基层环境监察难点浅析

张琼

（晋中市环境保护局，山西晋中030600）

基层环境监察难点浅析

张琼

（晋中市环境保护局，山西晋中030600）

随着我国经济建设的迅猛发展，人们生态环境需求逐渐提升，环境保护已成为广受公众关注的热点问题。环境监察工作对降低环境污染和改善环境质量发挥着重要作用，涉及结构调整、产业升级、国企改革、依法执政等多个方面。新形势下，环境保护工作处于经济发展矛盾交叉点，环境监察肩负环境执法任务，承受着巨大工作压力，同时，也面临新的挑战和期待。针对存在的诸多不足，必须加大监察力度，完善基础能力建设，提高人员素质。对环境监察方面存在的主要问题以及原因作了简要分析。

环境监察；环境污染；污水处理；环境质量

随着经济的快速发展，环境的污染问题日益突出，企业片面追求经济利益最大化的矛盾日益尖锐，严重破坏这生态环境。环境保护是我国的一项基本国策，环境监察是贯彻实施这一基本国策的重要保证，是具体、直接、“微观”的环境保护执法行为，是环保行政部门统一监督、强化执法的主要途径，是市场经济条件下实施环境监督管理的重要举措。但在基层环境监察工作中仍有许多问题，影响、阻碍着环境执法，有法不依、执法不严、违法不究、行政不作为的现象仍不同程度地存在着。

1 存在难点

1.1 环境监察执法力度不够

环保执法作为各项环保工作落实的主要手段，没有完全发挥出最大效能，环境执法不能动真碰硬，新《环保法》四个配套办法执行力度小，无论在案件数量、质量上，还是在处罚方式、金额上都体现不出“铁”的要求：①违法案件处置难。在违法案件处理过程中，行政处罚案件和新《环保法》四个配套办法案件数量较多，但按日连续处罚、移送环境污染犯罪案件较少。②刑事责任追究难。执法过程中对刑事案件的证据收集不足，导致不能追究其刑事责任，存在“以罚代刑”现象。③单位部门联动难。由于单位部门之间的联动不够，在案件移送过程中，未能建立切实可行的制度，向人民法院申请强制执行，进一步加剧了执法难、执行难等问题。④突破地方利益难。个别地方政府受畸形政绩观的影响，因经济利益驱动造成的环境污染事件时有发生，地方保护主义成为了阻碍环保执法的一大障碍。

1.2 环境执法基础能力建设不足

环境监察机构是做好环境保护的重要基础。当前，监管人员数量不足，执法装备不齐，设备设施落后，执法用车问题突出。主要问题有：①部分监察队伍标准化建设不足，按照国家、省要求，县级环境监察大队标准化建设应达到3级标准，我市12个县（区、市）环境监察机构中，7个未达到环境监察标准化建设要求，不达标率超过了50%.②人员混岗现象突出。全市环境监察机构在岗人员情况特殊，人员混岗现象突出，与当前严峻的环境保护执法监管要求差距较大，严重影响了环境监察执法效率。③执法用车问题突出。我市所辖执法范围广，而执法用车已全部收回，难以第一时间到达执法现场，致使执法效率低下，严重制约着环境监管和突发环境事件的应急处置。

1.3 基层监察人员整体素质不强

基层环境监察人员素质层次不齐，部分环境监察人员专业知识匮乏，且由于因工作冲突较多，全市环境监察执法人员参加的业务培训少，对法律法规理解不深不透，远不能满足当前形势的需要。

2 原因分析

2.1 环境监察执法力度不够的原因

近年来，环境执法仍存在失之于宽、失之于软的现象，没有形成对企业严格监管的高压态势。随着省、市环境管理和执法权限逐级下放，日益加重的工作职责和薄弱的基础能力形成鲜明对比，环境监管压力日益增大；刑事执法证据采集设备和技术仍配套不足，联动机制还有待进一步对接细化。虽然省以下环保机构监测、监察执法将落实垂直管理制度，但地方政府施加压力、充当“和事佬”现象时有发生。

2.2 环境执法基础能力建设不足的原因

按照国家规划，环保机构监察执法垂直管理制度将于2018年完成，但相关制度规定尚未作出明确要求，基础能力建设推动力度不够，机构人员编制、财政支持等方面难以落实；由于国家、省、市对执法车辆管理使用更加严格，执法车辆得不到保障，比如市级监察支队是参公事业单位，在“车改”中原有公务用车全部取消，执法用车须由市局向市政府申请安排，周期较长、程序繁杂，不能完全适应环境执法快速迅捷、机动突击、覆盖面广的要求。

2.3 基层监察人员的整体素质不强的原因

随着工业的快速发展，工业水平越来越专业化、复杂化，新的工艺不断出现，原有的专业知识、法律知识跟不上时代的发展，比如处置污水排放情况，人员需要掌握地理知识、污水处理流程、排放标准、设备状态以及各类指标等内容，专业跨度大、要求高，且环境执法岗位培训力度不够，针对性不强，造成执法人员素质参差不齐，执法过程有心无力。

3 对策措施

3.1 加大环境监察执法力度

环保执法人员要严格按照“有法必依、执法必严、违法必究”的原则，敢于执法、善于执法，把日常监督与集中整治相结合，运用法律、经济、行政手段，加大打击违法排污的力度，使环境违法者不仅无利可图，在经济上还要付出大的代价；要切实加强部门职责的主动性，强化党政班子领导责任制，提高部门间相互协调配合，避免出现环境执法中的行政不作为和推诿扯皮现象，真正把环境保护工作纳入法治化轨道，以严格执法、有效服务促进经济与环境的协调发展。

3.2 改善环境执法基础能力建设

积极、主动地向相关领导、部门宣传环境监察工作，不断强化环境保护意识和环境监察重要性，特别要加强与人事编制、财政等部门的沟通，加大新环保法对人民群众的普及、宣传力度，进一步畅通公众监督渠道；持续加强环境监察队伍的硬件设施配置，坚持向基层倾斜政策，在交通工具、证据采集、应急处置等装备方面给予配套运用，打牢基础建设基础，保证顺畅高效。

3.3 提高环境监察人员的素质

要加强环保执法人员的业务培训和学习，着重丰富执法人员的专业知识、法律制度，提高依法行政运用能力，采取资格认证、持证上岗、定期考核、综合评定等方式，全面提高环保执法人员的执法能力；加强环保人员的职业道德建设，使环保队伍敢于执法、严格执法、公正执法，树立环保部门公正、庄严的形象。

4 结束语

做好环境执法工作是每个环保人的职责所在，是依法保护环境、保护广大人民群众根本利益的过程，是功在当代、利在千秋的事业。让我们共同携手，强化环保责任，完善监管机制，以更大的决心还子孙后代一片蓝天、一片净土、一泓清水。

［1］吕文.新时期基层环保执法工作重点和难点分析［J］.中国资源综合利用，2016，34（04）.

［2］张玉文.加强环境监察执法效能的途径分析［J］.黑龙江科技信息，2017（04）.

［3］陈孟霞.新形势下的环境监察分析［J］.科技展望，2016，26（23）.

〔编辑：张思楠〕

D922.68

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2017.18.094

2095－6835（2017）18－0094－02