术层面上，通过加强开发各种新型高效节能、保温材料，以及其他各类建筑节能先进技术，从根本上降低建筑的能耗。最后，从管理层面我国正逐步加强终端能耗管理，并建立了节能建筑评价体系，逐步实施节能住宅建筑能耗性能评定。除此之外，相关部门还和行业协会还组织制定、修订和实施家用电器和照明器具的强制性能效标准、制定和实施超前性能效标准，从建筑附属设施方面加快节能技术进步。

但是，在我国建筑能耗管理工作的开展过程中，仍然存在着不少的问题。总结如下：（1）意识层面的欠缺是我国建筑能耗管理工作中遇到的首要问题。根据调查，在现阶段我国建筑行业的管理层、技术层以及业主层缺乏建筑能耗管理有关的知识和意识，从而导致难以保证各个环节的渗透力和质量。更有甚者，不少地方政府尚未将建筑能耗管理工作上升到建设小康社会、国家能源安全、可持续发展等战略高度；（2）除了意识层面的欠缺，还缺少强有力的激励政策。长期以来由于国家政策导向，能源管理一般偏重工业和交通领域，在而建筑能耗管理方面缺乏有效的激励政策的引导和扶持。从而导致建筑能耗管理力度不够、推广工作长期滞后，这些问题已经成为我国全面建设两型社会的薄弱环节之一；（3）此外，在建筑能耗管理领域内，我国缺乏有效的节能新技术的推广与交流平台。国不少外发达国家在建筑能耗管理方面已经有数十年的成功发展史。因此，系统广泛地引进国外成功经验和新技术，对于推进我国建筑能耗管理工作的发展将非常关键；（4）另外，在建筑行业内，现阶段仍然缺乏系统的标准规范体系。尽管我国已经颁布并实施了民用建筑节能不低于50%的标准，但是对于工业建筑的能耗管理，目前仍然没有出台相关的规范以及节能标准，对于公共建筑的节能标准也是刚刚颁布。这也对我国建筑能耗管理工作带来了严重不足；（5）最重要的是，目前我国的建筑能耗管理工作缺乏科学的行政评价体系。不少地方政府对建筑能耗管理工作尚未予以重视，因此尚未将其列入政府承担公共管理职能的部分。而且各级政府在“三定”方案中存在没有相关的职能和编制的问题。个别地方甚至放任自流，导致政府管理薄弱功能；（6）缺乏合理的城市能源结构。在现阶段，我国建筑能源中有很大比例仍来自于煤，但是天然气、太阳能、地热能、风能能源在我国建筑中使用较少。因此，这要求相关行业加强技术创新和技术引进，逐步改变我国的能源结构。

综上所述，“十八大”以来我国在建筑能耗管理政策、法规、标准、评价等方面进行了大量的工作，但是由于执行过程中所存在的一系列问题，使得最终效果不是非常理想。对于整体建筑能耗管理体系的思想在我国暂时还未形成，并且关于能耗与环境的关系的指导思想及完备的评价体系尚未建立，诸如此类问题限制了我国建筑能耗管理技术的发展。因此，在以后的工作中应结合我国国情，因地制宜地采取措施来降低建筑能耗，促进国民经济的可持续发展、推进生态文明的建设进程。

三、未来研究模式探讨

作为生态文明建设的一个重要方面，建筑能耗高是我国现阶段的一个较突出的问题。中国是一个建筑业发展大国，随着建筑面积的增长，过去十年内建筑能耗已经增加了数倍，建筑废弃物污染也与日俱增。为了更好地建设生态文明，必须在保证人们生活生产水平不降低的前提下，尽量降低建筑能耗。因此在研究过程中，必须结合中国梦的精髓所在，辩证地解决建筑能耗管理中存在的矛盾与问题，获得实现适合中国国情的建筑能耗管理的评价方案与体系，从而在建设过程中降低建筑能耗、促进生态文明建设。具体可能的模式如下：

（一）建筑能耗的来源分析

要建立建筑能耗管理相关的评价体系，首先必须对建筑能耗的来源进行研究和分析。首先通过查阅相关文献记录、调查报告、行业年度评估报告等来了解建筑能源消耗的年度情况，并且必须了解建筑能耗在当年社会总能耗中所占比例。此外，通过横向和纵向比较，总结目前我国建筑节能市场的特点，并试图找出建筑节能有关的短板和潜在影响因素。同时，还必须确定建筑能耗的变化发展规律，科学地预测建筑能耗发展趋势。

（二）建筑能耗评价体系的研究

围绕建筑能耗评价的问题，运用科学的理念和方法对建筑能耗评价体系进行深化和研究，完善我国建筑能耗的评价体系，以期对现代建筑能耗的各个具体实践环节具有指导作用，对我国现代建筑的发展有所帮助。具体内容如下：获得建筑能耗的概念和特点，并理解建筑能耗评估的基本理论。在此基础上，研究相关节能设计和检验标准及评价准则，综合分析能耗评价的方法体系。再通过评价目标的细化、指标的筛选、指标权重的确定、指标评判方法和综合评价结果的确定、节能等级标识的建立等关键步骤，并结合我国建筑能耗评估体系的发展现状，借鉴国外经验、结合我国国情，构建建筑能耗综合评价体系，为我国建筑节能有关的政策、法律、法规的制定提供参考和依据。

（三）建筑能耗管理体系的研究

通过文献资料检索和阅读，选取发达国家或地区的经验做法进行研究，总结出适用于我国建筑能耗管理工作的信息。随后运用规制经济学的理论提出进行建筑能耗管理运行评价的必要性。同时利用博弈论的相关理论对建筑能耗管理市场涉及主体行为进行简单博弈模型的构建和分析。在以上理论分析的基础上，根据我国建筑能耗管理市场的特点，对建筑能耗管理体系进行构建，对各项制度的作用机理和设计依据进行系统分析。并在建立评价体系框架的基础上，研究探索我国建筑能耗管理运行评价体系实施的层次、阶段和框架。 最后针对在建筑能耗管理评价体系实施过程中已经出现和可能出现的问题和障碍进行总结和分析预测，提出有针对性和可操作性的对策建议。

四、结语

近年来，我国已经将全社会的能源节约作为一项基本国策，并逐步从对 GDP 数目的单纯追求的粗放式发展模式向更加合理、可持续发展的方向进行转型。在绿色中国梦理念的指导下，通过逐步推广、实施和完善建筑能耗管理工作，可以提高我国建筑运行水平、降低社会能耗，极大地推进我国生态文明建设进程。此外，建筑能耗管理相关的研究还可以帮助各级建设行政主管部门根据各地建筑能耗管理工作的开展现状来拟定符合客观发展规律的政策方案，为加强节能运行评价提供参考。最后，通过探讨和提出建筑能耗管理的宏观模式，还有利于促进新建建筑能耗管理标准的全面实施和建筑业主实施节能改造、有利于提高节能需求和节能自觉性，并且对于实现国家的建筑能耗管理目标和推动建筑能耗管理工作的深入开展将起到非常显著的促进作用。

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（作者单位：湖南工业大学马克思主义学院）

本文系湖南省教育厅项目（15C0432）、湖南工业大学青年社科人文项目（2014HSX09）。