提高人口和计生统计数据质量的实践与思考探究

王淑荣

（漳州市龙文区卫计局，福建漳州363000）

提高人口和计生统计数据质量的实践与思考探究

王淑荣

（漳州市龙文区卫计局，福建漳州363000）

随着社会经济的高速发展，经济发达地区的就业岗位多、薪酬高吸引着人口外出务工，导致近年人口流动性很大，居住地与户口所在地分离的现象非常普遍，人口和计划生育管理工作面临前所未有的挑战，而且人口计生统计数据的实时性、可靠性无法保障，这些难题亟待解决。新时期，如何做好人口和计生数据统计工作一直是相关人员所探讨和希望解决的问题。鉴于此，从人口流动对计生统计工作的挑战、人口和计生统计数据质量方面存在的问题入手，着重分析提高人口和计生统计数据质量的措施，以期为相关工作的顺利进行提供参考和借鉴。

计划生育管理；计生统计数据；人口流动；人口统计

人口与计生数据统计的准确性关系着国家为全民制定的保障政策、发展政策是否科学合理，这是具有基础性、战略性意义的一项工作，是国家层面的重要工作之一。因此，我国特别关注人口的流动性，要求在人员统计时做到不重不漏等。同时，相关部门也迫切希望流动人口或者他们落户之后能够尽快去当地的公安局或者社区管理处登记。这样做，一方面，相关人员能够有效掌握外来人员的数量和基本信息；另一方面，也能保护外来人员的基本权益。

1 人口流动对计生统计工作的挑战

1.1 人户分离现象加剧

我国针对人户分离的情况制定了相关政策，各个省份也都按照国家的文件贯彻落实政策。从理论上讲，这样做能够基本解决人户分离给人口统计工作带来的困难。但是，基层在执行工作时依旧存在一些问题，计生管理之间相互推卸责任，外来人员的生育登记不及时，外来人员在本地区落户或者常住都没有到当地的派出所明确登记，这些都给人口统计和计生工作带来了巨大的挑战。

1.2 新建小区入户难，计生工作介入难

由于社会经济的快速发展，为了保障居民的生活安全，很多小区都使用门禁卡等进出凭证，封闭式的小区越来越多，这也成为人们选购住房的一项参照标准。这样计生统计工作人员进入小区内部统计就有很大的困难。在与小区物业管理部门交涉时，计生统计人员需要提供相关的手续，如果出现手续不齐全的情况，物业登记人员不会提供住户的信息。另外，即使小区登记处向统计人员提供了住户的信息，户主在登记时也有可能只登记了家中一人或者两人的信息，可能其他家庭成员没有登记，这就导致统计数据具有不准确性和遗漏性。

1.3 住户自我保护意识强、配合度低

计生人员在做人口和计生统计时，为了保证数据的精准性，需深入到小区内部或者各村挨家挨户上门采集人口信息。由于住户隐私观念增强，普遍具有自我保护意识，以及防止伤害等心理，一般不会选择开门，除非对方拿出手续俱全的凭证，更甚是要派出所人员配合才会予以理会；还有很多住户常年出差在外或者上班不在家，需要统计人员多次上门等，这也在一定程度上影响了统计工作的顺利进行。

2 人口和计生统计数据质量存在的问题

2.1 户籍制度的影响

随着进城务工人数的增加，很多进城务工人员在取得经济收入的同时也可能变成城市常住人口，或者是将户籍迁往城市。在统计数据的过程中，城市常住人口被划分到户口为城市所在地人口，或者出现已经从农村把户口迁往就业城市，但未到当地村（居）委会或者乡镇（街道）计生办登记的人口。这就导致户籍登记不清晰，未来子女上学、家庭成员的社会保障制度不健全等情况的发生，致使户籍管理混乱的现象出现。

2.2 统计口径无法取得一致的影响

人口计生工作统计的对象是全部常住人口，2015-04起，在完成统计工作时，主要是以男方户籍地为主。目前，计生人口统计要求将本辖区内的常住人口纳入管理统计，保证相关信息准确无误。但是，从目前情况来看，各省级、市级等地区都无法统一人群统计的口径。

另外，育龄人群的流动性比较大，同一个地区针对人群的出生、流动等问题没有统一的口径，标准不同，导致统计时计入的方式不同。这种情况的出现会导致统计结果不一致，在实际普查各省市地区人口数据时，会使总体人口数据有误差，进而对我国各项发展政策的落实和民生保障的实施效果产生重大影响。

2.3 农村住房对计生统计工作的影响

由于农村住房不受限制，很多人家可能有多套住房，并且在不同的村镇。这样，如果计生人员挨家挨户统计，有可能出现重复统计的情况，就会降低统计质量。另外，有两套或者多套住房的住户，家中有的人员的户籍可能不在一个村镇，就会对户籍的集中管理造成一定的影响，使管理数据有误差。如果统计员通过公安局或者当地政府的登记报告获取信息，很难保证信息的精准性，会给统计工作带来一定的质量隐患。农村住房具有规则不统一性或者分散性，在统计时，村落的划分也不是特别明显，两村交接地带的一些住户不能明确标明所处的村落。

3 提高人口和计生统计数据质量的措施

3.1 户籍管理制度改革势在必行

户籍管理的工作量非常大，工作开展起来难度大并且繁杂，对工作人员是极大的考验。为了应对庞大的户籍管理和人口流动管理，相关部门应该对户籍管理制度进行必要的改革，并不断完善。户籍管理制度可以确定户籍落户标准，户籍变更时必须到相应的办事处登记，这样有关部门就能够及时把握户籍的变化，为计生人员统计工作的顺利进行提供可靠的数据支持。

3.2 充分调动基层人口计生统计人员的积极性

目前，由于基层计生人口统计人员的工资比较低，他们的工作热情并不高。但是，这份工作对精准性的要求比较高，所以，相关部门应该加强对计生工作人员的管理，充分调动工作人员的积极性。具体措施是，在实际工作中，可以采取提高工资福利待遇等手段，针对统计过程中重复统计的情况，给予相关工作人员5元一户的罚款，同时，给予统计数据正确率和精准率达到97%以上的人员月奖金，并分设不同的等级，激励员工以饱满的热情投入到工作中。计生统计人员是获取数据的来源，只有从源头把好关，才能避免中间环节出现问题。

3.3 计生统计口径必须统一

计生统计口径关乎人口计生质量，如果省级计生口径不统一，日后的人口统计结果也将是千差万别的。为了保证工作的顺利开展和统计结果的一致性，应该建立健全计生统计口径。这样做，即使发生人口流动或者人口死亡等情况，有统一的统计标准，只需要做好信息的变更和替换工作就可以，不需要重新整理标准，既省时又具有较高的准确性。

3.4 新形势下统计工作的创新

时代在不断进步，停滞不前只能阻碍事业的发展，因此，任何行业都应该敢于创新，用发展的眼光看问题，用勇于改革创新的精神参与到工作中，以便工作能够顺利进行，提高工作质量。在完成统计工作时，要充分发挥互联网科技高速运作、储存容量大、各部门各领域互联互通的特点，建立信息资源共享系统。

同时，要与公安局、民政局、教育部门、劳动部门、用工企业、街道办事处或者社区等建立资源共享系统。利用共享系统，各个部门之间可以查缺补漏，拓宽信息采集渠道，并与小区登记处建立信息系统，多方共同解决出生人口、死亡人口、户籍迁入迁出人口、户籍漏管人口、计生漏管人口和失踪人口等统计问题，并加大统计与普查的力度，为人口和计生统计工作提供精确的数据。

4 结束语

人口和计生统计工作在我国这个人口庞大的国家是具有挑战性的，尤其是在当前的经济发展模式下，人口的变动和活动区域都不具备稳定性，给普查和统计工作带来了巨大的困难。但是，无论如何制订和出台符合当前社会需求、切实可行的政策和实施方案，相关部门都要不断加强工作人员自身素质的建设，增强他们的责任感，从源头提高人口和计生统计数据的质量，确保各项工作正常进行。面对这个老生常谈的问题，希望各界给予足够的重视，运用创新的方法和方案去解决问题。

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［3］沈莉.浅谈计划生育统计数据质量［J］.江西化工，2012（1）：153-154.

［4］张静静.影响我国人口迁移统计数据质量的原因分析［J］.管理观察，2014（30）：21-22.

〔编辑：白洁〕

C924.21

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2017.18.072

2095－6835（2017）18－0072－02

王淑荣（1976—），女，本科学历，中级，从事计生统计工作。