加快实施基层党建“万千百十”行动计划

曲孝丽

习近平同志在参加党的十九大贵州省代表团讨论时强调，“党的根基在基层，一定要抓好基层党建”。党的十八大以来，天津市红桥区在推进城市基层治理创新中，坚持以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲为遵循，以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理和引领基层治理，通过实施基层党建“万千百十”行动计划，把全面从严治党、践行党的群众路线和推进社会治理创新紧密结合起来，推动管理和服务力量向街道社区下沉，基层党建工作全面加强、不断进步，社会治理有序推进、健康发展。

基层党建“万千百十”行动计划的组织与推进

红桥区作为天津发祥地和规划建设的城市副中心，在面对日益复杂繁重的基层治理工作时，坚持以人民为中心的发展思想，将党建工作与党员需求、群众关切、经济社会发展融为一体，围绕治什么、怎么治、谁来治等问题，在加强基层治理主体多元化建设同时，突出源头治理，通过实施“万千百十”行动计划，即“在职党员与群众结万个对子，基层党组织为社区办千件实事，评选百名党员之星和十大先进堡垒党支部”，努力以党建领跑促发展领先。

坚持政治引领，厘清“民情账”。把民心当作最大的政治，将巩固党在城市执政基础、增进群众福祉，作为实施基层党建“万千百十”行动计划，提升城市基层精准治理的首要目标，率先在保障群众吃穿住行、业教保医等民生实事上定实策、出实招。实行“双联系双报到”制度，机关企事业单位党组织和所属在职党员分别联系服务社区党组织和社区困难党员群众，沉到网格一线，按照“一格多员、一员多能、一岗多责”优化网格治理体系，推动需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决，党员管理、民情收集、基层治理得到同步推进。

强化组织引领，打好“联动牌”。牢固树立抓民生就是抓发展的理念，坚持以党建引领基层治理，以实施基层党建“万千百十”行动计划作为抓手，注重统筹协调、互联互动、共建共享，鼓励和引导机关企事业单位、社会组织及群众有序参与，建立定期排查、分级调处、限期办结等基层治理组织体系和运行机制，最大限度把分散的项目、资金和资源整合起来，推动工作重心向基层下沉，各类资源向社区集中、向结对帮扶困难群体倾斜。针对当前群众反映强烈的违章圈占、道路破损、绿化缺失、就业救助、社会管理等5大类、677件亟待解决的民生实事，一方面发动部门力量苦干实干，组织部门牵头抓总，依托民政、市政、房管、市容等15个职能单位成立协调小组，逐一梳理、逐个研究、逐项对接，挂图作战，快速解决了一批基层无力解决的难题；另一方面统筹调动社会资源，积极探索与企业等社会力量合作的途径模式，有效解决了部分“老大难”问题，完善了全民共商共建共享的协同型社会治理体系，实现了资源在基层整合、服务在基层拓展、问题在基层解决、民心在基层凝聚，促进城市基层各领域党建融合发展。

突出能力引领，服务“零距离”。基层治理直接面对群众，需要具体问题具体分析。我们注重发挥党的群众工作优势，以区委常委对口联系街道、党员领导干部基层联系点制度为基本支撑，合理划分责任区域，严格落实分片包保、联户走访等制度，提出党员干部全入户、慰问走访全覆盖、困难群众全结对的要求。党员干部与困难群众间精准对接，对9670户建档立卡贫困户实行兜底包保。建立“走访慰问、临时救助、长期帮扶、重点关爱、主题活动”等服务清单，在帮扶对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、责任落实精准、帮扶成效精准上持续发力，做到帮扶不漏户、户户见干部。启动“党群连心，点亮微梦想”活动，仅2017年上半年通过“天津党务通”“红桥手机党报”等平台发布微梦想、微心愿743个，实现678个。制发党群连心卡，研发党建工作手机APP终端，运用大数据加强跟踪问效，压实责任，传导压力。有事去帮忙、无事拉家常，从群众生活中的小事实事入手把脉问诊，党员干部干事创业的成就感不竭转化为群众的获得感、幸福感。

完善机制引领，打造“新轴心”。随着经济社会发展，街道社区在基层治理中“小马拉大车”问题愈加凸显。因此，要把加强党的建设摆在首位，打破關系隶属、层级高低、行业差异，全面实行街道“大工委”、社区“大党委”制，完善党建工作联席会议、兼职委员等制度。围绕抓党建、抓治理、抓服务，落实街道社区减负增效政策，优化街道机构设置，赋予辖区内人事考核、征得同意、规划参与、综合管理和决策建议等更多的领导权、话语权，形成规范协调、调度有力的区域综合管理机制。坚持以党建为核、服务为本、法治为基、德治为魂，制定党建工作“三级四类”责任清单，从组织覆盖、组织生活、服务群众、典型引领等方面，细化20余项职责任务，强化党建对社区自治共治德治法治的引领，使党建工作由“软指标”变成“硬任务”。仅2017年上半年各级组织专项服务120余场次，办理民生实事782件次，让群众看到了变化、得到了实惠，推动了基层治理从被动应对向主动预防转变、从单纯管理向寓管理于服务转变、从主要依靠党委政府向开放共治转变。

基层党建“万千百十”行动计划的成效与收获

党的十九大报告指出，党的基层组织“要以提升组织力为重点，突出政治功能”。基层党建“万千百十”行动计划凝聚小力量化作大能量，强化了基层党组织的政治功能和服务功能，深化党组织领导下的居民自治，密切了党群干群关系，推进了基层党组织工作有力、管理有方、服务有效。

统揽城市党建，使党的领导“一呼百应”。牢固树立城市大党建理念，通过结对帮扶促进了各领域党建资源精准对接，规范了区、街道和社区三级联动的组织、责任、网络和制度体系，厘清了党建工作任务清单、问题清单、整改清单，健全了基层党建述职评议考核、调度通报、动态管理、督促检查和跟踪问效等闭合运行机制，推进了街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，实现大事共议、实事共办、要事共决、急事共商、难事共解“五事联办”。既确立了街道社区党组织在城市治理中的核心地位，又较好发挥街道社区党组织统辖区内各领域组织的轴心作用，提高基层党建工作整体效应，让不同类别基层党组织联起来、动起来、活起来，实现党的建设与经济社会发展相辅相成、深度融合，走出了一条区域协同、多方联动、资源共享的城市基层党建工作新路子。

筑牢基层基础，使党的工作“一抓到底”。面向基层、面向群众、面向服务，以开展党建工作“强基础，补短板”行动为载体，把加强基层党的建设、巩固党的执政基础，作为贯穿社会治理和基层建设的红线。在社区设党委、网格建支部、楼门划小组、党员联楼道，建立起党委书记负责社区、支部书记负责小区、党小组长负责片区、党员负责楼道的“四级负责”责任体系。从结对帮扶单位选优派强党员干部骨干兼任社区第一书记，全面强化政治引领、组织引领、能力引领、机制引领，使党组织成为凝聚各类组织的核心，把党的工作覆盖到社区、楼院和群众身边每个角落。深化了党组织领导下的居民自治、民主协商、党建带群建和社会参与，形成规范协调、调度有力的区域综合管理机制，引领各类组织和广大群众共商共建、共治共享，构建起“一核多元”城市基层治理体系。

优化管理服务，使党群关系“一往情深”。围绕“意见随时收集、服务无缝对接，就熟就近”原则，在职党员干部每人至少联系1户困难群众、2-3个楼门（院），协同社区做好经常性入户走访，做到“四必访五必报”，即困难家庭、重病家庭、空巢家庭和重点信访户必访，意见诉求、安全隐患、不稳定因素、两违现象和重大变故必报。健全季度例会、议事决策、联席会商等制度，建立起“帮扶党员干部领办、大党委成员协办、结对单位合办、街道党工委联办”等办理机制，小事不出楼院、大事不出街道、矛盾轻易不上交。采取“群众点、邻里议、社区评、联合定”，让群众议服务事项、评帮扶干部、选身边典型，将结果作为基层党组织等次评定、党员干部考核奖惩、职务晋升等依据，推动了党建资源双向互补、服务双向共享、考评双向互动，基层党组织政治功能与服务功能相辅相成、相得益彰。

责编/肖晗题 美编/王梦雅endprint