“中国为联合国组建维和师”真相

“中国为联合国组建维和师”真相

日前，中国宣布了8000人规模维和待命部队完成联合国注册的消息，引起了社会的广泛关注讨论，各媒体和专家一夜之间也发表了很多观点、解读和看法。有人称，这是中国专门为联合国组建了一个维和师，事实真是如此吗？

8000 人规模不等同于一个师规模

有媒体称，8000人规模意味着中国组建了一个维和师，或者3个维和团。

显然不是这样的，他们并不是一个师的编制，然后下辖6个营、4个医院……绝对不能用人数这个标准来定义维和待命部队的建制，如果非要通俗易懂地来对比，最多只能说“仅人数而言接近一个师”。

中国维和待命部队都是以营和连为独立建制单位，最大的建制是步兵营，其装备编配、人员编组和战法战术，都是分队级。这次组建的28个营和连，一个营人数按照联合国的最大配额也只有850人，各单位不但在国内待命期间互相之间没有隶属关系，不形成关联和支撑，今后派遣进入任务区，中国部队也是嵌入到联合国战区序列内，是其中的一个作战或支援单位，与友军共同完成联合国框架下的维和任务。

所以，绝对不能说中国组建了师规模的维和待命部队，还是要正确表述为8000人规模维和待命部队。

维和待命部队不完全等同于维和部队

“维和待命部队”这个词，是相对“维和任务部队”而言。通俗地理解，已经派往联合国维和任务区的部队，叫任务部队；留在驻地只是在做派遣准备的叫待命部队，派不派还两说。

目前，中国向联合国马里、苏丹达尔富尔、南苏丹、黎巴嫩、刚果（金）5个任务区派有13支维和部（分）队共2419人，这些力量就是任务部队，正在各个任务区执行联合国赋予的维和任务。

中国自1990年开始，每年向联合国派遣军事观察员执行维和任务。图为中国维和部队进行急救演习

维和待命部队是没有部署到任务区的部队，平时一般长驻国内，待命期间不改变隶属关系，该训练时训练，原承担什么任务还承担什么任务，根据联合国派兵邀请情况，适时转换成维和任务部队出国执行维和任务。也完全有可能待命多年，一次派遣都没有，光荣退出现役。

这种差别有点像民兵和基干民兵的关系——当然，现在说民兵和基干民兵的关系，也没多少人能理解。

完成注册不等同于组建完毕

事实上，从注册到组建完成，再到可以外派执行维和任务，还有一段时间。注册只是相当于签约和取得联合国认同，不是说今天注册，明天就可以出去执行任务，就像航母下水不等于形成战斗力一样。

居然有媒体用的标题是：大国风范，8千维和部队出征！

完成注册之后，待命部队还有一个复杂的建设过程。需要从人员、装备和能力三个方面进行建设，才能完成部队的组建，形成遂行维和任务的能力。特别是我们的待命部队中，新增加了快反连、无人机分队、运输机分队、水面舰艇分队等新的类型，没有先例可循，在力量编配、装备选配、人才培养上都需要认真面对。

联合国的维和待命体系由低到高分成一到三级，三级为最高等级，跟我们国内的战斗等级刚好相反，我们是一级战备为最高。处于三级待命的部队，基本上就需要达到“说走就走”的能力，实现60天全球部署一个营的能力。

最后，这些待命部队还要经过联合国组织的考核评估，才能取得出国维和的资格。

60 天快速部署不等同于形成远程投送能力

有媒体结合运-20的情况，分析认为中国敢公开宣布最快实现60天部署，说明运-20已经形成远程投送能力。

其实这是想多了。运-20形没形成远程投送能力我们不知道，但60天快速部署跟运-20没有关系。今后也许有一天，不排除动用国产军用大飞机运送维和兵力，但目前两者没有因果关系，这只是一些军迷的热血惯性联想。

最前提的错误，在于远程投送能力这个词，是一个部队战斗力标准，而维和部队的投送问题，属于非战争军事行动范畴，所以一般采取的是商业包机的形式，两者完全不是一回事。此前的中国维和部队轮换，也一直采取包民航客机，甚至是搭乘民航客机的方式，倒是妥妥地检验了一把中国民航的政治责任感和国防动员能力。

组建待命部队不等同于中国要包揽维和业务

联合国实行新的维和待命部队机制后，向成员国发出了组建待命部队的公开邀请，也收到了积极回应。据国外媒体的公开报道，向联合国承诺组建维和待命部队的国家超过了70个，各国承诺的兵力一般都在千人以上，中国是其中的一个。

目前，联合国的维和总兵力（含警察）在13万人以上，中国出兵2506人。维和待命部队组建完毕，人数总计在万人左右。对中国参与维和行动的表述归纳起来可以总结成三句话：联合国常任理事国中最大的出兵国，联合国维和行动主要出资国，被联合国誉为“维和行动的关键因素和关键力量”。应该说跟目前中国的国际地位和形象是匹配的。

值得提醒的是，中国所有的维和行动都在联合国框架内进行，形象点比喻就是中国一直在帮联合国，为联合国打工，没有像一些西方国家一样自己去拿联合国授权，然后自己就单干，开展单方维和——这就是有人奇怪，为什么法国人在马里有武装直升机，说打就打，其它维和部队就不行的原因。

维和待命部队的装备配备原则不是越牛越好

关注装备的人很多，不少人都在猜测新组建的维和待命部队会不会有一批新式的装备亮相，比如一些新型战机、无人机和装甲车。

这种认识也是有误区。维和部队的装备配备，首先要遵循的是自卫原则，不是火力原则。一些突击火力，比如大口径火炮和建制炮兵分队是没有的。再比如无人机，联合国的无人机分队更多的是执行预警和侦察任务，大型攻击无人机部署有多大可能就得你猜了。

其次，因为受到战场环境限制，一些先进装备是配备不了的。比如有人猜测会不会部署运-9型运输机，但大多数任务区机场的跑道长度和硬度，包括油料供给能力，都很难满足此类军机的起降要求，部署可能性有多大，还得看结果。

对于中国维和待命部队来说，装备配备原则还有一个立足现役国产的原则，中国不是印度，不能搞万国造，中国的绝大多数维和装备都是国货。今年外派到达尔富尔的直升机分队，装备的是进口的米-17系列，下一步直升机维和待命部队会装备什么机型，值得期待。

（《环球时报》2017.10.1）