高职院校采购工作SWOT分析与对策建议

杨伟元

一、优势分析

高校实行政府采购的优势：一是2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》颁布实行，2003年1月1日《中华人民共和国政府采购法》颁布实行，2015年1月财政部正式发布《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》，2015年3月《中华人民共和国政府采购法实施条例》颁布实施，2017年10月1日《政府采购货物和服务招标投标管理办法》出台，都为高校实行政府采购提供了法律保障。二是政府采购形式多种多样，包括公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价等，学校可根据实际情况灵活选择合适的采购方式。三是政府采购方式使学校的物资设备采购更加规范化和法制化，提高了采购的透明度，促进了廉政建设，被称为“阳光交易”。四是政府采购加强了支出管理，尤其对于金额较大的通用类物资采购，充分发挥了规模采购的优势，节约了资金，提高了资金的使用效率。

二、劣势分析

第一，采购预算编制不精准。采购人在编制预算的时候缺乏合理性，导致预算编制过高或过低，都会影响采购的质量和采购工作的进度。

采购预算执行的时效性和严肃性不到位。预算下达后各部门的重视度不足，时常会发生突击用钱，改变计划，再者突发性事情多，为了赶时间整个采购过程敷衍了事。

第二，采购人对采购物资所属专业不熟悉。在预算下达时由于大多数部门只使用采购的物资和设备，对采购物品的性能、参数、构造，有哪些供应商能供货，供货商需要哪些基本资质要求都不是很了解，很少接触类似的采购工作，采购要求不能完全用文字描述出来，会造成采购结果跟想象的不一样，达不到满意的效果。

第三，对采购项目缺乏充分的前期论证。学校物资采购根据使用单位的申报计划进行采购，但由于论证阶段烦琐，或由于紧迫性等情况使可行性论证流于形式，没有从学校发展的全局出发，综合学校实际情况进行科学规划。

第四，技术指标文件的编写不够规范准确。按政府采购有关法规规定，招标文件中不能指定货物的品牌，只能编写技术指标。因此，技术指标编写得是否准确将直接影响采购单位能否买到称心如意的产品。

第五，采购程序复杂，公开招标采购周期长。政府采购达到限额标准的一般都选用公开招标的方式，公开招标一般要经过项目立项审批，确定招标公司，招标文件送审，指定媒体上发布招标公告和发售招标文件，投标，开标及评标，公示评标结果，发放中标通知书，签订合同等手续，采购周期一般在2个月左右。即使想采用其他政府采购形式，也需要经过较长的申请改变采购方式、等待批复和执行的过程。

第六，其他采购方式评标方式单一，政府采购未达到限额标准的项目，为了节省采购时间和人力，大部分采用竞争性谈判或询价方式采购，都遵循低价中标法，这样容易导致一些供应商以低于成本的价格中标，为了保证利润，在执行过程中变更设备型号规格，或替换产品中某些关键配件以次充好。有的供应商勉强按采购价执行，但质量无法保证，供货不及时，维保服务跟不上。

第七，采购价格与预期值存在一定差距。对于大部分专用教学科研设备来说，由于代理机构增加了采购成本，如标书制定费、中标服务费等，其并没有明显的优势，采购价格有时甚至比学校自行采购还高。

第八，采购人对政府采购的专业设备满意度不高。学校专用设备的技术指标复杂、专业性强，而招标文件只有技术参数，不允许指定品牌、型号。

三、机遇分析

近年来，随着我国综合国力的不断提高和高等教育的飞速发展，国家实行“科教兴国”“建设创新型国家”等一系列战略，国家、社会对高校的投入也不断加大，国家对政府采购形式的支持推广，使高校教师对政府采购越来越了解，这些因素都给政府采购在高校中的应用提供了一个良好的机遇。

四、挑战分析

当前，我国高校的投入主要是政府财政，一般是当年8月左右报来年的预算，到第二年3月左右执行，制定预算时间与执行时间相差近半年，而高校所需设备技术含量高、时效性强，导致高校很难制定一个比较准确完整的采购预算，这给高校政府采购带来一定的挑战。

五、完善高校政府采购工作的对策

第一，加强采购预算编制的精准度。编制合理的采购预算，就必须进行充分的市场调查。所谓充分的市场调查，就是要做到多品牌、多渠道询价。多品牌询价，是指采购单位在作预算时不能只对一个品牌的产品进行询价，应选择同等档次的2～3个品牌的产品，对其报价进行分析。多渠道询价，是指采购单位应通过网络、生产厂家、经销商等多种渠道进行询价，掌握预购产品的出厂价及经销商的售价，并参考以往所购置的同类产品的实际成交价，进行综合考量后确定采购预算价格。

第二，增强职能部门采购意识。以专业的人做专业的事为准则，统筹学校采购的类别，使用部门向相关职能部门上报采购计划，由职能部门专门实施采购工作，既可以规避化整为零，也可以使采购专业化，同时可节省人力，腾出更多时间从事教学科研工作。

第三，采购前进行切实有效的论证与调查。首先，实地调查使用单位原有设备的使用状况，如为重复购置，学校可统筹采购资金调配到其他需要的单位。其次，对采购项目进行可行性论证，教学單位在做好精准预算的前提下，可联合校外技术专家和校内专业教师进行详细的可行性论证，论证过程中到企业或兄弟院校去调研设备的配置情况和使用效率，综合考虑各方面因素，结合本校实际情况。

第四，提升技术指标文件编制的准确性和规范性。在编写技术指标时应注意以下几点：一是明确关键技术指标，所谓关键技术指标就是所购置的产品必须达到的技术指标，否则就会影响实际使用效果；二是明确会影响报价的非关键性技术指标；三是产品为配套使用的应加以说明；四是产品所需附件、配件也要明确技术指标；五是家具、软件类产品，编写技术指标一定要细致，除了规格尺寸、材质、颜色、款式等常规的指标外，还应提供相应的图纸。对于软件类的产品需主要说明使用方向和要求实现的功能等。

第五，采取灵活多样的评标方法。评标是政府采购整个招标过程的关键环节，而选择合适的评标方法又是做好评标工作的前提和基础。实践证明，评标方法选择不当会严重影响采购的质量。

第六，提升质量验收水平。应该建立起一套健全的验收制度，对大型专业设备或者校内没有验收能力的设备，应组成专家小组或委托测试机构对设备进行验收。另外，应根据货物具体情况采取具体的验收措施，并对整个供货过程进行监控，而不是采取一次性到货验收方法，忽视过程中和后期的验收，

第七，建立开放性的采购管理系统。建立多方参与的采购管理系统，业务涉及采购预算编制、计划申报、项目审批、项目执行、采购合同签订、设备验收、资金支付及采购档案管理等环节的整套系统，通过互联网有效地规范采购流程。

第八，加强科学管理，提升工作效率。从招标采购源头抓起，进行统筹规划，密切联合各部门、二级学院，做好采购项目的汇总、整合、归类，增强采购的计划性，减少重复采购和突击性的零星采购。另外，要建立健全供应商数据信息库，然后实施合理化的分类，充分了解供应商数据信息，保证在供应商选择的过程中更加主动。endprint