跨越发展 新平印象

《创造》调研组

跨越发展 新平印象

《创造》调研组

“闯出一条跨越式发展的路子”，是习近平总书记对云南提出的新要求，也是云南与全国同步全面建成小康社会的必由路径。新平是一个集“民族、贫困、山区、老区”四位一体的少数民族自治县，基本县情与省情极为相似，推动新平跨越发展，在全省有着典型的示范性和代表性。

新平彝族傣族自治县位于云南省中部偏西南，玉溪市西部，地处哀牢山中段东麓。全县国土总面积4223平方千米，辖6乡4镇2街道、123个村（社区）委会、1461个村（居）民小组，户籍总人口27.5万人，居住着彝、傣、哈尼、拉祜等16个少数民族；少数民族人口占总人口的70%，其中，彝族、傣族人口占总人口的65.4%。

近年来，沐浴着深化改革的春风，在十八大及十八届系列会议精神的指引下，新平县认真贯彻习近平总书记对云南提出的“一个跨越、三个定位、五个着力”指示，积极落实省委“到2020年玉溪GDP要达到2500亿元，重回前三甲”和玉溪市“5577”发展战略要求，坚持稳中求进总基调，抢抓机遇谋发展，攻坚克难求奋进，全县经济社会持续健康发展，在哀牢山区闯出了一条从温饱型向小康型跨越发展的路子。2016年，新平经济实现逆势增长，全县生产总值达到123.3亿元、同比增长9.6%；财政总收入21.6亿元、增长10%；地方财政收入14.7亿元、增长10.8%；地方财政支出30.8亿元、增长17.3%；规模以上固定资产投资105.1亿元、增长30.4%；城镇居民人均可支配收入32500元、增长10.3%，农村居民人均可支配收入11460元、增长11.5%。进一步巩固了云南少数民族自治县县域经济发展排头兵的地位。

天赐良区

新平是玉溪市国土面积最大的县份，历史悠久、底蕴深厚，民族团结、风情浓郁，绿水青山、景色迷人，资源丰富、潜力无限，是镶嵌在滇中大地上的一颗绿色明珠，是七彩云南不可多得的宜居宜业宜游宝地。

（一）立体气候明显。新平县位于哀牢山中段，受海拔高差影响，全县形成了河谷高温区、半山暖温区、高山寒温区三个气候类型，呈明显垂直立体气候。年平均气温17.1℃，年降雨量946毫米。丰富的光照、热量等气候资源，为新平发展高原特色农业、观光旅游业等产业提供了优异的自然条件。

（二）水能资源丰富。新平县境内共有一江三十二条河流，蕴藏着巨大的水能资源。主河流元江自西向东南斜贯新平全境，将县境分为东西两片，形成“两山对峙、一水中分”的地貌景观，江东诸山群，云海梯田神奇壮美，是彝族生息的家园；江西平坝，热带风光旖旎醉人，是世界上最大的花腰傣聚居地。主要河流有麻大江河、班东河；元江干流流经新平县境，长113.7千米。全县水资源总量为56.7亿立方米，水能资源理论蕴藏量127.22万千瓦（含红河干流），可开发利用装机容量52.36万千瓦。

（三）生物多样性齐全。全县共有林地面积353万亩，森林面积187万亩，森林覆盖率60.96%；草地面积126万亩。有高等植物219科762属1402种，有国家一级保护植物伯乐树、二级保护植物水青树、三级保护植物翠柏等；栖息繁衍着兽类动物86种，两栖动物26种，爬行动物39种，鸟类430种，昆虫类130余种，其中有一级保护动物绿孔雀、二级保护动物白鹇等。全世界仅存1300只左右的西黑冠长臂猿在县内有500多只，哀牢山国家级自然保护区原始生态最为典型，为世界同纬度生物多样化、同类型植物群落保留最完整的地区，被列为联合国“人与生物圈”森林生态系统定位观察站和国际候鸟保护基地。

（四）矿产资源富集。新平素有“哀牢山中绿宝石”的美誉，是云南著名的大红山铜矿和大红山铁矿的所在地，全县已探明的矿种达37种，占省内矿种的25%，其中，铁矿石探明储量5.86亿吨，铜矿石探明储量173万吨，分别占全省探明储量的48%和25%。

（五）民族文化绚丽多姿。新平居住有彝族、傣族、哈尼族、拉祜族、回族、白族、苗族、汉族等17种民族，其中彝族、傣族人口占到了全县总人口的65%。花腰傣据说是古滇国王室的后裔，据调查统计，全国有花腰傣5万多人，新平境内就有4万多人，约占全国花腰傣人口的80%，是中国最大的花腰傣聚居地，被誉为“中国花腰傣之乡”。

日新月异的新平县城

（六）交通区位突出。新平位于云南省中部，北邻昆明，南通普洱、西双版纳，东通红河、文山，西连楚雄、大理，西南通临沧、保山，是昆曼、昆河高速公路、泛亚铁路东线、中线等区域性国际大通道的交汇处。随着国家实施新一轮西部大开发、“一带一路”、长江经济带等战略的实施，以及大湄公河次区域经济合作、孟中印缅经济走廊建设的推进，新平县具有成为滇中重要交通枢纽的先天优势。

逐梦小康

全面建小康，是新平县各族儿女世世代代的梦想，也是新平历届县委、政府孜孜不倦的追求。“十三五”时期，在全面建成小康社会、向着第一个百年奋斗目标迈进的征程中，新平将深入贯彻习近平总书记系列重要讲话及考察云南重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，实施“生态立县、产业强县、开放活县、科教文化兴县”发展战略，努力把新平建成“云南重要的现代矿冶及精深加工基地、生物资源加工基地、云南高原特色农业强县、云南重要的特色民族文化生态休闲旅游目的地、云南民族自治县经济发展和民族团结进步排头兵”。

（一）实施生态立县战略。树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，推动新平绿色发展、循环发展、低碳发展。正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，着力推动生态建设和环境保护，保护好森林、水、土地等自然资源，构建节约资源和保护环境的空间格局。修复重点区域生态环境，维护生物多样性，加大自然湿地保护力度，深入开展污染减排，切实维护环境安全，促进新平天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。

（二）实施产业强县战略。坚持产业兴则新平兴、产业强则新平强的发展理念，充分发挥资源丰富、区位优越等比较优势，以园区、企业、项目为抓手，大力发展现代高原特色农业，做精一产；优化布局促集聚、延伸链条促融合、培育龙头促引领、提升质量促效益，加快承接产业转移、改造提升传统产业，做强二产；加快发展旅游文化产业，培育壮大现代物流、信息、金融、“互联网+”等新兴产业，做优三产。加快转变经济发展方式，加快推动产业结构由中低端向中高端迈进，努力构建现代产业新体系，塑造新平产业竞争新优势，为新平经济增长注入新动力。

（三）实施开放活县战略。解放思想，更新观念，与时俱进，把扩大对内对外开放摆在更加重要位置，主动融入和服务国家和省、市发展战略，统筹利用县内县外两个市场、两种资源，拓展经济社会发展的领域和空间，加大招商引资工作力度，全力推进开放型经济建设，以开放促改革、促发展、促创新，增强新平经济发展活力。

（四）实施科教文化兴县战略。坚持教育优先发展，强化人才培养，加速各行业的科技进步，提高全民科学文化素质，激发全社会创新活力和创造潜能。强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，增强科技进步对经济发展的贡献度，营造大众创业、万众创新的发展环境，促进科技、教育、文化更好地为经济建设和社会进步服务。

通过实施“生态立县、产业强县、开放活县、科教文化兴县”发展战略，力争到2020年，新平全县生产总值实现200亿元，年均增长9%；地方财政收入达到18亿元，年均增长6%；地方公共财政预算收入达到16亿元以上，年均增长7%；完成规模以上固定资产投资800亿元，年均增长27%；社会消费品零售总额完成36亿元，年均增长13%。

踏石登阶

“十三五”时期，是新平经济社会跨越发展的加速期，是新平推动结构性改革的攻坚期，是新平全面建成小康社会的决胜期。“十三五”期间，新平将按照“一核三极三带”的发展布局，全力以赴稳增长，主动作为调结构，坚定不移促改革，聚焦产业谋发展，筑牢基础破瓶颈，脱贫攻坚惠民生，全力攻坚“十三五”，努力建设美丽和谐幸福新平。

他拉河水库

（一）聚焦重点产业，持续促进经济健康发展。加快产业转型升级，提高产业发展质量和效益，为新平经济平稳增长提供强劲的产业核心支撑。一是巩固工业经济主导地位，加快工业园区开发建设步伐，完成扬武田房片区开发建设，拓展工业发展空间；强化园区工业招商职能，突出工业精准招商。巩固提升现代矿冶及精深加工业，引导和鼓励矿冶企业加快技改升级，提高资源有效利用、节能环保和安全生产管理水平，支持大红山“两矿”、仙福等企业大力发展矿冶配套产业，延伸产业链，提升存量。加快生物资源加工业发展，延伸农业产业链，提高农产品加工附加值，推动南恩公司搬迁技改项目取得实质性进展；大力发展生物萃取技术，快速推进大麻二酚、玫瑰精油等生物资源加工项目，提升生物资源加工产业占比。大力发展加工制造业，加快力高箱包技改扩能项目建设，确保多家制造项目动工建设，实现装备制造业的突破；依托旅游消费等优势资源，积极发展竹制品、旅游纪念品加工等轻工制造业。提速清洁能源产业发展步伐，建成投产哈科迪、联兴、向阳山等风电项目，加快推进戛洒江一级电站建设，引导水电企业扩容技改，做大清洁能源产业规模。

二是加快发展高原特色农业。突出红河谷—绿汁江热区产业经济带引领作用，编制红河谷—绿汁江热区特色农业发展规划。加快“3个10万亩”和“新增3个10亿元”工程建设，促进高原特色农业提质增效，基本建成国家现代农业示范区。加大畜牧业发展扶持力度，加快品种改良和规模化养殖小区建设，争创生态养殖品牌，提高畜牧业发展效益。提高粮食生产能力，大力发展烤烟、柑橘、蔬菜、甘蔗、核桃、竹子、茶叶和中药材种植业，提升种植业效益。适度有序规模流转土地，大力培育农业庄园、龙头企业、家庭农场等新型农业经营主体。

三是加速发展第三产业。突出旅游文化产业地位，坚定不移实施全域旅游发展战略。围绕“两山一谷”旅游文化经济带重点布局，坚持两山互动，县城、戛洒联动发展格局；突出戛洒旅游文化产业核心地位，持续用力，完成戛洒集镇提升盘活改造工程，推进温泉度假酒店项目落地开工建设。依托民族文化特色村寨和优美乡村田园风光，精心打造，大胆融合，创新休闲型、体验型、文化型乡村旅游产品，扎实推进冬季养生避寒项目，推动乡村旅游升级换代。强化庄园经济旅游示范带动作用，推进户外运动休闲体育旅游新产品。做强花腰傣民族文化旅游支撑，进一步丰富旅游内涵。加快现代商贸物流业发展，加快地方特色商品市场建设，大力引进现代流通服务业发展，完成大开门和戛洒物流园区建设，建设以县城为中心，戛洒、扬武、漠沙、水塘为重点，辐射周边区域的商贸物流集散地。创新发展现代金融保险服务业发展，加快培育健康养老、电子商务、科研设计等新兴服务业。

大红山矿业公司

（二）聚焦五网建设，持续扩大基础建设突破口。全力抓好五大基础设施网络建设5年大会战和滇中城市经济圈高速公路网建设，强化基础设施的带动和支撑作用。抢抓云南省实施县县通高速公路的机遇，加快大开门至戛洒高速公路建设，抓紧永金高速新平至元江段公路前期工作；积极推进县城至磨盘山国家森林公园二级公路、国道323线新平县城过境段改建工程（环城北路）等前期工作；实施农村公路路面硬化过程，实现相邻建制村之间互通，主要县道实施升级改造，与周边州市县农村公路互联互通。支持配合做好玉磨铁路项目建设，改变县内无铁路的历史。做好新平机场的规划建设工作，基本形成便捷、安全、高效、绿色的现代综合交通运输体系。完成新平县曼干河小流域坡耕地综合治理工程、第八批中央财政小农水重点县建设（二期）和戛洒江戛洒段一标段河道治理工程。启动洋发城水库扩建工程和阿者河水库建设；快速推进“西水东调”引水工程、洋芋山、摆夷箐水库前期工作。加快农网改造步伐，提高农网硬件设备水平，提高供电的可靠性和供电质量。加快“宽带乡村”项目建设，实现县城区家庭和政企宽带用户光纤网络全覆盖，提升接入带宽，推动4G网络建设，形成光纤宽带、移动网络覆盖全县的优质基础信息网络。重点培育电商龙头企业和“哀牢印象”“新平果泡网”县域电子商务平台，推动网络经济与实体经济深度融合，带动全县其他企业电子商务快速发展。

（三）聚焦城乡规划建设，持续提升统筹发展水平。坚持“一核引领、三极带动、多点支撑、良性互动”发展新格局，推进城乡统筹发展。一是坚持规划引领，优化空间布局。强化建设智慧城市、海绵城市理念，优化布局，彰显文化特色、生态特色和时代特色，有序推进“多规合一”；确保规划严肃性，采取有效措施，保证各项规划顺利实施。

二是坚持集“物”聚“人”和产城融合，推动新型城镇化加快发展。依托城市功能发展产业园区，以产业园区配套城市功能，持续推进城市“四治三改一拆一增”工作，着力改造提升城市重要景观节点，启动新平大道扩面增亮添色改建工程，加快推进县城棚户区改造，提升城市品位与形象；实施交通枢纽及畅通工程、市政基础设施完善工程和海绵城市与地下综合管廊建设工程，完善基础设施，完善南、西片区路网，加快推进环城北路、大戛高速入城连接线前期工作；推进城市精细化管理，着力提升县城品位，争创国家园林县城。

三是强化“三极”带动作用，提升集镇建设水平。打造戛洒旅游发展哀牢小镇、扬武工业商贸物流重镇和漠沙现代农业特色小城镇，努力把戛洒、漠沙、扬武建设成为带动辐射全县发展新的城镇增长极。

四是实施“百千工程”，突出美丽乡愁。以“百村示范、千村整治”“美丽乡村”建设为抓手，健全农村基础设施投入长效机制，增加村庄公共空间，深入实施农村危房改造、地质灾害搬迁等工程，强力推进农村“七改三清”环境整治行动，切实改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村。

褚橙庄园种植基地

（四）坚持绿色发展理念，加快生态文明建设步伐。推进“生态新平”和“森林新平”建设，实现生态建设与经济发展统筹推进、和谐发展。一是扎实推进生态文明建设。建立生态环境保护责任追究制度，严格落实领导干部自然资源资产离任审计制度和生态环境损害责任终身追究制度，形成推动绿色发展的长效机制。严守生态保护红线，健全生态补偿机制，构建水土流失综合防治和水生态保护体系，着力提升生态环境质量。加大森林资源执法力度，保护森林资源，大力建设绿色生态走廊和生态屏障。完成戛洒江河道和曼干河小流域坡耕地综合治理工程，实施一批地质灾害、村庄山箐和矿山地质环境恢复治理工程，构建水土流失综合防治体系和水生态保护体系。

二是持续加大环境保护力度。加强环保宣传教育，提升县民生态文明意识。建立健全权责明确、行为规范、运转高效的环境监察执法体系，加大对建设项目落实“环境影响评价”制度和“三同时”制度执行情况的监察力度，从源头控制新污染源的产生。开展重点流域及重金属污染防治，严防严控严管严治戛洒江（漠沙江）流域涉重涉危污染源。全面推进大气、水、土壤污染防治行动计划。加大大气污染综合治理力度，着力改善空气质量，保持环境空气质量优良。稳步推进城镇“一水两污”项目建设，深入实施城乡人居环境综合整治五年行动计划，下决心整治城乡环境卫生脏乱差现象，着力提升人居环境。

（五）聚焦脱贫政治责任，如期完成脱贫攻坚目标。紧扣玉溪市委市政府提出的“2017年全面消除绝对贫困，2018年巩固提升，在全省率先建成小康社会”的总体目标，全县上下万众一心，埋头苦干，聚力击破攻坚瓶颈，决胜脱贫攻坚战。发挥组织保障作用，在脱贫攻坚推进中强化干部能力素质识别，加大制度约束执行力，强力推进脱贫摘帽举措，实现精准定贫、精准施策、精准脱贫。充分发挥主体力量，提升贫困群众的参与度和获得感。加快老厂乡、建兴乡整乡推进、易地扶贫搬迁和整村推进项目推进工作。采取超常规举措落实直过民族帮扶政策，拉祜族人整族克期脱贫。精准采取发展生产方式、易地扶贫搬迁、生态补偿、社会保障、发展教育劳动力转移等“五个一批”完善退出机制，确保2017年底实现建兴乡和老厂乡摘帽，勐炳、太和、旧哈、大口、帽盒、挖窖、建兴7个行政村脱贫，建档立卡户消贫离困。

铿锵跨越

跨越发展是压缩时间和空间，实现超常规、快速度发展的过程。推动新平“十三五”跨越发展，关键在于起好步、开好局。2016年以来，新平县认真落实中央和省、市稳增长政策，突出问题导向，强化要素保障，调整完善产业扶持政策，积聚金融支持、财政扶持、放宽准入等利好因素，重大项目、重点工作稳步推进，三次产业共同发力，2016年实现生产总值123.3亿元，比上年增9.6%，完成规模以上固定资产投资105.1亿元，比上年增30.4%，实现经济逆势增长，“十三五”发展取得良好开局。

戛洒特色旅游小镇

（一）三次产业在融合互动中蓬勃发展。高原特色农业蓬勃发展，以柑橘为主的水果产业健康发展，褚橙品牌名称正式启用，漠沙鱼塘梁子万亩柑橘生态园建设快速推进，2016年实现农业增加值18亿元，比上年增5.7%，被列为国家现代农业示范区。突出协调服务职能，出台工业攻坚方案，支持停产半停产企业恢复生产，全力扭转连续23个月的工业经济下滑局面，工业攻坚取得实效，2016年实现工业增加值43.6亿元，比上年增8%，工业核心支撑作用有效发挥。旅游产品不断丰富，庄园旅游、乡村旅游日趋红火，吸引力、服务能力持续提高，2016年接待游客290万人次，比上年增20.6%，实现旅游收入14.7亿元，比上年增19.4%。云南地衡丰农业、金泰果品等31家企业产品网上销售。2016年实现第三产业增加值57.5亿元，比上年增10.5%。

（二）基础设施在大干快上中快速推进。“五网”建设取得新突破，大戛高速建设进展顺利，永金高速新平段、国道323线新平县城过境段改建工程前期工作扎实推进，农村公路硬化完工18条、在建72条。戛洒江一级水电站、横山水库建设顺利实施，“西水东调”、洋发城、阿者河等水利项目前期工作积极推进。哈科迪风电场并网发电，向阳山风电场项目完成风机吊装32台。铺设天然气管网14千米，新建和改造农村电网196千米。城镇WiFi覆盖、电子政务、宽带乡村等信息网络建设加快推进。

（三）脱贫攻坚在精准施策中取得阶段性成效。实施11个易地扶贫搬迁安置点建设。产业培植、基础设施建设、劳动力转移就业等扶贫举措扎实有力。“挂包帮”“转走访”深入开展，社会扶贫力量趋于整合，脱贫攻坚成果逐步显现。建兴、老厂整乡推进和6个省级贫困村整村推进顺利实施，“直过民族”拉祜族整族脱贫攻坚强力推进，平掌乡实现摘帽，磨皮等6个贫困村出列，精准脱贫4400人。

（四）城乡建设在统筹推进中取得新进展。启动新平大道、花山公园提升改造等项目，建成溪湖小镇、财富广场等住宅小区，启动252套老旧小区住房改造。戛洒全国建制镇示范试点项目稳步推进。深入实施“百千工程”、开展城乡人居环境综合整治，成功创建省级生态文明县，完成扬武、平甸、新化美丽乡镇建设，申报漠沙、水塘等4个国家级生态乡镇，实施漠沙下灯笼等6个示范村、桂山上斗戛等71个整治村建设。戛洒花腰傣旅游小镇被列为省级特色小镇，老厂、者竜、平掌三个美丽乡镇建设项目顺利推进，城乡人居环境持续提升，“百千”工程有序实施。

（五）党的建设在全面从严中得到加强。牢固树立“四个意识”，切实履行管党治党主体责任。突出“两带头”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严守政治纪律和政治规矩，加强思想政治建设和规范党内政治生活。抓好“基层党建提升年”工作，不断压实党组织书记党建工作责任。严格干部教育管理，开展领导干部专业能力提升培训。扛稳抓实党风廉政建设“两个责任”，推动常规巡察和专项巡察，营造风清气正的干事、创业环境。