反腐败斗争如何取得压倒性胜利

李永忠

【摘要】反腐败已经形成压倒性态势，并不等于已经取得压倒性胜利。习近平同志指出，“在全面从严治党这个问题上，我们不能有差不多了，该松口气、歇歇脚的想法，不能有打好一仗就一劳永逸的想法，不能有初见成效就见好就收的想法”。“行百里者半九十”，全面从严治党永远在路上。

【关键词】反腐败 压倒性态势 压倒性胜利 【中图分类号】D602 【文献标识码】A

2017年10月18日，当习近平同志在十九大报告中指出“反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展”时，庄严的人民大会堂，近三千人同频共振地响起了雷鸣般的掌声。遏制市场经济条件下不断滋生蔓延的腐败现象，是我们“长期想解决而没有解决的难题”之一；“遏制腐败增量，减少腐败存量”，是我们“过去想办而没有办成的大事”之一。

五年来，以习近平同志为核心的党中央以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患意识和顽强的意志品质，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，在全党全军全国各族人民的大力支持下，“不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑”。反腐败，也因之成为这五年重大的热点、焦点和亮点之一！

不敢腐的目标初步实现

持续高压的五年反腐，使不敢腐的目标初步实现。据中央纪委公布的有关数据：截至今年6月底，共立案审查中管干部280多人、厅局级干部8600多人、县处级干部6.6万人；截至今年7月底，全国累计查处违反中央八项规定精神问题18万多起，处理24万多人；截至今年6月底，共处置问题线索236.2万件，立案141.8万件，处分140.9万人，移送司法机关依法处理5.4万人。这四年半，处分140.9万人，年均处分率为3.5‰（此前，全国年均处分率通常在1.5‰——1.7‰之间）。平均每天处分859人；平均每天进监狱33人；平均每天处理违反中央八项规定精神问题143人；平均每月立案审查中管干部5人；平均每月立案审查厅局级干部159人；平均每月立案审查县处级干部1222人。在如此严格执纪、高压反腐下，增量明显遏制，存量不断减少，不敢腐的目标初步实现。

十八大以来的五年，是反腐高压态势持续保持的五年，是腐败增量明显得到遏制的五年，是多年积累的腐败存量不断减少的五年。五年的反腐成效来之不易！同时，我们必须清醒地看到，不敢腐的目标只是初步实现，还不是完全实现。必须坚决维护以习近平同志为核心的党中央的领导权威，实现由治标转向治本，才能真正实现不敢腐的目标。

不能腐的笼子越扎越牢

一是修订法规制度。十八大以来，共制定修订党规80多部，主要抓了两个准则（《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》），四个条例（《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》）。二是加大派驻力度。中央纪委在党中央支持下，通过整合资源、内部挖潜、盘活存量、调整结构，共设立47家派驻纪检组，其中单独派驻20家、综合派驻27家，监督139家单位，统一名称、统一管理，使党内监督不留死角、没有空白。三是发挥异体监督的利剑作用。这五年，中央巡视组开展12轮巡视，共巡视277个党组织，对16个省区市进行了“回头看”，对4个中央单位开展了机动式巡视，兑现了全覆盖的政治承诺。巡视，凭借其异体监督的体制优势，已经成为正风肃纪、肃贪反腐的国之利器、党之利器。依靠法规制度、派驻力度、巡视强度，“不能腐的笼子越扎越牢”。

十八大以来的五年，是认真修订制订党内法规制度的五年，是不断加大派驻机构力度的五年，是全力发挥巡视利剑作用的五年。五年的监督成效来之不易！同时，我们必须清醒地看到，目前反腐败工作主要体现在法规制度的日益完善，还需要加大异体监督制度的改革力度，才能真正完善不能腐的制度。未来，要强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，加强对党员领导干部的日常管理监督。我们要构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力。

不想腐的堤坝正在构筑

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚决推进全面从严治党。一方面，高度重视理想信念教育，从思想上建党；另一方面，积极推进制度建设，从制度上治党。坚持照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的要求，开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全党理想信念更加坚定、党性更加坚强。党的十八屆六中全会上，正式提出“以习近平同志为核心的党中央”，明确习近平同志在党中央、全党的核心地位，体现了党和人民的根本利益，对保证党和国家兴旺发达、长治久安，具有十分重大而深远的意义。2016年，中共中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，政治体制改革取得重大进展。正是从思想、理论、制度三方面推进党的建设新的伟大工程，不想腐的堤坝渐渐构筑。

十九大既是开启新时代的历史性会议，也是事关全局的重要会议，还是在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，决胜全面建成小康社会、踏上社会主义现代化建设新征程的关键会议。时间之紧、任务之重，非同一般！我们必须以更大的政治勇气和更大政治智慧，深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开，组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

未来要夺取反腐败斗争的压倒性胜利

根据十九大报告，下一步的反腐会突出三个要点：一是时间聚焦，把执纪审查重点放在十八大以来不收敛不收手的腐败分子上，以体现政策策略和方式方法的针对性、灵活性；二是性质聚焦，重点查处问题线索反映集中、群众反映强烈的问题；三是空间聚焦，消除隐患，查处那些现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。这“三个聚焦”，为下一步反腐败工作指明了方向，有利于推动反腐败斗争向纵深发展。

十八大以来的五年，反腐败斗争之所以取得如此大的成效，与以下“三性”紧密相联：一是系统性——全面从严治党纳入“四个全面”战略布局；二是创造性——以问题导向，用反腐破局，发挥利剑作用；三是实效性——坚持党委主体责任、纪委监督责任，巡视派驻全面覆盖。学习贯彻十九大精神，要着眼于“四个全面”战略布局的高度去思考，要着力于全面从严治党的角度去行动。

从腐败的“愈演愈烈”，到“压倒性态势已经形成并巩固发展”，反腐成效为国内外所公认，未来要夺取反腐败斗争的压倒性胜利。十九大报告中指出推进反腐败国家立法，建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台，既有利于提升反腐法治化水平，又有利于防止灯下黑。未来，强化不敢腐的震慑，呼唤用“霹雳手段”，又“治病救人”；扎牢不能腐的笼子，要求既要健全法规制度，更要改革政治体制；增强不想腐的自觉，既要以教育促进自律，更要用制度强化他律！科学的制度反腐，既要用“加法”、“乘法”，来形成震慑，保持高压；也要用“减法”、“除法”，推进改革，消除腐败。如此，海晏河清可期，朗朗乾坤可待。

反腐败已经形成压倒性态势，并不等于已经取得压倒性胜利。习近平同志指出，“在全面从严治党这个问题上，我们不能有差不多了，该松口气、歇歇脚的想法，不能有打好一仗就一劳永逸的想法，不能有初见成效就见好就收的想法”。“行百里者半九十”，全面从严治党永远在路上。

（作者为中国纪检监察学院原副院长）

【参考文献】

①《习近平十九大报告全文（实录）》，新华网，2017年10月18日。

责编/温祖俊 美编/于珊endprint