把“五大发展理念”落实到党风廉政建设和反腐败的斗争中

徐 烨

把“五大发展理念”落实到党风廉政建设和反腐败的斗争中

徐 烨

党的十八大提出：“反对腐败，建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明立场，是人民关注的重大政治问题”①。保持对腐败的高压态势表明党和国家对党风廉政建设和反腐败斗争的高度重视和坚定决心；党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，“五大发展理念”集中反映了党对经济社会发展规律的深刻认识。立足于从严治党的根本要求，把“五大发展理念”落实到党风廉政建设和反腐败斗争当中去，是我党接下来需要关注的重大政治课题。

五大发展理念 党风廉政建设 反腐败斗争

牢固树立并贯彻“五大发展理念”，是关系到我国发展全局的一场深刻变革，他的提出为我国今后更长时期的发展提供了思想指引和方向指导。而如何用新的发展理念来引领党的建设，拓展党风廉政建设和反腐败斗争的新格局新面貌，是党和国家需要深入探讨和研究的难题。

一、创新发展是党风廉政建设和反腐败斗争的内驱力

十八届五中全会提出，“坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，让创新贯彻党和国家一切工作；必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构”②。全面从严治党下的党风廉政建设和反腐败斗争要想得到长足发展，必须把创新作为首要任务，让创新引领发展。习近平总书记在中纪委十八届三次全会上指出，当前阶段党风廉政建设和反腐败斗争的主要任务是推进改革创新，强化反腐体制机制创新和制度保障，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。因此，党风廉政建设和反腐败斗争首先是制度创新，用制度惩治和预防腐败，加强反腐败体系建设。要想把权力关进制度的笼子，首先笼子要足够硬。因而党中央采取了一系列针对性措施，搭建起了一个扎实的监督笼子。其中“包括充分发挥纪检监察派驻机构的监督作用，增强和改进巡视工作，建立领导干部谈话制度，畅通人民群众举报和监督渠道，发挥舆论监督包括互联网的监督作用等”③。这些制度的创新，对于营造廉洁的政治生态具有重要意义。其次，党风廉政建设和反腐败斗争需要思维的创新。习近平总书记在中纪委十八届二次全会上提出，要善于运用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败国家立法。在全面从严治党的大环境下，党风廉政建设和反腐败斗争更要从法治入手，依法治官、依法治权，充分发挥法治对于权力的引导和规范。用法治思维搭建一个全新的反腐体系，是反腐工作走向法制化、规范化的重要步骤。最后，是方式方法的创新。党的十八大以后，党中央深入探讨了加强党的建设的方法，最后决定采取抓作风建设的方法，来深入推进党的建设。党中央强调作风建设要经常抓、持久抓，特别是要抓住重要的节点，紧盯享乐主义和奢靡之风，加强日常的监督，着眼于以优良的党风带动反腐倡廉建设。同时，党中央还采取专项巡视的方式，加强党内监督，坚决查处违反政治纪律、破坏政治规矩的案例，全方面彰显国家标本兼职的决心。民心是最大的政治，正义是最强的力量。提高党中央在党风廉政建设和反腐败斗争中的创新能力，是这场输不起也不能输的战役的关键，让创新成为防腐倡廉建设的驱动力。

二、协调发展是党风廉政建设和反腐败斗争的重要保障

“增强发展协调性，必须在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。协调发展是持续健康发展的内在要求。坚持协调发展，着力形成平衡的发展结构”④。十八大之后，党中央高度重视党风廉政建设和发腐败斗争，对于违法乱纪和贪污腐败的势头，坚持两手抓，一手抓“治标”，一手抓“治本”，采取“治标”与“治本”协调推进的策略，坚决查处和铲除贪污腐败分子。首先，党中央在“治标”上反复强调纪检的监督执纪责任，把纪律停在前面，持之以恒地解决群众身边的不正之风和腐败问题，坚决遏制腐败蔓延的势头。对于纪检部门发现的问题和案件，各级纪检监察部门要一查到底，绝不手软。不管这些问题和案件牵扯到谁，只要触犯国家法律和党的纪律，就要坚持有腐必反，有贪必肃的决心，以零容忍的态度坚决打击腐败势头。同时，纪检监察部门要突出审查的重点，严肃查办发生在领导机关特别是重要岗位上的领导干部，把违反政治纪律和组织纪律等行为作为审查的重点，加大对不正之风的查处力度。其次，中央强调要把握运用监督执纪的“四种形态”，对于发现的问题要抓早、抓小，防止小毛病演变为大问题。最后中央在“治本”策略上，强调要加强反腐制度建设，要在源头上遏制腐败问题。根据中央精神，完善党内的法规和制度建设，已经连续出台实施了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，明确了党员干部的戒尺。党中央以党章作为根本遵循，制定新的法规制度，完善已有的法规制度，废止不适用的法规制度。这样，就形成了一套完备的规章制度，就能更好的从根本上防止腐败，标本兼职的协调推进党风廉政建设和防腐败斗争。

三、绿色发展是党风廉政建设和反腐败斗争的根本目标

绿色不仅是自然环境上的要求，政治生态上也要“绿水青山”。绿色发展对党风廉政建设和反腐败斗争提出的要求是发挥优良党风政风乃至整个社会风气的导向作用，纠正不良风气。改进工作作风，净化政治环境，营造一个廉洁从政的良好环境。十八大后，党中央针对作风建设，出台了《党政机关厉行节约反对浪费条例》和相关规定，并逐条落实，严肃查处，曝光了各种败坏风气的行为。重点整治了“四风”问题。党中央提出，抓作风建设，不可能一劳永逸，也不可能一蹴而就，必须要持之以恒，把抓作风变成常态。同时，要把优良的党风作为我们党的一项重要指标，发挥优秀党员、干部、道德模范的作用。领导干部更要严格要求自己，把家风建设作为自己作风建设的重要内容，推动社会风气的好转。净化政治生态同修复自然环境一样，绝不是一朝一夕就能办成的。政治生态好，我们党的事业就能很好的完成；政治生态不好，就会人心涣散，就会使党脱离群众，对党的事业造成重大的打击。因而党中央锲而不舍抓“四风”，紧盯“四风”的新形势、新动向。看住一个个节点，解决一个个具体问题，推进作风建设长效化，使作风建设成为我党的一项真本领。所谓党风正则民风淳，我们还要发挥中华民族优秀传统文化的引领作用，加强廉政文化建设，以优良的党风带动民风社风。经过党中央不懈的努力，”四风“问题得到一定遏制，党风政风走向好转，查处了令计划、苏荣等一系列严重违纪案件，清理了不正之风，是党风廉政建设和反腐败斗争走向深入。

四、开放发展是党风廉政建设和反腐败斗争的有效途径

开放使国家繁荣昌盛的必由之路，是党的事业不断前进的必然选择。党风廉政建设和反腐败斗争也要坚持开放发展，坚持内外联动，这样才能为拓宽监督渠道创造条件。党风廉政建设和反腐败斗争在开放发展基础上也要坚持两个方面的内容：一是对内开放；二是对外开放。对内开放就是要积极倡导开门搞监督，发挥各方面的监督作用，构建开放透明的监督机制。首先党员干部特别是领导干部要主动接受监督，因为党员干部手中的权力是党和人民赋予的，当然要接受党和人民的监督。同时要依法公开职权目录，推行地方各级政府及其部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，让权力在阳光下运行。正所谓阳光是最好的防腐剂，让广大干部群众在公开中监督，保证权力正确行使，打造一个高效透明的政治环境。其次是完善监察系统，加强对执法监督、选人用人、以权谋私等严重违纪行为的监督，及时发现，及时审查。最后是畅通监督渠道，利用网络和多媒体平台的优势，及时处理群众的诉求，加大对纪检工作的宣传力度，不断释放舆论监督。对外开放就是要加强国际合作，狠抓追逃追赃，强化与有关国家、地区司法合作。党中央高度重视反腐败国际追逃追赃工作，中央反腐协调小组还专门成立了国际追逃追赃工作办公司，健全协调机制，推动二十国集团、亚太经合组织、《联合国反腐败公约》等多边框架下的国际合作。把惩治腐败的天罗地网撒向世界，让已经潜逃的无处藏身。因此推动党风廉政建设和反腐败斗争的开放发展，是我党事业不断深入的有效途径。

五、共享发展是党风廉政建设和反腐败斗争的本质要求

“共享是中国特色社会主义的本质要求，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”⑤。党风廉政建设和反腐败斗争也要在共享中不断发展，让反腐倡廉的成果使全体人民在共建共享中有更多的获得感。当前，党中央推进党风廉政建设和反腐败斗争，得到了广大干部群众的好评，作风再抓、腐败在查、风气在变，这些都是群众看得见的。因此我们要紧紧依靠人民的参与支持，要让党风廉政建设和反腐败斗争根植于人民。可以说，没有人民的参与支持，那么我们的工作也就很难取得成效。因而反腐倡廉建设要厚植与人民的根本需要从群众最关心、最直接的利益问题着手，坚决对损害人民利益的腐败问题予以打击，维护群众的切身利益，让群众共享从严治党的丰硕成果。

党风廉政建设和反腐败工作任重而道远，党肩负着历史的重任，经受着时代的考验，人民对党中央的反腐倡廉建设寄予厚望。可以说，党风廉政建设只有进行时，没有完成时，党中央要一直坚持不懈的深入推进反腐倡廉建设，要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，扎实工作、锐意进取，坚持把“五大发展理念”落实到党风廉政建设和反腐败斗争中去，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。

注释：

①胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进,为全面建成小康社会而奋斗[N].人民日报,2012-11-08．

②习近平.中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[N].新华社,2015-11-03.

③习近平.习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的讲话[R].人民网,2014-01-14.

④习近平.中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[N].新华社,2015-11-03.

⑤习近平.中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[N].新华社,2015-11-03.

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗[N].人民日报,2012-11-08．

[2]习近平.中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[N].新华社,2015-11-03.

[3]中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报[R].财新网,2015-10-29.

[4]王岐山在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告[R].2014-01-13．

[5]王岐山在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告[R].2015-01-29．

[6]中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议公报[R].新华网,2016-01-14

[7]习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的讲话[R].人民网,2014-01-14.

[8]黄菊.以“五大发展理念”引领党风廉政建设[N].中国国门时报,2016-07-06(3).

重庆师范大学)

徐烨(1993-)，男，汉族，江西九江人，硕士研究生，重庆师范大学马克思主义学院，研究方向：马克思主义发展史。