浅析PPP模式推进过程中的问题及建议

舒畅

摘要：随着社会主义资本的不断积累，项目融资情况对项目发展的影响越来越大，为了进一步明确PPP模式融资建设的效果，本文展开了一系列的探讨。首先简单阐述了PPP模式的内涵，进而分析了目前我国在推进PPP模式过程中存在的问题，并基于这些问题，以水利工程项目为例提出了几点推进PPP模式的建议。

关键词：PPP模式；内涵；问题；建议

工程项目的融资建设效果对于工程的开展有很大的影响，为了能够明确PPP模式项目的融资方式，本文首先分析了PPP模式的内涵，并对其中的若干模式进行了具体的分析，并进一步的分析了PPP项目融资中可能存在的问题，在此基础上与水利工程相结合进行研究，希望能够对水利工程的发展有所启发。

1PPP模式的内涵

PPP模式（公私合营模式，Public-Private-Partnemhip）指的是政府和私人组织间合作建设城市基础设施项目；也是为了提供公共物品服务，通过某种特许权协议的方式，合作方间达成合作的关系，然后通过签订协议来确定最终的合作方案和细则，主要是为了合作项目的顺利完成，以达到能够促进双方合作的效果。

PPP模式是一种和政府合作的方式，这种合作方式与政府关系密切，其中主要有政府的参与，所以在很多方面存在着更多的便利，同时也存在着更多的关注点。在PPP模式中，可以将部分政府责任以特许经营权方式转移到社会企业中，进而在政府、社会之间建立一个合作的关系，共同承担风险与利益，可以促使政府的财政资金的压力减少，对于社会主体的投资风险也有进一步的保障作用。PPP是一种新型的项目融资模式，这种融资模式是将项目作为主体开展融资活动的。政府的参与主要是为项目的发展作出担保和进一步地促进项目的科学性、规范性。

2 PPP融资模式的优势

2.1 PPP融资模式促使民营资本更多地参与项目

在PPP项目融资活动进行过程中，要能够根据其中的项目特点和项目的流程开展融资活动，这种融资方式是对传统融资方式的一大创新，可以针对具体的项目活动时间和项目的运行规划来确定融资事项。PPP模式能够调动广大社会企业的积极性，将社会资金投资到项目的建设上来，该模式能够促进民营企业积极参与到建设项目的设計、可行性研究等各项工作中去，既降低了民营企业投资中的风险，又能够将民营企业高效的管理模式与技术应用到投资项目中，进而更好地控制项目的建设与运营，在很大程度上规避了项目投资、建设的风险。

2.2 PPP模式在一定程度上保证了民营资本“有利可图”

通过项目的融资建设，可以将其中的利益和收入进行进一步的分解和扩散，在项目的建设过程中，通过融资建设，可以利于项目筹集到更多的资金，能够将项目的利益分散到更多的投资企业。再加上政府政策上的支持，能够更加促进投资项目的优惠，通过给予民营企业沿线土地优先开发权、税收优惠以及贷款担保等各种政策措施，充分调动投资者投资的积极性，保证融资活动的有序开展。

2.3 PPP模式有利于减轻政府初期建设投资负担和风险

在新型的项目融资的模式下，众多的民营企业通过参与项目的建设可以达到提高企业知名度的目的，同时能够将所建项目的资金聚拢到一起，能够增加项目建设的资金支持力度，同时能够将项目建设过程中政府所需要承担的风险进一步降低，而且能够将其中所得的资金进一步投入到项目的建设过程中。同时能够促进社会企业与政府之间建立良好的合作关系，从而为更多的项目建设的资金融入打下良好的基础。

3在PPP业务推进中发现的问题

3.1对政策的把握、推进方面的问题

对于PPP模式的推进，各地政府所持的态度是不一样的，有些地方政府没有充分认识PPP模式，依然认为PPP模式只是包装项目融资的一种替代；有些地方政府依然在等待、观望，没有进行相关政策的制定；还有些地方政府缺乏PPP模式的实践操作能力。

3.2示范项目中存在的问题

当前各地开展的PPP示范项目中，新建项目占据着很大的比例，存量项目比较少，尤其是使用者付费的存量项目更少。在新建项目中，收益模式也不够清晰，大多数是投资规模较大的公益性项目。在新建项目中推行PPP模式的过程中，有的仅仅是对BT模式进行了一定的调整，对项目中涉及到财政补贴的，并没有采用相应的方法对政府的财政承受能力进行合理的评价。

3.2政策文件不统一的问题

在落实PPP项目相关政策的过程中，地方政府发现不同的部委发布的政策可能存在不一致的问题，比如发改委、财政部均发布了PPP项目相关的文件，但是在项目采购程序、认定实施主体与社会资本等方面的表述中存在不统一的问题。此外，环保部、水利部、住建部以及交通部等部门也出台了一系列的PPP项目相关的文件，其中也存在很多不一致的现象。地方政府在落实PPP项目相关的政策时，常常会不能明确应当以哪一个文件为标准。

4 PPP业务推进中项目融资的有效策略——以水利工程为例

4.1银团联合贷款

针对水利工程项目的贷款，可以采取的是更为直接的银团联合贷款方式，银团之中，每个银行的提供贷款是独立于银行的，而且银团和银行是有着独立的权利和义务，所以银团并不会为银行所控制。而银行只是作为它的一个代理中间方，在另外一方面，银行的贷款条件主要看的是贷款企业的财产资质和未来预计收益，这对于水利项目的发展和贷款提供了更大的便利条件。水利工程是一项巨大的施工项目，而且主要依据政府作为发起人，所以信用条件是能够信得过，所获得政策优惠往往也会更多，而银团贷款的方式往往更加适用于额度更大的项目，可以依据政府的信誉，来向银团进行贷款，以此来作为水利工程项目的发展资金。

4.2债权出资——商业银行贷款

在商业银行的贷款过程中，可以通过整个项目的多方面的规划调整来进行商业银行贷款，因为整个水利工程的项目建设周期长，建设风险难以预估，所以贷款更倾向于长期贷款，这能够给水利工程项目更多的调整空间。而且整个水利工程所涉及到的是更多的社会企业，各类供货商和合作单位，也能够提供担保，有利于水利工程项目进行进一步的银行贷款。

4.3采用银行信用证、保函

水利工程是一项大工程，其中往往涉及到其他企业的利益关系，可以以项目工程为担保，从其他企业之中获取更多的银行信用证，同时，在条件满足的同时，要能够将所得银行信用证、保函作为水利工程项目发展的资金。

5结语

总体来说，PPP模式对于项目的融资有着十分重要的作用，在新时期，要能够根据PPP模式的内涵特点和其中的模式产生的不同效果来制定不同的融资方案，同时要能够有效利用项目本身的影响力和政府的影响力，采取股权出资、债权出资和银行信用证、保函等方式，去进行多方融资，以此促进工程项目的有序进展。endprint