现代企业招标采购风险防范与监督管理探索研究

赵开

摘 要 现代企业经济活动中，招标采购是一种常见的现象。随着市场经济的发展，企业之间竞争不断加剧，围绕招标与投标的各种不规范甚至违纪违法行为也随之出现。如何加强招标采购监督，保障招标采购活动规范有序开展，实现企业效益最大化，是一个重要课题。本文通过分析招标采购监督工作过程中出现的一些普遍问题，扎根国家电网公司实际，深入探讨解决这些问题的有效措施，从而防范各类风险隐患。

关键词 集中招標 监督 信息化 全过程

一、招标采购活动中出现的普遍问题

第一，招标方面的不规范行为。市场中一些企业或者管理者为了达到自身利益，采取种种方式暗箱操作。例如，化整为零规避招标、虚假招标或变相指定中标单位；招标文件编制不合理、评分标准不具体、资质业绩设定暗藏玄机等；个别物资从业人员甚至收受索贿，进行利益输送和交换。

第二，评标方面的不规范行为。评标过程中，评标专家对投标人各方面的把关起着关键作用，但一些评标专家责任心不强、不能坚持原则，对投标人的资质业绩、技术指标等评审把关不严，或者不严格按规定标准评审，打分的随意性强；还有的出现泄密问题，收受投标人的好处，打分带有明显的倾向性。

第三，投标方面的不规范行为。市场经济条件下，投标人之间的竞争十分激烈，一些投标人为了获取中标，提供虚假资质、虚假授权代理文书或虚假实验报告骗取中标；有的相互勾结、相互抄袭、围标串标，私下分利，破坏市场秩序；有的为了获取中标，“围猎”评标专家、行贿招标人，给企业带来廉政风险隐患。

第四，监督方面的缺失和不足。个别企业对监督工作的重要性认识不足，监督方式方法单一，技术化、信息化手段应用不足，监督工作未能嵌入招标采购关键环节，监督工作停留在表面、表层，未能有效发挥作用；个别监督人员对招标采购业务流程不熟悉，监督关键点把握不准，难以有效发现并指出问题。

多年来，国家电网公司对电网建设的投资保持快速增长态势，特别是进入“十三五”时期，规划投资规模将达到2.4万亿元，比“十二五”增长33%。为满足电网建设快速发展的需要，公司平均每年开展集中招标采购活动1000余次，涉及金额近5000亿元。公司招标采购项目多、资金规模大、影响面广，加强招标采购监督，保障招标采购活动依法依规开展，维护公司安全健康发展尤为重要。

二、国家电网公司加强招标采购监督工作的研究与对策

（一）实行“六统一”集中规模招标

为推进集团化运作、集约化发展、精细化管理，国家电网公司自2005年以来改变以往系统各单位自行招标采购工作格局，发挥集团优势，实施集中规模招标。从组织、机构、制度三个方面建立公司总部和网省公司两级招标管理体系，将所有采购活动统一纳入电子商务平台（ECP）实施，实行“六统一”管理（统一采购策略、统一采购流程、统一采购文件、统一合同文本、统一供应商管理、统一专家管理）。总部通过远程视频监控系统，对操作过程和结果实施全过程监控。

公司总部、省级单位均成立了独立的招投标管理中心，制定了36项一贯到底的招标采购管理通用制度，对采购计划、采购标准、合同管理、专家管理等设置标准化管理流程；制定统一的采购目录和106卷3694万字的采购技术标准；实现网上发标、网上开标、内部局域网评标，所有招评标业务全部在ECP平台上操作，确保全程记录和永久追溯；建成总部和27家省公司供应商服务大厅和物资调配中心，实现“一站式”一口对外服务。公司招标采购管理日益规范，采购效率和效益日益提升，集团管控力度日益加强。“十二五”期间，公司集中招标采购金额17646亿元，节约资金1645亿元。

（二）构建全过程监督责任体系

一是完善监督制度体系。公司监察局制定了《招标活动监督管理办法》，编发《招标采购监督工作手册》，编制“现场监督组监督要点”和“监督作业指导书”。物资部制定了《招标领域诚信体系建设规范》以及“物资监察办法”“物资监察规范”等制度，规范了物资监察工作流程，明确了监察要点，确定了三种监察方式及实施程序。

二是突出信息化应用。公司建成以电子商务平台（ECP）和企业资源管理系统（ERP）为核心，以一级主数据管理平台和近360个电子评标室、32个电子监控室等软硬件设施为支撑的集团采购电子商务信息管理系统。在系统中开发应用了计划、采购、合同、质量监督、仓储配送、供应商关系、专家等功能模块，实现了从计划申报到废旧物资拍卖全流程的在线管控。物资监察部门利用辅助决策平台，督促各单位加强关键业务合法合规性的实时监督。纪检监察部门通过ECP、ERP以及视频监控等系统开展实时在线监控和定期抽查。

三是强化人防与物防。建立内部评标场所，设置音视频监控系统，配备安全门和安检设备，实现封闭管理、集中监控、网络隔离。每项招标活动均成立现场监督组，由监察部门选派监督专家实施现场跟踪监督，法律部选派法律专家提供咨询保障，对开评标程序、封闭隔离情况等进行全过程监督。针对容易引发质疑或投诉的配网协议库存招标，监察局会同物资部组织省公司开展异地交叉监督。

四是狠抓管理与教育。2012年公司建成“统一部署、分级应用”的专家管理信息系统，实现了评标专家推荐、审核、抽取、评价、考核全过程闭环管理，目前入库专家总人数6.8万人；设立独立的专家抽取与通知室，配备保密设施，通过短信系统通知专家本人，严格控制专家信息知悉范围；制定《招标采购监督专家管理办法》，实行持证上岗、分级分类管理。督促建立评标专家履责评价考核立体管控机制，将专家参加评标活动的履责情况与本人绩效考核、人才评定挂钩。

五是快查快办违规违纪问题。对涉及物资管理及招标采购业务方面的投诉，由物资部监察处主导调查核实；涉及廉洁自律方面举报由监察局按照快查快办原则，及时调查核实。双方积极配合，严肃查处应招未招、虚假招标、利用职务便利干预招标等行为，并追究管理责任和监督责任，切实维护好国家电网公司“公平、公正、公开”的招标采购环境。

综上所述，招标采购工作的有序进行需要建立一套规范统一的制度和标准体系，实现招标业务的标准化、透明化，还要综合运用信息化、协同化等手段开展全过程监督，强化教育、管理和问题查纠，确保市场经济条件下，招标采购活动能够依法规范、公平、公正、公开。习近平总书记强调，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，做好国有企业招标采购工作，不仅关系到企业的切身利益，关系到公平公正的市场环境，更关系到国有企业的公信力和形象，每个环节都必须坚持透明公开、规范有序。

参考文献

[1] 中华人民共和国招标投标法实施条例释义[M].中国计划出版社，2016.

[2] 国家电网公司招标采购监督工作手册[M].中国电力出版社，2016.endprint