陕西省兴平市林地年度变更调查

刘延芳,连玉红,张海霞

(陕西省林业调查规划院，陕西 西安 710082)

陕西省兴平市林地年度变更调查

刘延芳,连玉红,张海霞

(陕西省林业调查规划院，陕西 西安 710082)

利用高分辨率卫星遥感影像，采取判读区划变化图斑、调查核实等方法，对兴平市2011—2014年林地变更情况进行了调查、分析，结果为兴平市现有林地4 725.31hm2、森林面积3 612.76 hm2，其中有林地和宜林地面积和占比最大，分别为面积3 612.76 hm2和占比76.46%，面积523.22 hm2和占比11.07%；林地面积增加284.71 hm2(林地转入1 264.53 hm2、转出979.82 hm2)，全为集体林，其中有林地转入1 149.76 hm2；公益林2 061.48 hm2，净减503.42 hm2(新增154.08 hm2，减少657.5 hm2)；Ⅳ级保护林地净增832.43 hm2，Ⅲ级保护林地净减547.72 hm2；林地面积变化主要由造林更新和调查因素引起。

林地变更；调查；成果分析

林地年度变更调查工作是在林地 “一张图” 的基础上， 综合利用森林采伐、植树造林、占用征收林地和森林灾害等林业经营管理资料， 通过最新遥感影像进行判读分析和现地核实调查，实现林地“一张图”数据库年度更新，对林地资源利用和管理具有非常重要的参考价值。兴平市位于陕西省关中平原腹地，土地供应极度紧张，无天然林地资源，现有的人工林在调节气候、美化环境、服务民众生活与生产等方面发挥着不可替代的作用，为了加强准确掌握对兴平市林地资源变更状况，更好地管理林地资源，我们进行了兴平市林地变更调查，结果如下。

1 技术路线

兴平市林地变更调查以市为变更调查的基本单位，以2012年林地落界成果为基础，收集掌握间隔期内(2012林地落界成果完成前一年度即2011年至2014年12月31日)的林地范围、地类和管理属性变更资料，应用前后期高分辨率卫星遥感影像(2014年遥感影像、2012年林地变更遥感影像)进行对比分析，判读区划变化图斑，通过调查核实后，确定林地变化情况，产出本期林地变更调查成果，经逐级汇总，更新兴平市林地“一张图”数据库。主要包括资料收集处理、核实调查、成果生成3个主要技术环节及调查准备；区划、落界、外业验证和成果产出四个工作阶段[1](图1、表1)。

图1 林地变更调查工序流程图

2 林地资源现状及林地变化情况分析

2.1 兴平市林地资源现状

兴平市林地面积4 725.31 hm2、森林面积3 612.76 hm2、森林覆盖率7.11%。其中：有林地3 612.76 hm2，占林地面积76.46%；灌木林地10.96 hm2，占林地面积0.23%；未成林造林地256.32 hm2，占林地面积5.42%；苗圃地30.2 hm2，占林地面积的0.64%；无立木林地291.85 hm2，占林地面积的6.18%；宜林地523.22 hm2，占林地面积的11.07%。

2.2 林地动态变化分析

兴平市林地变更基础数据(即林地保护利用规划落界成果数据)总区划5 086个图斑，其中林地图斑1 024个，林地面积4 440.61 hm2；本次林地变更区划6 206个图斑，其中：林地图斑1 399个，林地面积4 725.31 hm2。本次比前期区划增加1120个图斑，其中林地图斑增加375个，林地面积增加284.71 hm2。

2.2.1 林地转入转出 本期林地转入1 264.53 hm2，按地类分：有林地转入1 847.94 hm2、未成林造林地转入256.32 hm2、无立木林地转入291.85 hm2，其中因人工造林引起的变化1 259.07 hm2、因调查因素引起变化5.46 hm2；林地转出979.82 hm2，按地类分：有林地转出698.18 hm2、灌木林转出0.14 hm2、未成林造林地转出1 352.5 hm2、宜林地转出60.58 hm2，全因调查因素引起的变化(表2)。

表1 兴平市林地年度变更调查程序

表2 兴平市林地转入转出情况 hm2

2.2.2 土地权属变化 兴平市本次林地变更国有林地面积未发生变化，集体林地增加1 264.53 hm2，减少979.82 hm2，净增284.71 hm2，主要是由于林地转入、转出所致(表3)。

表3 土地权属变化情况 hm2

2.2.3 公益林地和商品林地变化

(1)公益林

兴平市本次区划公益林2 061.48 hm2，新增154.08 hm2，减少657.5 hm2，净减503.42 hm2，其中：国家重点公益林面积(700.0 hm2)未发生变化；一般公益林1 361.48 hm2，新增98.35 hm2，减少601.77 hm2，净减503.42 hm2(表4)。

表4 公益林面积变化 hm2

重点公益林:兴平市新增重点公益林107.49 hm2，主要因管理因素引起的变化。减少重点公益林107.49 hm2，全因调查因素引起的变化。

一般公益林:新增一般公益林98.35 hm2，因林地转入引起的变化。其中：因前期漏划引起的变化3.04 hm2；因人工造林引起的变化95.31 hm2。

一般公益林减少601.77 hm2，其中：转为重点公益林51.76 hm2；一般公益林转为商品林31.32 hm2(主要因优势树种为经济树种前期误判引起的)；林地转为非林地518.69 hm2(主要因前期卫星形象模糊引起的误判)。

(2)商品林

兴平市商品林均为一般商品林，新增1 141.77 hm2，减少353.64 hm2，净增788.13 hm2。商品林增加主要因林地转入引起的变化。商品林减少均因林地转出引起的变化(表5)。

表5 商品林变化 hm2

2.2.4 保护等级变化 兴平市林地面积净增284.71 hm2，林地保护等级也发生了相应变化(表6)。

表6 保护等级变化 hm2

(1)Ⅱ级保护林地

本次林地变更调查中Ⅱ级保护林地总面积保持不变,但在主要因人工造林及调查因素引起Ⅱ级保护林地增加107.49 hm2的同时，又因调查因素引起Ⅱ级保护林地减少107.49 hm2。

(2)Ⅲ级保护林地

Ⅲ级保护林地面积净减547.72 hm2(新增98.35 hm2、减少646.07 hm2)，面积增加主要因林地转入引起，减少主要由调查因素引起。

(3)Ⅳ级保护林地

Ⅳ级保护林地面积净增832.43 hm2(新增1178.47 hm2、减少346.04 hm2)，增加主要因调查因素、人工造林引起，减少因林地转出引起 (表7)。

表7 不同保护等级林地面积变化 hm2

3 林地变化原因分析

兴平市本次林地变更涉及的林地变化原因包括造林更新、建设项目使用林地、灾害因素、自然因素、调查因素等5个一级变化原因，5个二级变化原因[2]。

造林更新主要指三北工程及其它工程造林；灾害因素引起的林地变更是指火灾、地质灾害、其他自然等灾害引起的林地面积和分布变化；自然因素引起的林地变更是指前期未成林造林地经过封山育林或植物群落自然演替和一定的生长周期，达到了成林年限和有林地标准而转为有林地；调查因素引起的林地变更主要指因前后两期卫星影像清晰度等不同所引起的错划、漏划林地现象[3]。

兴平市发生变化的面积为3 375.93 hm2，其中：由造林更新引起的变化1 259.07 hm2、占37.30%，由未经审批使用林地引起的变化9.84 hm2、占0.29%，由自然因素引起的变化839.73 hm2、占24.87%，由灾害因素引起的变化291.85 hm2、占8.65%，由调查因素引起的变化975.44 hm2、占28.89%(表8)。兴平市林地面积变化主要由造林更新和调查因素引起，未经审批使用林地引起的林地面积变化很小，说明兴平市林地资源管理较为规范。

表8 不同因素导致的林地范围和地类变化

4 问题与建议

兴平市实施林地保护利用规划来，既促进了林地利用在经济、社会和生态效益方面的整体优化，又遵循自然规律和经济规律进行林地布局与结构调整，明确了不同区域林地利用方向和重点，实施森林分类经营，优化了林地结构，提高了林地保护利用的效益。但同时也发现了一些问题。

4.1 对林业管理与经营资料进行矢量化处理

林地年度变更调查工作需要依靠平时资料的积累，林地变更工作涉及到林业工作方方面面，如造林、林地征占、森林火灾、森林病虫害等，建议召开林地变更的专题会议，邀请不参与林地变更的林业工作人员参加，了解林地变更的工作内容和作用。从而完整保留变更小班的矢量图层和属性因子，并及时上图，为林地年度变更调查工作打下坚实的基础。

4.2 及时更新林地变更数据，服务林业发展

如何充分利用林地“一张图”是当前林业管理部门尤其是基层林业管理部门的急需解决的问题，为了进一步提高林业管理水平和效果，在进行年度林地变更调查，每年对林地实施 “一张图”更新的同时，应结合市域公益林管理等其他待更新数据，真正实现林地“一张图”、“一套数”，使其应用于林木采伐、林业执法、公益林管理和森林防火等各项工作。

4.3 落实林业资源调查类项目的经费来源

近年来，随着林地保护利用规划、林地年度变更调查等工作的陆续开展，林业部门所承担的调查任务过于繁重，尤其是林地年度变更调查将是每年都要开展的常态化调查工作，因此,需要固定一定的经费来源来保障此类项目的顺利实施及完成。

[1] 国家林业局森林资源管理司.全国林地年度变更调查技术方案[R].北京，2014.

[2] 陕西省林业厅.陕西省林地变更调查实施细则[R].西安，2015.

[3] 国家林业局森林资源管理司.关于做好全国林地年度变更调查试点工作的通知[Z].北京，2014.

AnalysisoftheAnnualChangeofForestLandinXingpingofShaanxiProvince

LIU Yan-fang,LIAN Yu-hong,ZHANG Hai-xia

(ShaanxiInstituteofForestryInventoryandPlanning,Xi'an,Shaanxi710082)

Annual change of forestland from 2011 through 2014 was investigated by means of high-resolution satellite imagery with identification and on-spot verification. The result showed that there is 4 725.31 hm2of forestland, 3 612.76 hm2of forest coverage. Forest covered land and forest suitable lands as well as their percentages are respectively, 3 612.76 hm2, 523.22 hm2and 76.46% and 11.07%. Forestland increased by 284.71 hm2(1 264.53 hm2in and 979.82 hm2out). For collective forest, 1 149.76 hm2was turned into forestland; public benefiting forest 2 061.48 hm2, net decrease 503.42 hm2(154.08 hm2into and 657.5 hm2out). IV forestland increased by 832.43 hm2, III forestland decreased by 547.72 hm2. The reasons causing the change of forestland are reforestation and investigation items.

Change of forestland; investigation; survey; results

2017-04-01

国家林业局林地变更调查项目(设15-394)。

刘延芳(1984-)，女，陕西延川人，工程师，主要从事森林资源调查工作。

S757

A

1001-2117(2017)04-0049-04