农村集体产权制度改革的若干问题探析

韩莉莉

【摘 要】随着中国农村经济日益发展，农村逐渐进步，农民逐渐富裕，但由于农村集体所有制对农村集体资产的产权保护不严格、权责不明确、归属不清晰等，日渐侵蚀了农村经济系统，进一步动摇了农村社会的稳定性。因此，本文会对农村集体产权制度改革中出现的若干问题加以探究和分析。

【关键词】股权制；财产权利；问题

一、前言

农村集体产权制度改革，是对农村集体经济体制实施的一项重要创新举措。我国农村的集体产权制度在多年来被不断的探索和发展的过程中，累积了很多有益的经验，但由于法律制度和相关法律政策的一些局限性，使得在改革的发展过程中也遇到了诸多问题。

二、如何有效的推动农村集体产权制度改革

1.分析了解中国农村集体经济组织产权改革制度

我们将中国农村集体经济组织产权制度的改革分门别类，从层面上来讲，可以把乡村和乡镇级别的改革主要以乡村作为主要改革点；从时间上来讲，可以把是否在撤销行政村建制的改革，主要以撤销后的改革作为主要改革点；从资产的构成层面来讲，可在存量折股型和增量配股型改制，并以前者作为主要改革点。

2.在农村集体经济组织中采取清产核资以及资产评估手段

推动农村集体产权制度改革快速有效的发展，对其采取清产核资以及资产评估手段是尤为重要的，如何做到“未雨绸缪”，是这项改革中首先要想到的问题之一。此项计划的实施，需要在不同的村和乡镇以及区县分别设置工作点，主要工作内容在于对农村集体经济组织实施的清产核资中，能够及时的解决相关问题，例如，账目不清、内容不符、账目遭到破坏甚至销毁等一系列的问题，能够提前明晰此项工作的各项流程和涉及事物，为农村集体产权制度的改革计划能更好的推行和发展打下了良好的基础。

3.开展“界定农村集体经济组织的成员范围”工作及其注意事项

在农村集体产权制度的改革过程中，所保证实施的一切手段和措施能公正、有效的进行。明晰农村集体经济组织的“资格成员”范围俨然成了不可忽视的一个步骤。所谓“资格成员”，就是要确保让有资格的成员不被忽视，以及避免没有资格的人员浑水摸鱼。自古以来，任何体制改革都离不开群众的支持，现代化的体制改革也不例外。接下来，就如何开展此类工作进行详细说明：

（1）所谓集体经济，是自古以来不同时期的组织成员所积攒的成果总和。明晰农村集体经济组织的成员范围，理应要分门别类的在不同的人民群体中展开。

（2）经济组织所在成员享受相关政策的同时理应明白自己所应承担的相应责任义务和所应做出的贡献。

（3）“资格成员”范围中的群体类型众多，在实施工作过程中要遵循“公平公正的无差别对待”原则，不能因人而异，避免产生测评标准不统一的此类问题。

（4）确保工作过程的“透明性”，工作过程中涉及群体较多，群体种类差异較为明显，所以为确保工作可以高效有质量进行，工作过程中的公开性可以让人民运用主观意识作出选择，使得结果更加具有公正性。

（5）应尽量避免极特别“以多欺少”的情况发生。过多人民群体共同存在的过程中，其种类差异性和多样性就意味着每个群体之间必然存在竞争。在确保工作可以顺利开展的同时，更要注重切身维护至每一位成员的利益。

三、农村集体产权制度的改革应将“让农民拥有更多的财产权利”问题置于首位

“建设有中国特色的社会主义”首要原则就是农村土地的集体所有制度不被动摇。在集体所有制经济不变的情况下将农村集体产权制度进行改革，集体资产所有权制度务必要牢牢坚守。同时，应避免其经济体制被个别群体加以利用。而改革的根本目的在于，让农民在集体经济中能拥有更多主观上的财产权利，如何能在市场经济和集体经济中间找到一个平衡点，让新的有益的制度能更好的发挥其重要作用，是促进中国的经济发展理应思考的主要问题。

四、有关农村集体资产量化改革

农村集体资产量化改革主要可以区分为4个方面：群众对农村集体资产产权是否了解；各部门对农村集体资产管理是否规范；农民财产性收入是否受到相关单位保护；农村社会的是否能够和谐稳定的发展。

五、重视农村集体资产经济改革

推动改革发展需要做好最基础的工作，然而涉及到资产改革，首先要做的就是明晰基本底细、奠定坚实基础、分清其中利害关系，努力把确权登记颁证等基础工作做到滴水不漏。农村集体资产，可由其性质分为三类，具体如下：

1.农村集体公益性资产探析

该资产具体指用于农村公益事业建设所用的公益资产。虽然这项制度并没有明确的整改说明，但是长此以往，由于设施闲置而导致的资产浪费等弊端问题将会日益严肃。然而，这些废弃的闲置设施无法被正确的分类规划，却不能武断将其归入经营性资产，这与国家土地用途管制制度相矛盾，倘若换个角度来想，如果公益性事业也需要“经营”，这又无非是未来需要面对又一大难题。因此，农村集体公益性资产急需要一个明确有效的管理制度来将这些问题解决。

2.农村集体经营性资产探析

这一资产是指在工业化时代进程中，一些农村群体跟随时代大潮的脚步所建立的一些物业、企业等。经济发展是时代进步的大势所趋，然而越来越多的民办企业因经营的差异性不同，导致国内账目资产比例差异较大，对国内经济发展造成了很多不良的影响。因此，农村集体经营性资产的改革应尽早提上日程。

3.农村集体资源性资产探析

此资产主要来源于土地承包制度。不论是对于个人承包制度还是集体承包制度，国家都设有相应的法律条例，这些条例制度的踏实进行实施，为农村经济发展带来了良好的影响，也为本次改革起到了很好推动作用。

六、结语

总而言之，农村集体产权制度改革是推动农村经济发展尤为重要的改革之一，每一个举措和决策都有着十分重要的影响力，因此，需要耐心的分析问题并脚踏实地的实施改革是必不可少的。以上是围绕此次改革相关的若干问题所提出的一些观点分析。

参考文献：

[1]记者 董昌. 肩负使命 勇担重任 坚决打好农村集体产权制度改革硬仗[N]. 石家庄日报，2017-07-01（001）.

[2]戚久芳. 加强农村财务管理 稳步推进农村集体产权制度改革[J]. 中国乡镇企业会计，2017，（03）：87-88.endprint