城市钢厂非钢产业整合增效的摸索与实践

首钢贵阳特殊钢有限责任公司

城市钢厂非钢产业整合增效的摸索与实践

首钢贵阳特殊钢有限责任公司

首钢贵阳特殊钢有限责任公司（以下简称贵钢公司），是2009年由首钢总公司控股的外埠特钢企业。2009年8月，首钢重组控股贵钢并启动贵钢城市钢厂搬迁工程，同时实施贵钢老区土地开发。贵钢公司是一家三线建设的老国企，始建于1958年，目前已发展成为我国凿岩用钎钢钎具的科研和生产基地，企业主要生产与基础设施工程及机械、汽车、军工等行业密切相关的特殊材料。其中钎钢钎具、高端易切削钢、车轴用钢有较高的市场占有率。

一、成果背景

(一)非钢产业整合增效是贯彻供给侧结构性改革的需要

在经济发展新常态下，面对钢铁行业产能严重过剩的困难局面，只有坚定不移实施和加快推进供给侧结构性改革，贵钢公司才会有发展的希望和空间。因此，贵钢公司将按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，抢抓贵州省入列国家生态文明试验区和实施大健康产业战略的发展机遇，借助首钢总公司技术/产业，统筹推进“钢业、非钢业、园区开发”三大板块协调发展。其中非钢产业整合增效是贯彻落实供给侧结构性改革的重要措施。

（二）非钢产业整合增效是落实首钢总公司关于深化企业改革的具体落实措施

根据首钢总公司关于深化改革提高企业生存能力的总体要求，尤其是《加快转型发展提高劳动效率的指导意见》，以及“十三五规划”中对贵钢公司钢业、非钢业、园区开发”三大板块的定位，贵钢公司围绕“产品有市场、企业有利润、政府有税收、职工有收入”的改革发展目标，必须积极推进企业内部转型发展和提高劳动效率等工作。

（三）非钢产业整合增效是发展的必然需求

本世纪初，贵钢提出了“精主业、兴辅业（非钢业）”的发展战略，利用贵钢土地资源优势大力发展非钢产业，实现多元化发展，为职工分流安置和企业的生存发展做出了贡献。近年来，随着形势的发展变化，以及企业搬迁调整、转型发展工作的推进，贵钢部分非钢企业发展止步不前，竞争力下降，亏损严重，难以适应新的市场竞争，为此必须立即转型调整。

二、成果内涵

贵钢公司根据自身作为城市钢厂多年非钢产业发展的现状，系统思考，整体谋划，制订了总体工作计划；通过积极的沟通，争取地方政府的政策支持和资金支持，为改革创造良好的外部环境；以提高劳动效率工作为抓手，为劣势企业的退出创造条件；通过对推进过程中暴露出的问题及时采取针对性措施，在维护企业稳定的前提下取得较好的效果；以效益为核心目标，遵循市场化原则，坚决关闭长期亏损企业等失血点，整合非钢业务经营企业；坚持“有进有退”，结合老区开发，在城市综合服务商方向发展有竞争力的非钢产业。

三、主要做法

（一）系统思考，整体谋划

1.深刻领会加快转型发展提高劳动效率的重要意义

长期以来，由于对企业改革的认识不到位，在困难和问题面前畏手畏脚、怕出问题、顾忌稳定，步子迈不开，思想不解放，造成贵钢公司一些改革半途而废，或成了“夹生饭”。为此，贵钢公司对《总公司全面深化企业改革指导意见》多次组织学习和讨论，广大干部职工充分认识到，要彻底解决贵钢多年来累积的历史遗留问题，必须下狠心系统推进企业全面深化改革工作。2015年，总公司出台《加快转型发展提高劳动效率的指导意见》。贵钢公司认为这是总公司帮助外埠企业提效脱困的战略举措，同时也是解决历史遗留问题、提高生存能力和竞争能力，应对钢铁严峻形势的难得机遇，因此必须果断、迅速、有效地贯彻落实。

2.将改革发展作为企业“十三五”规划的主要内容

贵钢公司制订“十三五”规划过程中，多次认真研究讨论，提出了统筹推进“钢业、非钢业、园区开发”三大板块协调发展、分业施策、求存图进的总体目标。认为“十三五”时期将是贵钢 “三大板块”各自突破、互为支撑、共同奋进的时期，也是深化改革、转型发展、求存图进、攻坚克难的关键时期。改革发展将是贵钢公司顺利实现“十三五”规划的主要内容和重要保障措施。

3.认真分析历史、现状，提出效益为中心的指导原则

分析发现，本世纪初，贵钢公司作为城市钢厂，利用土地资源优势大力发展非钢产业，实现多元化发展，为职工分流安置和企业的生存发展做出了贡献。但近年来，部分非钢企业对钢业依存度高，发展止步不前，竞争力下降，亏损严重，难以适应新的市场竞争，为此必须立即转型调整。部分非钢企业以职工安置和稳定作为首要目标，通过截流占用土地物业收入，掩盖了竞争力弱化，经营长期亏损的情况。经认真研究，确定了以“投资有回报、经营有效益”作为考核标准，以效益为中心的非钢产业改革指导原则。

4.精心设计，将改革变成广大职工的自觉行为

劣势企业退出，最大的问题是干部职工的观念转变和富余职工的安置问题。贵钢公司在正式启动非钢企业改革之前，精心设计了系列思想大讨论，在“定编、定岗、定员”工作中强调职工积极参与。通过开展系列“番号”问题大讨论，引导职工不再只是站在自身的角度，同时站在企业的角度思考问题。加深了非钢广大干部职工的市场主体观念，逐步树立了“靠努力、要效益、挣收入”的观念，将改革变成广大职工的自觉行为。

（二）现状分析，问题梳理

1.认真分析非钢产业发展情况

本世纪初以来，贵钢公司依托主业和土地资源发展非钢产业，在一定时期为职工分流安置和企业的生存稳定做出了贡献。但近年来，部分对主业依存度高的非钢企业，随着主业生产流程的搬迁和生产规模的压缩，暴露出冗员较多，对主业供应产品和服务价格超出市场平均水平的问题。部分对主业依存度不高的非钢企业发展止步不前，竞争力下降，亏损严重，难以适应新的市场竞争。另有部分非钢企业，已无实际经营业务，占有资源却无相应回报。部分企业还出现通过截流占用土地物业收入，掩盖竞争力弱化、经营长期亏损的情况。至2015年底，非钢产业企业共计有26家，952名从业人员。

2.存在主要问题梳理

经核实梳理，非钢产业发展主要存在如下问题：规模偏小，人均劳产率较低；部分企业对钢业造成抽血状况；部分企业经营扭曲，分配不公造成不稳定因素。

（三）争取各方支持，开展好提高劳动效率工作

1.以提高劳动效率工作为抓手，为劣势企业的退出创造条件

（1）严格按照总公司关于提效工作的统一部署，在方案的制定过程中始终坚持自愿、协商一致、公开公平公正的原则，增加了方案的可操作性。

（2）先后举办了三期集中培训班，讲清楚企业面临的困难局面，坚定大家深化改革保生存的决心。

（3）在“定编、定岗、定员”工作中，从机关处室和中层领导干部入手进行机构精简工作。

（4）通过“提低限高”的做法，保障了绝大部分职工的利益，赢得了职工的广泛支持。

2.积极争取各方支持，创造稳定的外部环境

在提效方案出来后，贵钢公司及时向地方政府主管部门作了汇报，得到了地方政府政策支持和资金扶持。同时，地方政府相关部门在办理职工养老保险手续转移、申请领取失业救济等开启绿色快捷通道，促进了提效工作的顺利进行。

（四）以效益为核心，多种措施开展整合工作

1.开展非钢产业存在前提讨论，统一干部职工思想

在全面深化改革、提高劳动效率工作的基础上，贵钢组织了非钢产业如何生存发展的大讨论。就“依靠占用资源收入安置职工能否长久”、“没有利润贡献的僵尸企业是否应该存在”、“留给我们转型的窗口期还有多长”等问题，在全公司范围内向广大职工交实帐、摆事实、讲道理，统一了广大干部职工思想，坚定了非钢产业整合提效的决心。

2.集中管理物业，真实反映非钢企业真实经营状况

本着“尊重历史、面对现实、实事求是”的态度，对各企业、部门持有的物业进行清理。尊重租赁方和经办机构的合理利益诉求，实现平稳过渡。应收尽收，在出租合同未到期前，保证租金归入公司财务；出租合同到期后，统一收到公司按三公原则进行安排处置。

针对部分职工存在物业高价转租情况，从领导干部着手，通过限期申报、主动退出、调查约谈、组织处理等办法，进行了清理工作，改变了损害公司利益个人获利的情况。

成立专门委员会，对公司物业按市场化运作，统一标准，公开招标。根据老区开发进度，精心管理，充分利用资源创造效益。如主要停车场实现自我管理后，年收益由原有的30万元增加到300万元。

3.通过考核制度改革，关闭失血点

在集中管理物业工作后，真实反映了各企业真实的经营情况。贵钢公司以效益原则促进各非钢企业自主选择，促使非钢企业真正靠业务经营实力走进市场和参与市场竞争，赢得自己的生存空间。

引入市场竞争机制，对非钢业运营进行独立核算和考核，提高优势企业的运行质量，停止劣势企业的经营业务，对严重亏损企业及时“止血”。

（2）积极发展混合所有制经济，提高非钢业经营质量和效益。

（3）如对没有实际经营活动，没有市场竞争优势，产业不可持续，连续亏损或占有资源回报低于市场平均值的公司，果断托管、整合、停止经营，在完成清产核资后依法注销，控制了劣势企业的“失血”。

4.通过实施积极的转岗培训工作为分流安置富余职工创造就业机会

（五）结合城市服务商定位发展新产业或优势产业

结合贵阳中心城市市场需求、资源优势，以及积累的技术、产品品牌和经验，在老区拆迁、城市综合体开发的同时，做好新产业开发。贵钢公司在及时止血、清退劣势企业的同时，打造“创新型中心城市综合服务商”。目前已充分利用集团公司的技术资源，在立体车库、城市污水处理项目上即将有突破，实现企业转型升级发展。

四、效益成果

（一）经济效益

2015年贵钢公司非钢产业营业收入25230万元，人均劳产率为26.5万元，合计亏损15万元。通过上述工作，2016年非钢产业从业人数下降至710人，营业收入37732万元，人均劳产率为53.1万元，赢利1280万元；加上物业收益3600万元、对外投资收益2420万元，非钢产业合计贡献了7300万元利润。

（二）综合效益

2016年是贵钢公司全面试产的一年，也是主业职工围绕重点品种、重点市场、全面深化改革的一年，同时老区短流程搬迁到了扎佐新区，艰苦奋斗，攻坚克难，开展了很多工作。尽管目前仍然处于产能收缩、经营亏损的状态，但非钢产业的整合提效贡献的利润，使贵钢公司总体实现了扭亏为盈，为2017年钢业恢复产能和老区开发兑现土地价值提供了有力支撑。