我国供给侧结构性改革

吴瑛玫

【摘 要】改革开放近40年来，我国经济持续高速增长，实现了从富起来到强起来的伟大历史性飞跃。十八大以来，国际经济格局进行了深刻调整，国内经济风险不断累积，我国经济进入了新常态发展阶段，最终形成以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系，引领我国经济持续健康发展的一套政策框架相继出现。

【关键词】供给侧结构性改革；经济；创新

一、供给侧结构性改革的历史背景分析

站在新发展阶段的历史起点上，我们要以更高境界、更大格局、更宽视野把握“十三五”中国经济的战略方向，加大供给侧结构性改革的力度，推动中国经济迈上更高台阶，为实现全面建成小康社会和伟大的中国梦奠定坚实基础。

（一）世界经济格局深刻调整，全球治理进入新阶段

自2008年国际金融危机至今，世界经济增长已经经历过了两次探底，世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期。当前，世界经济仍将面临诸多不稳定、不确定性因素：全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，外部环境不稳定、不确定因素增多，全球治理进入新阶段。

（二）我国正站在从经济大国迈向经济强国的新起点上

从国家统计局公布的数据来看，中国在1979年的GDP总量是4062亿元，人均382元；2016年我国GDP达74.4万亿元，目前稳居世界第二位。目前站在从经济大国向经济强国迈进的历史新起点上，但我们应当更加重视产业结构优化和经济质量提升，只有这样才能真正提升国家竞争力，才能真正实现经济强国的伟大目标。

（三）“人口红利拐点”加速到来，要素资源约束加剧

改革开放以来，中国经济持续快速增长的一个重要推动力就是人口红利的持续释放。但随着时间的推移，这一比较优势正随着我国人口结构的变化而在不断衰减。此外，要素资源的供给约束日益加剧，过去近40年来，我国过度依靠投资和外需的经济增长模式，已使得能源、资源、环境的制约影响越来越明显。

（四）进入中等收入国家行列，面临“中等收入陷阱”风险

按照世界银行的标准，我国目前已进入上中等收入国家行列，正向高收入国家迈进。但由于多数国家在向高收入经济体攀升的过程中，经济增长仍然依靠以前粗放的发展模式，人均国民收入难以突破高收入的下限，导致这些国家一直徘徊在中等收入的水平上，这就是“中等收入陷阱”。 站在新的发展起点上，我们必须集中精力，把自己的事情做好，努力跨越“中等收入陷阱”。

（五）面临重大结构性失衡，全面深化改革进入攻坚期

当前，我国经济运行面临的突出矛盾和问题，虽然有周期性、总量性因素，但根源是重大结构性失衡。概括起来主要表现为“三大失衡”：一是实体经济结构性供需失衡；二是金融和实体经济失衡；三是房地产和实体经济失衡。全面深化改革就必定要触动原有的利益格局，当时那些绕过去的和放在一边的矛盾和问题，今天已经摆在我们面前，经济新常态下，改革的艰巨性、复杂性和纵深性在不断加强。

二、供给侧结构性改革的具体内容

（一）调整完善人口政策，夯实供给基础

人口增长与经济发展之间的关系，一直以来是经济学的核心问题。“劳动是财富之父，土地是财富之母。”威廉·配第的这一论述，第一次从经济的角度，概括了人口与经济的关系。人口既是需求基础，也是供给基础。就当下中国供给侧改革的经济决策而言，调整和完善人口政策，是夯实供给基础的关键，是奠定中国经济调整转型和发展进步基础的关键。

（二）推进土地制度改革，释放供给活力

合理的土地制度安排对于激励生产要素和公共产品供给，释放供给活力，促进经济增长和经济发展方式转变，发挥着重要的微观管理和宏观调控功能。2015年以来，农村开始进入三权分置改革和集体建设用地、宅基地的试点阶段，推动城乡土地制度改革的合力基本形成，长期滞后的土地制度改革有望加速推进。这一制度对彻底破解城乡“二元结构”，缩小城乡差距或是破冰之举，为全面深化新一轮的改革提供了新的路径。

（三）加快金融体制改革，解除金融抑制

当前我国金融正处于市场化、国际化和多元化的阶段，面临着比以往更加复杂的局面。从国内来看，金融作为最重要的要素市场之一，由于改革不到位，存在着比较明显的金融抑制，需要加以改革。目前加强金融服务领域的供给侧改革，就是要优化社會融资结构，严控高能耗、高投入、低产出行业的融资，加强高科技、服务业等重点领域与小微、农村、绿色产业等薄弱环节的金融支持。

（四）实施创新驱动战略，开辟供给空间

改革开放以来，我国经济快速发展主要源于发挥了劳动力和资源环境的低成本优势。进入发展新阶段，随着我国资源环境约束日益强化，要素的规模驱动力逐步减弱，传统的高投入、高消耗、粗放式发展方式难以为继，经济发展进入新常态，需要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。支持各类市场主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场，培育新兴产业，形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局，实现创新驱动发展，打造新引擎、形成新动力。

（五）深化 “放管服”改革，促进供给质量

2016年李克强总理在《政府工作报告》提出，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府效能。并指出做好今年放管服改革，要做到五个“为”：为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利。

三、通过深化供给侧结构性改革促进我国经济创新发展

（一）用改革的办法深入推进“三去一降一补”

一是扎实有效去产能 。重点和变化在于突出“处置僵尸企业环保、能耗、质量、安全等标准”；二是因城施策去库存。房地产业强调“分类调控，因城因地”，重点去三四线房地产库存；三是积极稳妥去杠杆。非金融企业杠杆率较高，要在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重；四是多措并举降成本。一方面千方百计使结构性减税力度和效应进一步显现，另一方面进一步减税降费；五是精准加力补短板。针对严重制约经济社会发展和民生改善的突出问题，推动精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落地生根。

（二）以创新引领实体经济转型升级

实体经济从来都是我国经济发展的根基，振兴实体经济是供给侧结构性改革的主要任务，供给侧结构性改革要向振兴实体经济发力、聚力，当务之急是深入实施创新驱动发展战略，推动实体经济优化结构，不断提高质量、效益和竞争力。

（三）促进房地产市场平稳健康发展。

要综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制。金融政策宏观上要管住货币，微观信贷政策要严格限制信贷资金流向投机性住房；土地政策要落实人地挂钩政策，根据人口流动情况分配建设用地指标；在住房租赁政策上要坚持购租并举，培育和规范发展住房租赁市场；在市场监管政策上要加强住房市场的监管和整顿。

（四）深化金融体制改革 促进金融业可持续发展

近年来，我国金融业发展进入一个加速换挡的时期，金融机构体系愈加多样化，金融交易体系走向信息化，金融产品结构不断丰富，金融市场日益开放，这都对我国金融稳定和金融安全带来挑战。下一步，在深化监管体制改革的同时，还要从加强法律法规建设、完善法人治理机制等方面采取针对性措施。