美国战略调整的影响分析及启示

代威++解春雷++陈升泽++张雯

摘要： 随着美国战略不断调整，战略重心向亚太转移，对亚太地区乃至全球安全形势的影响尤为重要。根据国际安全形势的重大变化和威胁主要来源的转移，针对近期美国对其战略的一系列调整以及俄罗斯针对美国战略变化采取的应对策略，分析了其深层次的动机及影响，提出加快新技术研发形成技术能力威慑，坚持“与邻为善、以邻为伴”方针策略，通过谈判协商解决摩擦，以“互利合作”的心态对待美战略调整的应对建议。

Abstract： With the continuous adjustment of the US strategy and the shift of strategic focus to the Asia Pacific region， the impact on the security situation in the Asia Pacific region and even the world became particularly important. According to the transfer of major changes in the international security situation and the main source of threat， a series of recent U.S strategy adjustment and Russia's response to the changes in US strategy had been summarized. Even the deep motivation and influence had been analyzed. It is necessary to speed up the development of new technology into technical ability determent. With good deterrence and adjacent to the neighboring country to solve conflicts through negotiation， mutually beneficial cooperation will be the best way to reply U.S. strategic adjustment.

关键词： 美国；战略调整；威慑能力

Key words： U.S.；strategic adjustment；deterrence capability

中图分类号：E81 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）36-0233-02

0 引言

随着美国战略不断调整，战略重心向亚太转移、核裁军、出台“空海一体战”作战概念、导弹防御系统调整、赛博空间利用、强化美军转型等变化使得我国安全形式十分严峻，密切关注美国军事战略调整对亚太地区乃至全球安全形势的影响尤为重要[1]。本文根据国际安全形势的重大变化和威胁主要来源的转移，针对近期美国对其战略的一系列调整以及俄罗斯针对美国战略变化采取的应对策略，分析了其深层次的动机及影响，提出一些有益的启示。

1 美国战略调整核心内容

美国家军事战略是执行《国防战略》和《国家安全战略》的军事指导具体文件。2011年2月8日，美国发布了新版《国家军事战略报告》，这是自2004版《国家军事战略报告》发布以来美国进行的首次全面修订，是美军行动的“指南针”。

从美国新国防战略和新国家军事战略这两份重要的战略报告中可以看出，美国新战略的主旨就是如何在“可用资源和安全需求”之间、在变化了的全球形势和美国内外工作重点之间寻求新的平衡，确保美国全球霸权地位不动摇。下面结合美国战略调整中与导弹武器装备发展相关的内容，分析美国战略调整重点。

1.1 战略重心移向亚太，中国受到高度关注 美国将逐步结束伊拉克和阿富汗的反恐作战，将战略重点和利益关注点更多地集中在亞太地区。美军这一重心的转移更多地意味着将目标指向中国，一方面美国要致力于与中国建立积极的、合作的、全面的关系，欢迎中国发挥负责任的领导作用，同时提出为了支持这个目标，美国的联合部队要寻求与中国深化军事关系、拓展双方互利互惠的领域、增进理解、减少误解、防止误判；也将通过与中国在打击海盗和防止大规模杀伤性武器扩散的合作这些方面提升共同的利益[2]。

1.2 高度重视“反介入挑战”，加强高新武器装备研发投入 未来美国在精简投入后，军事重点可能在于加强在海军、空中火力和外层空间武器等方面的投入，国防资金可能流向无人机、“隐身”战斗机和电子干扰系统等领域，实现“海空一体”和网络优势的“马太效应”。这表明美国的国家军事战略将引领美军实现一个根本性的转变，即从重视打赢反恐战争转向谋划未来的军队建设。

1.3 美核战略几经调整，“无核世界”依然遥远 美国的核战略经历了新的调整，引人注目的一个方面是反核恐怖主义政策在美国核战略中的地位有了大幅提升。2010年出台《核态势评估》报告明确了五大目标：防止核扩散和核恐怖主义；降低核武器在美国国家安全战略中的作用；在削减核力量的基础上，保持核战略威慑与稳定；加强地区威慑，确保盟国与伙伴的安全；维持一个安全和有效的核武库。

2010年美国与俄罗斯签署新的《削减和限制进攻性战略武器条约》，新条约利用7年时间来削减核力量，总有效期为10年。条约限制美俄各方已部署/未部署的ICBM、SLBM发射器与已部署/未部署的携带核弹重型轰炸机数量不超过800个，各方可保留的已部署ICBM、SLBM和携带核弹重型轰炸机数量不超过700个，条约同时还限制各方已部署弹头数量不超过1550个。

2012年2月14日，美国政府考虑大幅削减核武器，目前正由美国国防部负责起草方案。方案可能有3套，分别是将美国核弹头削减到1000至1100枚、700至800枚、300至400枚，这将是核裁军领域的大胆一步。endprint

虽然当前美国政府激励倡导“无核世界”，但实质上是一项在大规模杀伤性武器扩散日益加剧的情况下，为防止出现进一步扩散并威胁美国国家安全而提出的倡议。提出这一倡议的时机以及实现无核武器世界目标的方式，虽然受到众多致力于推动世界无核化组织和个人的影响，但仍主要是根据美国自身对大规模杀伤性武器扩散所带来的威胁的认知来确定的，服务于美国国家安全战略的核心目标[3]。

1.4 “空海一体战”体现美亚太地区战略意图 2010年2月和5月，美国先后发布《四年防务评估报告》和《2011财年国会授权法案》，这两份文件中明确提出了“空海一体战”概念。2011年11月9日，美国成立了国防部空海一体战办公室（ASBO），并同时发布了《空海一体战概念简述》，从组织保障层面实施该概念。

1.5 导弹防御系统未来更加稳健务实、因时而变、突出重点 美国防部在2010财年的国防预算中削减了GMD部署预算（约14亿美元），放弃购买波音-747-400型激光武器载机，削减KEI动能拦截器和MKV多重杀伤载具的研发经费。美国放弃在欧洲部署战略性反导系统（GBI）改建非战略性反导系统的做法很明智，既节省了大量的资金，又提高了导弹拦截的概率，更重要的是，在一定程度上缓和了美国与西欧国家在欧洲反导系统部署问题上日益激化的矛盾。此外，将非战略性反导系统部署在靠近俄边境的区域也有莫大的好处，可对处于助推段的俄弹道导弹进行及时拦截，使俄罗斯的战略核力量处于“有力无处使”的尷尬境地[4]。

1.6 美赛博司令部成立彰显其称霸赛博空间的决心 2009年6月23日，美国国防部正式宣布创建赛博战司令部，成为第一个组建此类司令部的国家。这意味着美国正式将传统的战争空间由真实的陆海空天延伸到虚拟的赛博空间[5]，赛博战将作为一种国家层面的战争形式走入人类历史。美军赛博战司令部归美军战略司令部管辖，于2009年10月开始局部运作，到2010年10月开始全面运作。

2 俄罗期应对美国国防战略调整的举措

在新的历史条件下，俄罗斯主要依赖战略核力量来平衡美国常规力量的优势，继续维持“三位一体”核力量体系，不断更新现有战略核力量，不断提高其武器系统的突防性能、信息化水平和生存能力，武器系统综合性能显著提升。同时，不断调整战略部署，积极发展高精尖装备，进行核威慑条件下的“陆海空天网一体化”的高技术信息化作战需求相关的技术储备，以此应对美国的威胁并保持战略均衡。

2.1 强化军事力量，应对北约反导入欧计划 俄罗斯政府机关报《俄罗斯报》曾刊发总统普京纲领性的文章，文中强调强化和现代化俄罗斯军事力量以应对欧洲反导计划，谋求适应全球军事技术革新。俄计划在今后十年加大采购力度，包括400多枚洲际弹道导弹、约100个军用航天器、600多架先进战机、数十艘潜艇和军舰以及数千军用车辆等军事装备。同时，将核裁行动与美国计划在东欧布置的导弹防御系统紧密联系。

2.2 提出新核遏制战略，加快核武器现代化建设进程 从2000年到2009年，俄罗斯的核战略经历了从不首先使用到保留首先使用的权利，再到先发制人核打击战略。而最新军事学说中有关核战略的说法较之前的先发制人的核战略本质上没有改变，但是说法上更隐晦。

正因为如此，俄罗斯一面与美国签署核裁军新条约，一面进行核武器的现代化，不断研制新型战略导弹。

俄罗斯2009年国防采购总额的25%用于保持战略核力量，针对美国防御系统，部署具备快速发射，机动飞行，末端精确制导能力的“白杨-M”型新型洲际导弹。改进了包括“图-160”在内的空基战略武器，同时积极研制具有洲际作战能力、攻击能力更强的“图-202”新型隐身战略轰炸机；“布拉瓦”导弹作为俄海基核威慑力量核心，将与陆基以及空基核威慑力量构成完整的核威慑体系。此外，俄罗斯将借助目前最先进的“白杨-M”和“RS-24”两种导弹系统在未来10年里更新升级部队装备，并装备新型的重型液体导弹，提升针对美国导弹防御系统的突防概率[6]。

2.3 重视和加强新概念武器研发 俄罗斯已经为建立类似美国DARPA的高级军事研究机构准备了法律草案，将于不久后提交国会。俄罗斯新概念武器研发计划基于新的物理原理，包括定向能武器、地球物理武器、波能武器、基因武器、精神心理武器等。

3 启示与建议

美国的重返亚太战略是一个全面而完整的政策，美国希望通过在经济、外交和军事等多个方面加大对亚太地区的物质和精力投入，以此来维护美国的全球霸权，推动美国经济的复苏，牵制中国在亚太地区不断扩大的影响。因此，我国应采取一系列措施来有效应对。

3.1 加快新技术研发，形成技术能力威慑 在面对美国导弹防御系统和全球进攻性打击力量的持续发展和不断完善，应坚持技术能力威慑与装备威慑并重的发展思路，不断实现技术创新和装备创新，确保战略威慑的有效性。

3.2 坚持“与邻为善、以邻为伴”方针策略 当前美国在亚太地区影响力不断提升，我国应该重视与周边国家的关系，发展与邻国的友好关系、安定邻国、稳固周边环境以及深化地区合作将对我国的发展是极为有利的。

3.3 通过谈判协商解决摩擦 在与有关国家坚持发展友好合作的同时，尽可能通过谈判协商解决摩擦，只有在迫不得已的时刻才应筹划以军事手段解决，以减少国际社会对华的不良反应。

3.4 以“互利合作”的心态对待美战略 我国应通过与美国的博弈中与其磨合，逐渐形成两国在亚太的相容合作框架，减少互相摩擦。

参考文献：

[1]程桂龙.美国战略重心东移的历史演变与发展趋向[J].学术探索，2015（5）：25-30.

[2]杨辉.美国战略东移与美、中、印新战略三角关系[J].战略决策研究，2015（3）：28-40.

[3]张凤，高航.美国战略界关于新型大国关系的主要观点评述.国际研究参考，2015（2）：53-57.

[4]David M. Lampton. “A New Type of Great Power Relationship： Seeking a Durable Foundation for U.S.-China Ties”. China & U. S. Focus， 2014（9）.

[5]夏夜，马杰.“制衡”背后的“代价”——美国战略重心东移再解读[J].学术界，2014（5）：24-31.

[6]张桂芬.强调遏制：俄罗斯核战略剑指美国[J].军事文摘，2017（9）：9-12.endprint