“国培计划”出台的师资现状及实施效果分析

吴中胜　杨海丰

摘 要： 为了进一步提升教师的综合素养，促进我国教师队伍的优化发展，国家相关部门在2010年启动并实施了“国培计划”。该项目打开了教师培养的新模式，最大限度地利用了各方优质资源，通过类型多样的课程学习，有效解决我国教师培养中面临的各种问题，切实发挥国家教师培训的内涵价值，为促进学前教育普及、义务教育均衡发展和提高基础教育质量提供良好的制度保障。

关键词： 国培计划 师资现状 实施效果

“国培计划”是在国家教育部和财政部的大力支持下，一项以进一步加强教师培训，全面提高教师队伍素质，尤其是农村教师队伍整体素质为目的的中小学教师国家级培训计划。“国培计划”在2010年由国家教育部和财政部全面实施，全称为“中小学教师国家级培训计划”。“国培计划”的出台是基于目前全国教师特别是中西部广大农村地区的师资状况。时至今日，这项“国培计划”已经惠及全国大部分地区，尤其农村教育薄弱的地方。对于我国基础教育中教师队伍，尤其是农村教师队伍有明显的促进和提升作用，为国家教师发展注入源源不断的活力，促进国家教师队伍长足发展。

一、“国培计划”出台的师资现状

1.教师配置，地区不均衡。教师是教育系统中最具活力，也是对整个教育产生重要影响的教育者。教育者、教育活动和学习者三者共同构成教育，为教育的实施提供基础。这里所说的“地区不均衡”是指国家东部与中西部教师的数量，还有城镇与农村教师的数量，它们之间存在严重的失调，具体说来，东部教师和城镇教师明显多于中西部和农村教师。从每年地方教师招聘考试可以明显看出，严重缺老师的地方永远在缺老师，仿佛那里的老师永远不断地招进。现在的问题是为什么缺老师的地方仍然缺老师？为了快速缓解教师资源地区分配不均的现状，国家每年都选派很多优秀工作者支援国家边疆事业，也有很多优秀的工作者会留在那里继续支援国家边疆建设，可那里的形势依然严峻，甚至不得不提到国家层面上解决，“三支一扶”和国家农村义务教师都是为缓解这种局面專门设置的政策，其中国家农村义务教师就是专门针对国家地区偏远农村专门设置的，特有的农村教师补助津贴用于改善教师的日常生活。当然，除此之外，农村教育的各种条件都在得到相应的改善，目的是吸引教师扎根农村基础教育。

2.师资流失，队伍断层。某些拥有一流教学经验和教育理念的老师带着对教育事业的热忱更愿意去生活水平更高、发展更快的地方工作，在那里得到更广阔的平台，得到更多的机会磨炼自己、塑造自己，不断提升自己的业务水平，寻求人生发展的最佳机遇。因此，在这种情况下，区域培养出的精英人才会竭力跳出受拘束的地方向往更广阔的发展空间，对于后劲十足的年轻老师来说，缺乏精干老师的帮扶会导致业务能力薄弱的老师没有发展动力，年轻教师不能得到锻炼和磨炼，没有学习的榜样，教师队伍出现断层。

3.教师职业缺乏活力，吸引力差。韩愈在《师说》中说：“师者，所以传道授业解惑也。”从中可以看出教师的职业要求精而高，朴实的话语中透露着教师职业的挑战性。但是，时代的变迁没有加深人们对教师这门职业的理解，反而造成一些人对教师职业的误解。教师这个职业在老一辈的心中是“教书匠”的形象。在他们眼里，老师就是日复一日、年复一年地教授一成不变的知识，只不过面对的对象会根据时间和年级产生变化。在这种大众化的理解下，教师这个职业似乎没有那么大的吸引力，尤其对某些年轻人而言。年轻人思想活跃，干劲足，有活力，对于职业处于摸索阶段，对各种职业充满好奇，对于教师这门局限在学校的工作没有太多的想法，他们厌烦一成不变的工作环境和工作模式，讨厌每天都面对同样一批人，天天说着同一个知识点。其实，随着时代的发展，教师这一职业需要注入新思想，只有有了新的教育理念、新的教育教学思路，才能创造性地培养人才。

4.城乡地域差距导致教育资源分配不均。教育资源涉及教育教学设备的配置，教育经费的划拨与支出和教育权公平等问题。自国家实施九年义务教育政策以来，全国平均受教育率稳步提升，国民基本文化素质明显提高，这项国民教育政策惠及千家万户，让许多因各种原因不能上学的孩子顺利接受基础教育，在潜移默化中改变人们的精神面貌。但是，在农村偏远山区，依然有孩子上不了学，因为条件不足，一些适龄孩子无法免费受到教育，无法享受同等的受教育权。另外，还有些地区存在诸多因素，比如环境的不好、教师编制的紧缺、教育设施的缺乏等都可能使普及教育不能顺利实施，虽然有政策作为强有力的保障，但是地区的差异还是造成无法实施的困难局面。

除了以上几点以外，还有许多问题影响教育政策的顺利实施。可喜的是，国家面对教育中存在的各种，理清思路，统筹各方力量，勠力同心，共同改善当前各种问题。

二、“国培计划”的实施成效显著

自“国培计划”实施以来，省市地方纷纷响应政策号召，召集各方优质资源，深挖地方优秀师资骨干力量组成专家小组，精心制作培训方案，更新教育理念，改善教育生态，使地方教育向良性方向发展，为教师队伍建设注入强大的活力和动力。

1.动力层。“国培计划”主办方均是地方高等师范院校，那里有强大的师资队伍，经验丰富的专家团队，业务精干的一线教师，扎实的教育理论让国培课程丰富多彩，先进的教育理念让课堂构成模式异彩纷呈，精彩的小组研讨活动让教学中遇到的问题得以解决，诸多可操作可实验的想法和创新点均可以得到有效的实施和示范。问题不止在头脑中产生，问题的解决不再是纸上谈兵，实时的现场观摩让老师能够直接接触到课堂进展动态，在实践中找寻解决问题的可行方案，为教师课堂教学提供新的思路和路径，在课堂动态的演绎和生成过程中，不仅给老师的教学提出新的思考，还会激发教师对职业新的思考和探索，给教师未来发展之路带来无限的动力源泉。

2.活力层。各方优秀师资汇聚一堂，精彩的专题研讨和专家讲座，思想的交流和碰撞会激发教师对职业新的理解、向往和追求。许多无法实施的各种教学方案可以得到名师的点拨与指导，各地的教师亲身实施自己对教学的设计和构想，在与同行的探讨和实施中不断提出新问题，在互相启发中解决问题，在尝试中运用已经掌握的教育理论和教育方法。在这个过程中，教师敢于想象、敢于实践，在操作中，教师们享受着专家团队的指导，在专家的答疑解惑中激发教育新的观点，让教育不再是死水一潭。参与培训的教师在参与中不断提升自己的专业素养，重新找回对教师职业的期待，以更好的姿态立足于教师岗位，教书育人，用自己独到的专业素养诠释着“立德树人”的根本思想。endprint

3.普及面。以点带动面，发挥国家政策最大的普惠性。“国培计划”实施的目的性和针对性辐射了大部分省市的农村偏远地区，作为这项政策的主要承担者，为了将这项国家政策开展得更有成效，省市有关教育部门积极发挥以点辐射面的作用，将政策实施地也就是示范点设置在交通等设施较为便利的县乡市，让农村偏远老师真切地感受到国家政策的实惠，同时，让县市区的老师共享国家教育资源，加强农村与县市区教育的沟通与交流。在名师结对帮扶活动中，在专家团队的密切协作下，不断有县市区优质课“送教下乡”，在日常教育教学研讨活动开展中，县市区和农村共享教育资源，在互相探讨中交换教育教学经验，共同成长。

“国培计划”实施多年以来，各地老师均享受到这项政策带来的诸多便利，成果丰硕。专家课题的組织研讨，名师结对帮扶，送教下乡等活动让“国培”课程魅力无穷。在后期跟踪调查中，某些参与“国培计划”的老师们表示，此次学习获益匪浅，在与同行的交流和学习中，更加坚定了自己的人生理想，扎根教育事业，做学生成长的引路人。教育生态健康持续的发展离不开教育者们的辛勤耕耘，他们维持着整个系统的长足发展。

教育不仅关系着孩子的成长，影响着孩子的一生，而且关系着国家的前途和命运，在综合国力竞争日益激烈的今天，教育最终培养出的人才质量对国家发展至关重要。“国培计划”用实效凸显着国家对教育的重视与支持，相信以后会有更多教育政策将惠及千家万户，助力国家人才培养。

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本文系江西省教育科学规划课题“中小学语文骨干教师“国培计划”实施效果研究——以赣南师范学院培训点为例”（编号：14YB077）阶段性成果。endprint